導語：國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

值此年終歲尾之際，縣政府決定召開這次全縣國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議，主要目的是全面貫徹市政府并軌工作推進會議精神，部署我縣國有企業(yè)并軌前的各項準備工作，高質量完成認定、調查、摸底，以及匯總上報等項任務，為全面實施并軌工作奠定堅實基礎，使我縣最大限度地享受到國家給予的振興東北老工業(yè)基地的相應政策。參加今天會議的有縣直各部、委、辦、局的主要領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中省直單位負責人，各國有、集體企業(yè)廠長（經(jīng)理）。可以說，這次并軌工作涉及面很廣，會議非常重要，希望大家能夠認真領會上級精神，抓好推進落實。下面，我講三個問題：

一、認清形勢，把握機遇，充分理解并軌工作的重大意義

國家推出國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的相關政策，是落實東北老工業(yè)基地振興計劃的配套政策，也是為進一步加強東北老工業(yè)基地調整改造創(chuàng)造條件，更是踐行“三個代表”重要思想的實際步驟，是解決國企下崗職工實際困難的一項重大改革。抓好這次并軌工作意義重大，影響深遠。對于我縣而言，其特殊意義表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）搞好并軌工作是優(yōu)化國企職工勞動關系的現(xiàn)實任務。應當看到，經(jīng)過最近幾年的不懈努力，我縣國有集體企業(yè)轉制轉軌工作已經(jīng)取得階段性成效，不但使大多數(shù)國有、集體企業(yè)實現(xiàn)民有民營，而且在改制后煥發(fā)出勃勃生機，對縣級財政的貢獻和對社會就業(yè)的牽動能力都明顯增強。但從另一個側面講，無論是現(xiàn)存國有企業(yè)，還是已經(jīng)關、停、并、轉的國有企業(yè)，其職工的勞動關系都處于不穩(wěn)定和無保障的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在我縣的大部分企業(yè)職工都在產(chǎn)改中脫離了“國”字號勞動關系，而且隨著縣域經(jīng)濟民營化進程的加快，縣屬企業(yè)都將逐步退出國有。而下崗再就業(yè)中心的主體功能還不夠健全和完善，使得下崗職工基本生活保障受到影響，在一定程度上影響了職工的積極性和創(chuàng)造力。破解這一系列問題，當前的主要任務就是抓好并軌工作的落實。這是因為作為振興東北老工業(yè)基地的配套政策，實行并軌后國家將對享受并軌政策的企業(yè)和人員給予一定的經(jīng)濟補償，同時，將兼顧到進失業(yè)中心的下崗職工和未進中心的其他離崗人員之間、正常生產(chǎn)企業(yè)并軌人員和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)并軌人員之間利益的相互平衡，盡最大努力縮小不同群體之間的利益差別?？梢姡④壒ぷ骷仁墙鉀Q下崗職工安置問題的手段，也是解決已轉制企業(yè)和即將轉制企業(yè)與職工解除勞動關系的途徑，更是推進所有“國”字號企業(yè)產(chǎn)改的催化劑。從而以這次并軌為契機，全面優(yōu)化國企職工勞動關系，提高社會保障功能。

（二）搞好并軌工作是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。按照縣十三次黨代會確定的建設綠色食品工業(yè)強縣、全面加快小康社會建設進程這一總體目標，我們現(xiàn)有的企業(yè)都顯得包袱太重，后勁不足，再生產(chǎn)能力低。解決這一問題的關鍵，是必須按照黨的十六屆三中全會精神進行機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，確保企業(yè)職工特別是下崗職工的勞動保障關系得到妥善解決。這次并軌政策的出臺，恰恰給了我們進行機制和體制創(chuàng)新的歷史機遇。因為實行并軌后，可以借助機制創(chuàng)新解除在崗職工的后顧之憂，使之安于工作，樂于進取，確保企業(yè)擁有一支穩(wěn)定的職工隊伍，為企業(yè)發(fā)展壯大提供人力支持和社會保障。同時，對于轉制企業(yè)而言，實行下崗職工失業(yè)保險并軌后，可以穩(wěn)妥地解決下崗職工的安置問題，解除轉制企業(yè)在人員上的后顧之憂，使企業(yè)輕裝上陣，做大做強。從而依靠機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在并軌中有效解決企業(yè)冗員問題，規(guī)范企業(yè)用工行為，強化勞動合同管理，完善社會保障體系，以此向縱深推進企業(yè)改革，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展奠定基礎。

（三）搞好并軌工作是維護社會安定穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。當前，影響社會安定穩(wěn)定的因素很多，其中最突出的一點就是企業(yè)下崗職工的安置問題和企業(yè)內(nèi)債問題長期得不到有效解決，有的已經(jīng)導致各個層次、各種形式的上訪屢屢發(fā)生。而且隨著改革的深入，積存于發(fā)展過程中的一些深層次矛盾還將不斷顯現(xiàn)，甚至有的可能演化為各種社會犯罪行為。不但給黨政機關日常工作帶來影響和負擔，而且危及到社會安定穩(wěn)定。實行并軌后，將通過更加合理，更加健全的社會保障體系有效緩解這一矛盾。當然，任何一種政策都不可能包治百病，任何一項改革也不會一蹴而就。這就需要我們各級干部多做群眾的思想工作，耐心誠懇地向下崗職工說明，解除與企業(yè)的勞動關系，由企業(yè)保障轉為社會保障，是利國利民的政策。特別是各企業(yè)負責人，千萬不能借助并軌之機，采取不負責任的態(tài)度，“一股腦”地把企業(yè)職工推向社會，而是要立足穩(wěn)定，用好政策，多向上爭取支持，多給職工一些實惠，盡最大努力使全縣國有職工實現(xiàn)平穩(wěn)“并軌”。

二、吃透精神，落實政策，客觀嚴謹?shù)馗愫貌④壪绕谄詹楣ぷ?/p>

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作已在遼寧進行了先行試點，并且取得了很多成功經(jīng)驗。市政府林秀山市長率團專程去考察后，前期已組織召開了全市并軌工作推進會議。會上，任仕杰副市長和林秀山市長分別做了重要講話，對全市并軌工作進行了具體安排和部署?？偟囊笫敲髂暝氯涨巴瓿刹④壍恼{查摸底工作。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)必須給予高度重視，爭取用最短的時間吃透精神，用最穩(wěn)妥的辦法落實好政策。核心要做好以下四個方面的工作：

（一）要合理劃定享受并軌政策的企業(yè)和職工的基本條件。這次國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌，并不是所有的企業(yè)下崗職工都包括在內(nèi)，而是有嚴格的條件限制。具體而言，實行并軌運作的企業(yè)應具備個條件，涵蓋種企業(yè)，實施并軌的人員包括種類型。其中，納入并軌企業(yè)的個條件：一是經(jīng)濟補償金或生活補助費所需資金自籌部分能夠到位，二是拖欠職工債務能夠一次償還或達成償還協(xié)議，三是并軌人員符合規(guī)定的條件，四是能夠平穩(wěn)運作，不激化矛盾。而已關閉破產(chǎn)的原國有企業(yè)（包括進入法定破產(chǎn)程序的企業(yè)），已改制為非國有的企業(yè)，非國有控股企業(yè)及集體企業(yè)等不在并軌范圍內(nèi)。另外，根據(jù)財務報表，凡盈利企業(yè)，現(xiàn)金流量大于固定支出的企業(yè)，不能列入財政補助并軌的范圍。納入并軌的種企業(yè)具體包括：正常生產(chǎn)的企業(yè)，關停的企業(yè)，“三無”及已撤銷的企業(yè)，職工沒有安置的破產(chǎn)企業(yè)，分立后的母體殼企業(yè)，被非國有企業(yè)兼并的企業(yè)，改制后職工沒有解除勞動關系的企業(yè)，改制中用資產(chǎn)量化安置職工的企業(yè)，改制后職工沒有得到安置的企業(yè)，事業(yè)單位轉制的國有企業(yè)。實施并軌的人員包括種類型：一是仍在中心的人員，二是已出中心尚未與企業(yè)解除勞動關系的人員，三是應解除勞動關系的其他離崗人員，四是企業(yè)新的裁員，五是××年連續(xù)虧損的國有及國有控股企業(yè)中的國有職工。在明確上述限定條件的基礎上，要認真做好兩方面的準備工作。一是完全具備條件的，要實事求是，認真做好準備，確保充分、及時、全額享受到國家政策。二是不完全具備條件的，要結合企業(yè)自身情況，有的放矢地開展工作，結合并軌的要求，創(chuàng)造條件，爭取享受國家政策，這也是我們召開這次大會，做好這項工作的重點所在。

（二）要正確處理并軌工作中的連鎖反應。并軌工作的主要目的是通過完善的社會保障體系建設，解決企業(yè)冗員問題，實現(xiàn)輕裝上陣。對于這樣一項事關大局、政策性很強的工作，必須把握政策尺度，積極穩(wěn)妥推進，確保穩(wěn)定大局。為此，在工作中要堅持處理好五個關系：第一，正確處理好產(chǎn)改與并軌工作的關系。努力做到準確把握產(chǎn)改前一階段所取得的進展和成效，以及存在的問題，以并軌促進產(chǎn)改，以產(chǎn)改推動并軌。按照“兩改兩卸”的要求，通過改革措施，減卸企業(yè)冗員和債務，發(fā)揮并軌的突出作用。第二，正確處理好集體企業(yè)、廠辦集體與并軌工作的關系。按照并軌政策，主要針對的是國有及國有控股企業(yè)，集體企業(yè)和集體企業(yè)職工不在這次“并軌”范圍內(nèi)，今后中央可能根據(jù)振興老工業(yè)基地的實際情況出臺相應的政策。要做好相應的解釋和疏導工作，不要誘發(fā)、激化相關矛盾，我們這次一并對集體企業(yè)進行調查，就是為今后將要開展的工作做好準備，也是為了減少重復勞動，務必向這部分職工解釋清楚。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!第三，正確處理好清償內(nèi)債與并軌工作的關系。清償內(nèi)債，有自籌能力是并軌實施的先決條件。企業(yè)拖欠職工的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工資、債務、公積金等要調查清楚，認真核對，實事求是。要清醒地認識到：內(nèi)債終究是要靠企業(yè)自己來清償，國家和地方政府在這個問題上沒有其它政策補償，不能漫天要價，這樣做也是毫無意義的。第四，正確處理好企業(yè)隸屬管理與并軌工作的關系。本著企業(yè)隸屬管理的原則，誰主管的企業(yè)誰負責，不能把矛盾上交，推諉扯皮。各主管部門要做好協(xié)調和配合工作，共同把并軌工作做好。第五，正確處理好企業(yè)技術改造、異地建廠、長遠規(guī)劃與并軌工作的關系。并軌工作是解決企業(yè)冗員的重大機遇，是做好其他工作的必要條件，要把這項工作與企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃、技術升級與改造、調整產(chǎn)業(yè)結構、廠區(qū)位置的規(guī)劃調整和合理布局等項工作有機地結合起來，要改變單就改造而改造的傳統(tǒng)觀念，走老工業(yè)基地綜合改造之路。在市場規(guī)律指導下，通過打造環(huán)境、資本運營、整合優(yōu)勢，在并軌中提升原有企業(yè)的發(fā)展后勁。同時，要爭取實現(xiàn)并軌、轉換身份和轉制三步并做一步走，為企業(yè)并軌后產(chǎn)生的失業(yè)人員開辟就業(yè)崗位和建立保障體系，實行工業(yè)改造與城區(qū)改造相結合。第六，正確處理好創(chuàng)造條件與嚴格執(zhí)行并軌政策的關系。政策在一定時期是不變的，要嚴格執(zhí)行，可變的是企業(yè)自身的條件，這就要求我們創(chuàng)造性地開展工作。各相關部門要大力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮政策效應。

（三）要超前籌備并軌工作所需資金。能否順利、穩(wěn)妥地實現(xiàn)國有下崗職工基本生活保障向失業(yè)保障并軌，資金籌措是關鍵的關鍵。關于這一點，在遼寧進行并軌試點時已經(jīng)被證明，企業(yè)籌集經(jīng)濟補償金困難，拖欠職工債務，即內(nèi)債償還難，是潛在的不穩(wěn)定因素。這個問題解決不好，并軌工作就無從談起。根據(jù)政策規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營困難的國有企業(yè)，在與中心內(nèi)和出中心未解除勞動關系的職工解除勞動關系時，應支付的經(jīng)濟補償金按國家財政、地方財政和企業(yè)自籌：：的比例籌集；與應解除勞動關系的其它離崗人員解除勞動關系和企業(yè)新裁員，按國家財政、地方財政、企業(yè)自籌各三分之一的比例籌集。而無論是前者的十分之三，還是后者的三分之一，政府籌集的難度都很大，企業(yè)籌集部分完成的困難更大。對于企業(yè)拖欠職工的債務，原則上由企業(yè)負責解決，一次性償還有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。但從我縣企業(yè)的實際狀況看，能一次性償還債務的企業(yè)較少，大部分企業(yè)只能采取與職工協(xié)商的方式來解決債務問題。對此，各涉并企業(yè)從現(xiàn)在開始就要著手謀劃籌資渠道，多渠道解決并軌資金。可以嘗試通過借款貸款、股份轉讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、轉讓土地使用權、抵押融資等多種渠道，積極籌措用于發(fā)放經(jīng)濟補償金、補繳“兩險”費及償還拖欠職工債務的資金。從而建立起資金來源多元化、保障體制規(guī)范化、管理服務社會化的城鎮(zhèn)社會保障體系。

（四）要按時完成并軌調查摸底任務。以這次會議為標志，全縣國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌調查工作正式啟動。在下一步開展的調查摸底及認定工作中，將要把企業(yè)性質的認定、虛盈實虧問題的調整、職工身份的確認、分立企業(yè)和職工關系的合理分布、關停企業(yè)的妥善處置等問題作為重點，力爭使我縣有更多的企業(yè)能夠符合并軌政策，享受到并軌政策。這里要強調一點，市里確定的明年月日前完成調查摸底工作是最后期限，我們必需確保在此之前完成普查工作，從而為登記失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象全部納入社區(qū)管理創(chuàng)造條件，打好基礎。

三、落實責任，扎實推進，切實加強并軌工作的組織領導

并軌工作是一項龐大而艱巨的系統(tǒng)工程，尤其是前期深入細致的準備工作至關重要，直接影響并軌工作的質量和效果。為此，各級領導必須高度重視，加強領導，統(tǒng)一思想，明確責任，把并軌工作納入近期的重點工作內(nèi)容，實行一把手負責制和目標管理。

（一）要層層建立專題推進組織。縣政府將成立由白祥和副縣長任組長，我和杜偉副縣長任副組長的并軌工作領導小組，成員由縣財政局、經(jīng)濟計劃局、勞動社保局、統(tǒng)計局、農(nóng)委、人事局、工商局、審計局、水務局、衛(wèi)生局、糧食局、交通局、縣政府體改辦等部門的主要負責同志擔任。辦公室設在勞動社保局，下設四個專題推進組，即資格認定組、內(nèi)債調查組、審核批準組、資金管理組。各小組的構成人員會后由勞動社保局負責分工?？傮w要求是分工負責，協(xié)調運作，交叉運行，合力推進。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)也要迅速成立相應的領導機構，抽調在職工作人員，明確工作任務，落實工作責任，保證工作順利開展。

（二）要做好宣傳發(fā)動工作。并軌工作內(nèi)容比較新，政策性比較強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各相關企業(yè)要認真領會并軌政策的實質，吃透中央政策，爭取最大限度地享受并軌政策。為此，大家要把學習相關文件作為一項重要工作和重要前提，使自己首先成為并軌政策的明白人，絕不能以其昏昏，使人昭昭，更不能因為不懂政策，曲解政策，信口雌黃，簡單從事，尤其是對下宣傳時，要把握好上級政策的尺度，把握好宣傳的角度，注重日常工作的力度，絕不能誤導群眾，人為地激化矛盾，影響并軌工作的順利開展。

（三）要明確責任機制。并軌工作牽扯到廣大下崗職工的切身利益，不容忽視；并軌工作同時也是一次解決現(xiàn)實問題的機遇，不能錯過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)主要領導都要親自掛帥，配備強有力的領導和工作人員，細化責任機制，及時研究和解決推進過程中遇到的實際問題。特別是對于苗頭性和全局性的問題，要及時上報。對于當前的調查摸底工作，要本著誰主管誰負責的原則，層層健全責任機制，各司其職，各負其責，出現(xiàn)問題，要嚴肅追究責任。值得強調的是，那些長期停產(chǎn)、長期放假的企業(yè)負責人，如果在并軌的問題上出現(xiàn)玩忽職守、不負責任、假公濟私、違法亂紀、損害職工切身利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，決不姑息遷就。

同志們，做好并軌工作，健全社會保障體系是我縣振興老工業(yè)基地的突破口和必要條件，我們要抓住機遇、解放思想、扎實工作，圓滿地完成各項并軌工作任務，最大限度地運用、爭取國家政策，以此推進我縣經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。