導(dǎo)語(yǔ)：在全市農(nóng)村城市化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在我市加快新一輪跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻，特別是島外農(nóng)村城市化建設(shè)已經(jīng)步入一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，市委市政府召開(kāi)第二次全市農(nóng)村城市化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，可以說(shuō)是非常及時(shí)，意義重大。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要目的就是要緊緊圍繞市委市政府確定的新一輪跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，總結(jié)交流2003年以來(lái)我市在推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程中所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)做法，并就下一步加快農(nóng)村城市化向島外農(nóng)村的拓展延伸進(jìn)行動(dòng)員部署。前面，我們現(xiàn)場(chǎng)參觀了蓮前街道塔埔農(nóng)民居住小區(qū)建設(shè)、何厝“金包金”項(xiàng)目、前埔社區(qū)集體股份化項(xiàng)目不夜城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和洪山柄舊村改造等項(xiàng)目。一路看過(guò)來(lái)，想必大家和我一樣，都有所感觸，有所啟發(fā)，有所收獲。剛才，思明區(qū)作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，湖里區(qū)也做了書(shū)面經(jīng)驗(yàn)交流，我感到，這對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)村城市化進(jìn)程具有很好的指導(dǎo)和借鑒意義。可以預(yù)見(jiàn)，今天島內(nèi)農(nóng)村城市化所取得的成果，將是明天島外農(nóng)村城市化的一個(gè)縮影。市委、市政府始終高度重視農(nóng)村城市化這項(xiàng)工作，何書(shū)記、張市長(zhǎng)和炳發(fā)副書(shū)記多次深入基層，開(kāi)展城市化工作調(diào)研。今天張市長(zhǎng)親自出席現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，等一會(huì)還要作重要講話。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)，歸納起來(lái)，就是三句話，即“鞏固成果，順勢(shì)而上，全力推進(jìn)”。

一、要鞏固成果。

就是要鞏固和發(fā)展近三年來(lái)我市農(nóng)村城市化建設(shè)所取得的成果。大家還記得，三年前的今天，市里也是在這里召開(kāi)第一次農(nóng)村城市化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，那次會(huì)上，張市長(zhǎng)明確提出了農(nóng)村城市化要實(shí)現(xiàn)“四化”的思路和目標(biāo)，即“居住社區(qū)化、就業(yè)非農(nóng)化，資產(chǎn)股份化，福利社保化”。今天我們很高興地看到，這“四個(gè)化”的思路已經(jīng)在島內(nèi)農(nóng)村變成事實(shí)，再次用實(shí)踐證明當(dāng)年市里提出的“四化”思路是正確的，這條路子我們走對(duì)了。突出表現(xiàn)在“四個(gè)提高”：一是城市化水平進(jìn)一步提高。三年來(lái)，我市城市化水平大幅度提高，已由原來(lái)的48.4％提高到現(xiàn)在的62.3％。特別是"村改居"步伐明顯加快，全市已有106個(gè)村實(shí)行“村改居”，其中思明、湖里兩區(qū)原村委會(huì)已經(jīng)全部換上居委會(huì)的牌子。隨著“村改居”配套建設(shè)力度的加大，水、電、路、通訊、交通、衛(wèi)生等公共配套服務(wù)迅速向"村改居"社區(qū)延伸，農(nóng)民的生活環(huán)境明顯改善、生活質(zhì)量明顯提高。二是集體股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。這幾年，思明區(qū)、湖里區(qū)加快“村改居”集體資產(chǎn)改制步伐，分別出臺(tái)了集體資產(chǎn)改制的工作指導(dǎo)意見(jiàn)，全面推進(jìn)集體資產(chǎn)股份量化，目前思明區(qū)9個(gè)“村改居”已全部完成身份界定和股份量化到村民，湖里區(qū)也已完成46.8%，通過(guò)股份量化，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)，界定了分配，調(diào)動(dòng)了村民發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)的積極性，村民變股民，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)民收入。三是農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高。尤其是農(nóng)民的非農(nóng)收入比重大幅提高，這幾年通過(guò)實(shí)施“金包銀”工程、“金包金”及股份化集資入股項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得工資性收入、資產(chǎn)性收入成為農(nóng)民收入的主渠道。2005年，島內(nèi)兩區(qū)農(nóng)民人均純收入已達(dá)8560元，集美、海滄也達(dá)到8367元，高于全市平均水平。實(shí)踐證明，農(nóng)村城市化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。四是農(nóng)民社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。全市6個(gè)區(qū)都已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到目前為止，參保人數(shù)已達(dá)到2.4萬(wàn)人，其中超過(guò)1萬(wàn)人已開(kāi)始和城鎮(zhèn)退休職工一樣按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。另外，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)93.89%，位居全國(guó)全省前列。我們還出臺(tái)了《廈門(mén)市最低生活保障辦法》，這是全國(guó)第一部農(nóng)民最低生活保障地方性法規(guī)，并逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，島內(nèi)各"村改居"的村民已實(shí)現(xiàn)與城市“低?！钡慕榆墶＊?/p>

總結(jié)這幾年我市農(nóng)村城市化建設(shè)之所以取得顯著的成效，主要得益于“三個(gè)有”：

一是有良好的共識(shí)。推進(jìn)農(nóng)村城市化，需要全市上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有共識(shí)才能有合力。推進(jìn)農(nóng)村城市化，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變，既是破解“三農(nóng)”難題的必然選擇，也是新一輪跨越式發(fā)展的必然要求。只有解決好失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題，才能更好的推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而帶動(dòng)我市城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，這已經(jīng)成為全市上下的共識(shí)。近年來(lái)，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，何立峰書(shū)記、張昌平市長(zhǎng)多次深入基層調(diào)查研究，親自指導(dǎo)部署農(nóng)村城市化工作，提出了很多具有很強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性的重要指示和要求。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）和各有關(guān)部門(mén)也都加大了力度，特別是加大了農(nóng)村城市化進(jìn)程中的財(cái)政投入力度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、“城中村”改造的基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等方面都投入了大量的資金，體現(xiàn)了推動(dòng)城市化建設(shè)的巨大決心，形成了推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程的良好氛圍。

二是有得力的措施。針對(duì)農(nóng)村城市化工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研，制定出臺(tái)了一系列實(shí)實(shí)在在的具有可操作性的政策措施，有力地推動(dòng)城市化進(jìn)程。市委、市政府先后出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村實(shí)施“村改居”的若干意見(jiàn)，對(duì)“村改居”后集體資產(chǎn)處置、居民就業(yè)保障、集體土地和房產(chǎn)處置提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)；出臺(tái)了關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見(jiàn)，有效推動(dòng)了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村居民向城市務(wù)工轉(zhuǎn)移；出臺(tái)了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的暫行辦法，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民“老有所依”，解決了后顧之憂。去年下半年以來(lái)市委、市政府又進(jìn)一步出臺(tái)文件規(guī)范了農(nóng)村征地款補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、水源保護(hù)區(qū)移民造福工程若干意見(jiàn)，舊村改造、新村建設(shè)工作意見(jiàn)，“金包銀”工程指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列的政策意見(jiàn)。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）也根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步制定細(xì)化方案和實(shí)施辦法，使得市委市政府政府制定的各項(xiàng)政策得到較好的落實(shí)。這些政策措施的出臺(tái)深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和支持，也為推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的政策保障。

三是有創(chuàng)新的思路。我市農(nóng)村城市化可以說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題多，各區(qū)都能夠結(jié)合各自實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，用創(chuàng)新的理念和辦法來(lái)解決工作中面臨的新情況、新問(wèn)題。例如“村改居”的集體資產(chǎn)改制是城市化進(jìn)程中的一大難題，改制涉及到每個(gè)居民的切身利益，各個(gè)村的具體情況又不盡相同，相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)也比較缺乏。思明區(qū)、湖里區(qū)在這方面做出了富有成效的探索，如思明區(qū)在集體資產(chǎn)改制中村民身份的界定方面的創(chuàng)新做法，很值得各區(qū)借鑒。

總之，我市農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，成效顯著，值得總結(jié)。我們欣喜地看到，我市越來(lái)越多的農(nóng)村居民正在享受城市化帶來(lái)的豐碩成果，這正是我們推進(jìn)農(nóng)村城市化的根本目的。

二、要順勢(shì)而上。

三年前我市創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村城市化發(fā)展的“四化”目標(biāo)，并以島內(nèi)兩個(gè)區(qū)為龍頭，率先啟動(dòng)了農(nóng)村城市化建設(shè)，但這僅僅是拉開(kāi)了序幕，重頭戲還在后頭。當(dāng)前，我市正在加快推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展，“金戈鐵馬、狂飆突進(jìn)”的氣勢(shì)正在形成。農(nóng)村城市化這項(xiàng)工作就是要因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而上，農(nóng)村城市化的內(nèi)容還要進(jìn)一步完善豐富，層次定位還要進(jìn)一步提高，目標(biāo)任務(wù)還要進(jìn)一步明確。下一階段我市農(nóng)村城市化的總體發(fā)展目標(biāo)是：遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，規(guī)劃先行，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的核心帶動(dòng)作用，增強(qiáng)城市要素聚集和經(jīng)濟(jì)輻射功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2010年，全市城市化水平要達(dá)到75%以上，其中，島內(nèi)兩區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，集美、海滄區(qū)的城市化水平達(dá)到85％以上，同安、翔安區(qū)的城市化水平達(dá)到55％以上。為此，要著重抓好五個(gè)方面工作：

（一）規(guī)劃。就是要抓緊農(nóng)村城市化專項(xiàng)工作規(guī)劃的制定。這幾年農(nóng)村城市化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)農(nóng)村城市化是一項(xiàng)牽涉到方方面面的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。特別是市委市政府已經(jīng)把廈門(mén)定位為海峽西岸重要中心城市，并將城市發(fā)展規(guī)劃覆蓋到所有行政區(qū)域，各區(qū)要緊緊圍繞中心城市的定位來(lái)制定農(nóng)村城市化工作規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃要具有前瞻性、客觀性、漸進(jìn)性和可操作性，還要注意把握好以下幾點(diǎn)：一是要納入各區(qū)的城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，同時(shí)又要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接；二是要突出“四化”的要求，對(duì)“四個(gè)化”中的每一個(gè)“化”都要有具體的規(guī)劃目標(biāo)和工作措施；三是要配套提出“鎮(zhèn)改街”、“村改居”的具體工作計(jì)劃、時(shí)間進(jìn)度以及過(guò)渡階段的相關(guān)配套政策與措施；四是要堅(jiān)持按總體規(guī)劃、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則組織實(shí)施。

（二）發(fā)展。就是要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升工業(yè)化對(duì)城市化的帶動(dòng)水平。沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展就不可能有城市化的發(fā)展，對(duì)這一點(diǎn)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想上必須十分明確。為此，我們要通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)城市化建設(shè)。一要加大島外工業(yè)集中區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)力度，積極推動(dòng)廠房的招商招租，通過(guò)發(fā)展工業(yè)，凝聚人氣，增加市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的發(fā)展。二要通過(guò)異地建設(shè)安置小區(qū)，加快新型居住社區(qū)建設(shè)。對(duì)于需要整村搬遷的村，一定要按照城區(qū)供水、供電、道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、購(gòu)物等社會(huì)事業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)和要求，在安置小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中一次規(guī)劃到位，分期分步建設(shè)，讓“村改居”的居民能借助工業(yè)區(qū)、城市建設(shè)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，享受到城市建設(shè)的優(yōu)美環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。三是對(duì)于在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中符合規(guī)劃仍保留村莊的，要組織實(shí)施“金包銀”、“金包金”工程建設(shè)，幫助農(nóng)民建設(shè)“三個(gè)一”，即一套自住用房、一套出租公寓和一個(gè)股份收入。最近市政府已批轉(zhuǎn)市建設(shè)局等部門(mén)關(guān)于實(shí)施“金包銀”工程的指導(dǎo)意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)對(duì)“金包銀”涉及的規(guī)劃、用地、項(xiàng)目管理等相關(guān)政策提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，各區(qū)要認(rèn)真組織學(xué)宣傳，全面領(lǐng)會(huì)，并加以落實(shí)。當(dāng)前尤其要積極探索完善“金包金”、“金包銀”工程的股份量化和收益分配、物業(yè)管理機(jī)制，讓農(nóng)民真正成為資產(chǎn)的擁有者和受益者。三是對(duì)于其他“村改居”社區(qū)，要扶持發(fā)展股份化項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體和村民利用征地款或自有資金投資入股，統(tǒng)一規(guī)劃在新開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊配套建設(shè)商貿(mào)綜合樓、通用廠房、外口公寓、綜合市場(chǎng)等現(xiàn)代物業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)量化、股份分紅直接增加農(nóng)民收入?！笆晃濉逼陂g爭(zhēng)取讓所有被征地村都有一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰的“金包銀”、“金包金”或其他集體股份合作項(xiàng)目，60％以上的被征地農(nóng)民都能夠擁有項(xiàng)目股權(quán)，獲得股權(quán)分配收益，使資產(chǎn)性收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分。

（三）改制。這里包括兩個(gè)方面內(nèi)容：

第一，就是要加快基層管理體制的改制。具體來(lái)說(shuō)，就是要加快推進(jìn)“鎮(zhèn)改街”、“村改居”工作。近年來(lái)，隨著新一輪跨越式發(fā)展的迅速推進(jìn)，同安工業(yè)集中區(qū)、翔安火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、集美機(jī)械工業(yè)園等幾大工業(yè)區(qū)建設(shè)正在以前所未有的速度狂飚突進(jìn)，一方面大面積的征地拆遷使得一些鎮(zhèn)、村的耕地越來(lái)越少，另一方面工業(yè)區(qū)為周邊地區(qū)農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間，大部分的農(nóng)民都已離開(kāi)了土地，通過(guò)從事二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展致富。農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)和正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，使我市推進(jìn)“鎮(zhèn)改街”、“村改居”工作具備了基礎(chǔ)條件，必須把握好當(dāng)前這個(gè)有利時(shí)機(jī)，加快鎮(zhèn)村基層管理體制的轉(zhuǎn)型工作。目前乃至今后“十一五”期間，土地已大部分被征用的鎮(zhèn)、村，要抓緊啟動(dòng)“鎮(zhèn)改街”、“村改居”工作。首先要把牌子掛上。不要看掛牌子很簡(jiǎn)單，其意義非同一般，尤其是“村改居”的掛牌，標(biāo)志著城市化進(jìn)程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)階段，給了村民一個(gè)提示，我已經(jīng)開(kāi)始步入城市居民的行列，要盡快適應(yīng)城市的生活方式，給了村干部一個(gè)提示，我們村已經(jīng)是城市社區(qū)了，我們的工作職能要逐步向社區(qū)工作轉(zhuǎn)型。這么一個(gè)提示，有利于增強(qiáng)村干部和村民的城市化意識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)未來(lái)城市生活的思考，這對(duì)于城市化工作來(lái)說(shuō)是非常有益的。其次是要認(rèn)真落實(shí)“村改居”過(guò)渡期的各項(xiàng)政策。牌子掛上去了，有關(guān)就業(yè)、保障、計(jì)生、集體資產(chǎn)體制的政策在過(guò)渡期內(nèi)可以繼續(xù)延用，但這期間要積極做好相關(guān)政策的調(diào)整和調(diào)研，確保平穩(wěn)過(guò)渡。今年重點(diǎn)要完成城市規(guī)劃集中區(qū)、工業(yè)建設(shè)集中區(qū)土地已大部分被征用村全部實(shí)施“村改居”工作，市民政局要負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促落實(shí)。

第二，就是要探索集體資產(chǎn)的改制。這是我市城市化和“村改居”工作的最大難題，由于我市島內(nèi)島外城市化水平差距較大，這項(xiàng)工作一定要從各區(qū)實(shí)際出發(fā)，把握時(shí)機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)，既不可操之過(guò)急，又不能無(wú)所作為。島內(nèi)兩個(gè)區(qū)要在2007年之前基本完成集體資產(chǎn)的股份量化工作。一要指導(dǎo)好社區(qū)完善股份量化方案，特別是要認(rèn)真做好村民的身份、股權(quán)確認(rèn)。方案要充分征求廣大社區(qū)居民群眾的意見(jiàn)，在社區(qū)居民大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)上討論通過(guò)。二要引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目最終都要走上規(guī)范的企業(yè)運(yùn)作，這是大勢(shì)所趨，股份量化后要積極引導(dǎo)企業(yè)按照《公司法》的要求建立運(yùn)作規(guī)范的股份公司，雖然短期內(nèi)稅費(fèi)問(wèn)題難以突破，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于提高資金的使用效率、節(jié)約成本、提高效益，所以我認(rèn)為越早轉(zhuǎn)型越有利。三要逐步弱化“村改居”社區(qū)對(duì)村集體資產(chǎn)依賴程度，“村改居”社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、工作人員和辦公經(jīng)費(fèi)要逐步納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。島外“村改居”的集體資產(chǎn)改制要因地制宜、循序漸進(jìn)，可采用先掛牌、后推進(jìn)的方式，在過(guò)渡期可以保留原集體經(jīng)濟(jì)組織，抓好集體資產(chǎn)的管理，然后成熟一個(gè)，改制一個(gè)，各區(qū)要有一個(gè)總體的計(jì)劃安排?！按甯木印焙蠹w資產(chǎn)量化工作爭(zhēng)取三年內(nèi)基本完成，五年內(nèi)全部完成量化。因?yàn)榱炕瘯r(shí)間越長(zhǎng)，隱患越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大。

（四）配套。就是要加快公共事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等配套服務(wù)的延伸覆蓋。一要完善社會(huì)保障體系建設(shè)。推動(dòng)被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，解決失地農(nóng)民后顧之憂。目前各區(qū)已全面啟動(dòng)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是市委市政府為被征地農(nóng)民辦的一件最實(shí)在、最有意義的實(shí)事，但目前一些農(nóng)民并未完全了解，因此，各區(qū)要繼續(xù)加大宣傳力度，努力擴(kuò)大參保率，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，使符合參保條件的被征地人員大部份都能參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。要繼續(xù)完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全面提高農(nóng)村合作醫(yī)療參保率的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)保水平的差距。要探索“村改居”后居民的醫(yī)療保險(xiǎn)如何與城市醫(yī)療保障體系接軌。要將城市“低?！闭咧鸩窖由斓健按甯木印鄙鐓^(qū)，使得“村改居”社區(qū)的貧困戶享受與城市困難戶同等的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施的延伸建設(shè)。“村改居”社區(qū)的水、電、路、排污、有線電視、垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)要逐步納入城市市政建設(shè)的范疇，由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。三要加快社會(huì)事業(yè)的服務(wù)覆蓋。要在全市范圍內(nèi)加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化體育事業(yè)的投入力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生資源優(yōu)化整合，完善各項(xiàng)配套建設(shè)，讓農(nóng)村享受優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生服務(wù)；要在“村改居”社區(qū)全面開(kāi)展思想道德、法律知識(shí)、文化體育、科技知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)村入戶活動(dòng)，下大力氣破除農(nóng)村各種陋習(xí)和不文明行為，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，培養(yǎng)農(nóng)民文明習(xí)慣，提高農(nóng)民素質(zhì)，使他們盡快適應(yīng)城市化發(fā)展的節(jié)奏和步伐。

（五）轉(zhuǎn)移。就是要加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。務(wù)工就業(yè)是推進(jìn)農(nóng)民迅速向城市居民轉(zhuǎn)變的有效途徑?！按甯木印焙螅r(nóng)民的身份變成了城市居民，但要真正融入城市社會(huì)，成為真正的城市居民，一要增加他們的收入，二要培養(yǎng)他們城市生活的習(xí)慣，三要提高他們的綜合素質(zhì)。加快“村改居”村的勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，可以促進(jìn)以上目標(biāo)得以盡快實(shí)現(xiàn)。首先要加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。要讓“村改居”社區(qū)18歲以上的青年通過(guò)培訓(xùn)普遍掌握1-2項(xiàng)就業(yè)技能。市勞動(dòng)保障局和市財(cái)政局已經(jīng)出臺(tái)政策對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)予以補(bǔ)助，各區(qū)財(cái)政也要相應(yīng)予以補(bǔ)助，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要盡可能地予以優(yōu)惠。其次要做好勞動(dòng)力的推薦。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)與用工企業(yè)溝通協(xié)商，鼓勵(lì)他們優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動(dòng)力，并做好勞動(dòng)力的推薦。對(duì)于未就業(yè)的勞動(dòng)力，每人可以有兩次推薦機(jī)會(huì)，確保大部分18-40歲的“村改居”社區(qū)青年都能進(jìn)廠務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)。第三要健全完善勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系。健全市、區(qū)、街、社區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，就業(yè)服務(wù)的電腦網(wǎng)絡(luò)要通到“村改居”社區(qū)，建立勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)管理資源庫(kù)，在“村改居”社區(qū)要增設(shè)勞動(dòng)就業(yè)協(xié)管員，以便及時(shí)掌握本社區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)動(dòng)態(tài)情況。四要加強(qiáng)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)。在“村改居”社區(qū)中存在一些寧可在家收房租，不愿到外面打工的閑散青年，有些人整天沒(méi)有事干，就參加賭博、鬧市，成為社會(huì)不穩(wěn)定的隱患，因此要加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育，盡可能地引導(dǎo)他們勞動(dòng)就業(yè)。五要加快社區(qū)居民融合?！按甯木印焙笤∶窈托戮用竦某浞秩诤鲜且豁?xiàng)急需探討創(chuàng)新的工作，要通過(guò)新公寓樓的建設(shè)，居住生活環(huán)境的改善及“金包銀”、股份化項(xiàng)目的安排，吸引一批外來(lái)居民成為新居民，要讓原住民盡可能分散，多吸引新居民進(jìn)來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)新老居民融合居住。各區(qū)、街、社區(qū)都要拿出一套切實(shí)有效的辦法，建設(shè)若干個(gè)示范小區(qū)，先示范，后全面推開(kāi)。

三、要全力推進(jìn)。

推進(jìn)農(nóng)村城市化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，許多新情況需要我們及時(shí)研究，許多新問(wèn)題需要我們及時(shí)解決。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，采取有力措施，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村城市化的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)農(nóng)村城市化工作作為構(gòu)建海峽西岸重要中心城市的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并明確一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)落實(shí)。要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合各區(qū)的實(shí)際，把農(nóng)村城市化的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，并把責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)，落實(shí)到人。要定期研究、及時(shí)解決農(nóng)村城市化進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保工作的順利推進(jìn)。

二要主動(dòng)作為。城市化建設(shè)是一個(gè)不斷摸索前進(jìn)的過(guò)程，在推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題。因此，要用發(fā)展的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研，深入探索城市化進(jìn)程中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，提出解決的思路和辦法。要用創(chuàng)新的方法落實(shí)有關(guān)政策措施。近幾年，市委、市政府出臺(tái)了很多政策措施，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村城市化提供了有力的政策保障，但各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）、各村（居）具體情況不盡相同，因此，對(duì)政策還要進(jìn)一步地深化和細(xì)化，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。要用積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)工作中的問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要有主動(dòng)作為、敢于作為的信心和決心，克服畏難情緒，敢于直面困難，積極攻堅(jiān)克難，把出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)消化解決在基層。

三要形成合力。農(nóng)村城市化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單憑某一個(gè)部門(mén)就能將工作做好，而是全市各級(jí)各部門(mén)的共同任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)必須在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服從大局，密切配合，按照各自的職責(zé)，齊抓共管，盡心盡力。特別是市直各部門(mén)要把工作職能進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村推進(jìn)，把城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，把城市管理和服務(wù)向農(nóng)村拓展，全方位推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）之間也要加強(qiáng)相互間的溝通學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，既要形成一種你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，也要形成一種相互促進(jìn)的學(xué)習(xí)氛圍，共同開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村城市化建設(shè)的良好局面。

同志們，推進(jìn)農(nóng)村城市化，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)新一輪跨越式發(fā)展，全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，為推進(jìn)全市新一輪跨越式發(fā)展，建設(shè)海峽西岸重要中心城市，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)譜寫(xiě)更加絢麗的歷史篇章！