導(dǎo)語：旅游資源一體化經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

重要旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的主要依托，通過旅游資源一體化促進(jìn)重要旅游資源的有效保護(hù)和科學(xué)利用是發(fā)展旅游業(yè)比較有效的做法。近年來，一些地方在推進(jìn)旅游資源一體化方面進(jìn)行了大膽嘗試，取得了較好的成效。在2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中，“鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理”被作為“深化旅游業(yè)改革開放”任務(wù)中的重要內(nèi)容。、秦皇島、舟山和張家界四個(gè)全國(guó)首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市也都以不同形式把旅游資源一體化納入到改革總體方案中。未來需要在旅游改革的背景下進(jìn)一步研究和推進(jìn)旅游資源一體化及相關(guān)工作，不斷完善和創(chuàng)新旅游資源管理和開發(fā)的體制機(jī)制。

旅游資源本身是完整的，游客對(duì)旅游資源的把握也是整體的；同時(shí)從主要屬性看，旅游資源自身是自然或者人文的，而不是行政區(qū)劃或部門職能的。但是在現(xiàn)實(shí)中，旅游資源管理的部門分割、區(qū)域分割卻很突出，這導(dǎo)致旅游資源的整體保護(hù)和利用難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。為解決這一問題，許多地方把目光投向了旅游資源一體化。所謂“一體化”指的是，“將兩個(gè)或兩個(gè)以上互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)姆绞健⒎椒?，有機(jī)地融合為一個(gè)整體，形成協(xié)同效力，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的措施?！眳⒄者@一定義，“旅游資源一體化”則是在尊重游客對(duì)旅游資源整體感知和遵循旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，結(jié)合各地實(shí)際，采取相應(yīng)的方法來打破部門或區(qū)域的分割管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，實(shí)現(xiàn)旅游資源的整體管理和開發(fā)，從而全面提高旅游資源保護(hù)和利用水平的一種措施。目前，對(duì)旅游資源一體化的認(rèn)識(shí)主要局限在整合旅游資源部門與旅游部門，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)這一種方式上。從各地的實(shí)踐看，一些新的旅游資源一體化方式正在出現(xiàn)。大體而言，主要有三種：

一是職能一體化。這是目前各地推進(jìn)旅游資源一體化的主要方式，也是被旅游業(yè)界所熟知的方式。由行政職能分割造成的旅游資源低效利用，是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中比較突出的現(xiàn)象。比如在一個(gè)旅游景區(qū)內(nèi)，旅游資源可能分屬建設(shè)、林業(yè)、水利、宗教、文物等部門，旅游部門作為行業(yè)管理部門很難協(xié)調(diào)各方利益，“各自為戰(zhàn)”的結(jié)果不利于旅游資源的有效保護(hù)，同時(shí)也必然會(huì)削弱當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，通過整合部門職能的方式來實(shí)現(xiàn)旅游資源的一體化，可以使部門之間的外部矛盾在機(jī)構(gòu)內(nèi)部得到協(xié)調(diào)和化解。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，省就在以職能一體化促進(jìn)旅游資源一體化方面進(jìn)行了大膽的嘗試。1997年，市天臺(tái)縣依托國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)成立了天臺(tái)山風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)，由一名縣委副書記擔(dān)任管委會(huì)主任，縣風(fēng)景旅游局局長(zhǎng)兼任常務(wù)副主任。1998年省委、省政府明確提出：“縣(市)一級(jí)根據(jù)風(fēng)景與旅游一體、產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一的原則，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立有利于旅游發(fā)展的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)”。按照這一要求，多數(shù)縣（市）都已經(jīng)成立了風(fēng)景旅游局或者文化旅游局。除之外，全國(guó)還有許多縣（市）采取類似做法推進(jìn)旅游資源一體化，比如江蘇無錫的江陰市園林旅游局，山東濟(jì)寧的曲阜文物旅游局，的市林業(yè)和風(fēng)景旅游局?？傮w來看，這一種旅游資源一體化方式多集中在縣一級(jí)；由于部門職能整合難度較大，這一做法在市一級(jí)并不普遍。目前有所突破的是，2009年南京市把園林局的景點(diǎn)管理職能并入旅游局，成立新的旅游園林局。2011年舟山提出建立風(fēng)景資源與旅游管理一體化體制，嘗試在市一級(jí)通過管理權(quán)限的整合和集中推動(dòng)旅游資源一體化。需要指出的是，職能一體化的做法不能簡(jiǎn)單地理解為旅游部門以旅游資源一體化為由擴(kuò)張“地盤”，侵蝕其他資源管理部門的權(quán)力，而應(yīng)該看作符合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展需求的一種制度創(chuàng)新。比如，邛崍市新成立林業(yè)和旅游管理局的主要目的之一就是為了通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，將邛崍豐富的林業(yè)資源利用起來，加快旅游業(yè)的發(fā)展，而新機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)也是由原來的林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。預(yù)計(jì)未來隨著旅游資源一體化的不斷推進(jìn)和區(qū)縣一級(jí)機(jī)構(gòu)改革的深入，這種將主要旅游資源部門與旅游部門合并的方式將會(huì)在更多地方推行。

二是區(qū)域一體化。這是通過調(diào)整行政權(quán)限或區(qū)劃，將旅游資源富集地區(qū)單獨(dú)劃出來進(jìn)行管理和開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)旅游資源一體化的做法。與“職能一體化”主要涉及與旅游相關(guān)部門職能的整合不同，區(qū)域一體化則是以更廣泛和更深入的方式來打破旅游資源的區(qū)域分割和部門分割。比如武當(dāng)山，過去由于體制不順，極大地影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。為解決這一問題，2003年湖北省委省政府在武當(dāng)山設(shè)立了真正意義上的旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，賦予武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)立的縣一級(jí)政府職能，并通過封閉管理，全面負(fù)責(zé)武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、管理、開發(fā)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。通過提升武當(dāng)山特區(qū)的行政權(quán)限和采取相關(guān)配置措施，武當(dāng)山旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效。較之武當(dāng)山，秦皇島市北戴河新區(qū)的做法則更具典型性。為更好利用秦皇島高品質(zhì)的沙灘、大漠，瀉湖、沿海林帶等濱海旅游資源，河北省將秦皇島下屬的昌黎、撫寧兩縣沿海425.81平方公里的區(qū)域單獨(dú)劃出，成立了北戴河新區(qū)。秦皇島市希望通過圍繞旅游資源調(diào)整行政區(qū)劃的方式，對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游資源進(jìn)行集中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的集聚發(fā)展，進(jìn)而打造以人文和生態(tài)為核心的中國(guó)北方休閑、旅游、文化新區(qū)和國(guó)際知名濱海休閑旅游度假勝地。此外，采取類似做法的還有天津?yàn)I海旅游區(qū)。這一區(qū)域面積100平方公里，是天津?yàn)I海新區(qū)九個(gè)功能區(qū)中唯一以旅游為主導(dǎo)功能的綜合性城區(qū)。作為一個(gè)新設(shè)立的區(qū)域，濱海旅游區(qū)也是天津深度挖掘其濱海旅游資源，促進(jìn)濱海旅游資源整體利用的一種積極嘗試。值得注意的是，區(qū)域一體化方式雖然以旅游業(yè)為特定區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是在區(qū)域內(nèi)并不排斥其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域一體化不僅是旅游資源的一體化；作為獨(dú)立的行政區(qū)域，還必然會(huì)涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的社會(huì)管理等方面的職能。對(duì)于旅游資源富集地區(qū)而言，區(qū)域一體化可以最大限度地促進(jìn)旅游資源一體化，也有利于形成旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，但是行政區(qū)劃的調(diào)整是非常慎重之事，比在市一級(jí)或者縣一級(jí)調(diào)整幾個(gè)部門難度要大得多。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，哪怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，都需要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批?？傮w來看，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展需求迫切，旅游資源豐富但旅游資源分割又很嚴(yán)重的區(qū)域而言，區(qū)域一體化的方式值得嘗試；但由于這種方式牽涉面太寬，并不適宜作為旅游資源一體化的主要方式在全國(guó)大范圍推行。

三是規(guī)劃一體化。從理論上講，以規(guī)劃一體化促進(jìn)旅游資源一體化不涉及區(qū)域和職能的調(diào)整，推行起來比較容易，但從實(shí)際情況看，通過總體旅游規(guī)劃促進(jìn)跨區(qū)域旅游資源整體利用成功的例子很少。比如，雖然在國(guó)家層面編制了青藏鐵路沿線、絲綢之路、香格里拉等跨區(qū)域旅游規(guī)劃，但由于協(xié)調(diào)落實(shí)這種跨區(qū)域旅游規(guī)劃的難度很大，相關(guān)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的情況并不樂觀。在這一方面，的嘗試值得關(guān)注。2009年，市提出了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將全市所有區(qū)域劃分為13個(gè)功能區(qū)，其中從旅游資源完整性的角度出發(fā)，占面積一半的和龍泉山被確定為生態(tài)旅游功能區(qū)。由于功能區(qū)涉及六個(gè)區(qū)（市）縣，龍泉山功能區(qū)涉及五個(gè)區(qū)（市）縣，簡(jiǎn)單地通過整合部門職能很難實(shí)現(xiàn)旅游資源的一體化，而行政區(qū)域重新劃分的方式因?yàn)闋可鎱^(qū)（市）縣太多，也不太可行。面對(duì)這一困局，提出了用統(tǒng)一規(guī)劃促進(jìn)旅游資源一體化的工作思路。為了保證規(guī)劃在協(xié)調(diào)區(qū)（市）縣的相關(guān)行動(dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，采取了一系列措施。其一，生態(tài)旅游功能區(qū)規(guī)劃不是單純的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是以保護(hù)生態(tài)本底為前提，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域戰(zhàn)略性規(guī)劃。這一規(guī)劃不是要取代其他規(guī)劃，而是要統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中涉及到的主要規(guī)劃。像的規(guī)劃，就涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、旅游核心吸引物體系、體育產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、土地利用、旅游城鎮(zhèn)體系引導(dǎo)、景觀風(fēng)貌與控制引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理與服務(wù)引導(dǎo)規(guī)劃等與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容。其二，為強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游功能區(qū)規(guī)劃在各項(xiàng)規(guī)劃中的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位，市明確提出，旅游功能區(qū)所在區(qū)域的土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃要以功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，服務(wù)和服從于功能區(qū)建設(shè)。其三，為保障規(guī)劃能夠真正落實(shí)，還建立了由市委常委擔(dān)任小組組長(zhǎng)的生態(tài)旅游功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并初步確立了功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)（市）縣為實(shí)施主體、按“統(tǒng)規(guī)分建”的辦法推進(jìn)的機(jī)制。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)功能區(qū)內(nèi)重大旅游項(xiàng)目有審查權(quán)，同時(shí)還對(duì)各實(shí)施主體進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。正是有了這些保障措施，生態(tài)旅游功能區(qū)的規(guī)劃才有可能成為功能區(qū)開發(fā)建設(shè)的置頂性規(guī)劃，在促進(jìn)旅游資源一體化中發(fā)揮重要作用。伴隨《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的出臺(tái)，在推進(jìn)旅游資源一體化上的新做法會(huì)引起更多的關(guān)注。

經(jīng)過多年的探索，縣一級(jí)的旅游資源一體化已經(jīng)比較成熟，一些好的做法正在被廣泛采用。市一級(jí)的旅游資源一體化探索方興未艾，也開始出現(xiàn)一些新的做法，有望成為下一階段旅游資源一體化的主要領(lǐng)域，需要在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。目前困難較多的是跨市和跨省的旅游資源一體化，需要在區(qū)域旅游合作等框架下深入研究，積極探索。旅游資源一體化是旅游業(yè)發(fā)展中的老問題，但在新時(shí)期旅游業(yè)大發(fā)展的背景下促進(jìn)旅游資源一體化也面臨許多有利機(jī)遇。相信只要解放思想、大膽實(shí)踐，旅游資源一體化問題會(huì)得到更好的解決，旅游業(yè)發(fā)展也將因此獲得新的動(dòng)力。