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提升反腐倡廉建設(shè)科學化水平的關(guān)鍵，在于總結(jié)、提升成功經(jīng)驗，剝離、摒棄失敗做法，以改革、創(chuàng)新精神突破核心制度。當務(wù)之急，重要的是如何找到實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學化的具體路徑，使得科學精神和科學方法貫穿于反腐倡廉建設(shè)的始終，成為解決反腐倡廉建設(shè)重要問題的基本準繩。

一、科學把握執(zhí)政規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)

反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略分析。反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略分析，應(yīng)當立足于三個視角，一是以辯證與歷史唯物主義的眼光認識執(zhí)政黨的執(zhí)政成就與執(zhí)政規(guī)律。只有深刻認識政治體制改革是反腐倡廉建設(shè)的最為重要的途徑，有助于執(zhí)政地位的穩(wěn)固和執(zhí)政使命的實現(xiàn)，才能真正樹立政治體制改革是反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略布局核心的思想，有效突破政治體制對反腐倡廉建設(shè)的掣肘。二是關(guān)注反腐倡廉建設(shè)的中長期趨勢，充分認識執(zhí)政規(guī)律和制度功效是建立在特定的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)之上，理性看待中國發(fā)展型社會的腐敗高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，消除制度無用論的悲觀論調(diào)?？陀^說，腐敗高發(fā)是當前宏觀結(jié)構(gòu)性變遷的必然，但我們同時不能忽視當前是反腐倡廉建設(shè)最好的歷史階段的客觀現(xiàn)實，即反腐敗斗爭正處在從量變到質(zhì)變飛躍的關(guān)鍵期。三是從關(guān)注反腐倡廉建設(shè)的外部環(huán)境到關(guān)注監(jiān)督機關(guān)的內(nèi)部要素。當前反腐倡廉建設(shè)中，我們更多地關(guān)注外部環(huán)境，而似乎忽略了監(jiān)督機關(guān)自身的領(lǐng)導(dǎo)體制與機制建設(shè)，進而造成制度的執(zhí)行力不足。反腐倡廉建設(shè)的科學化首先應(yīng)當是紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制與職能配置的科學化。

二、科學預(yù)測和價值平衡，是實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)工作目標的前提

我們確立了反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略安排之后，工作目標的設(shè)定將頗為關(guān)鍵。反腐倡廉的工作目標設(shè)定取決于兩大要素：第一，工作目標的設(shè)定是否符合科學預(yù)測?？茖W與非科學的重要區(qū)別：科學理論有預(yù)測能力，如果沒有基于科學基礎(chǔ)上的預(yù)測，反腐倡廉建設(shè)的工作目標有可能出現(xiàn)偏離，無法真正體現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。因此，加強對轉(zhuǎn)型期腐敗行為的科學預(yù)測和應(yīng)對方法的前瞻性分析，是實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)工作目標設(shè)定科學化的前提。在這方面，我們應(yīng)當預(yù)測三個核心問題：一是在現(xiàn)有體制下，“一把手”腐敗是否有愈演愈烈的趨勢；二是在現(xiàn)行體制下，我們是否無法破解強勢利益集團的交易合謀；三是監(jiān)督者自身腐敗面的擴大是否有可能成為我們必須面對的嚴峻現(xiàn)實。第二，反腐倡廉工作目標的實現(xiàn)往往是平衡的過程。一是如何保持政治穩(wěn)定和制度變遷的平衡？二是如何保持保障效率和維護正義的平衡？三是如何保持技術(shù)和人文精神的平衡？四是如何保持控制和自主性的平衡？等等。

三、樹立客觀精神追求反腐倡廉建設(shè)的真理，是反腐倡廉工作者的精神力量

科學精神是科學的靈魂，科學精神的實質(zhì)在于客觀精神。科學認識、科學方法全都凝結(jié)著這個客觀精神，沒有這種客觀精神，再科學的方法也將是空中樓閣，無土之木。從事反腐敗工作是與貪欲、邪惡等黑暗力量較量的風霜之任，如果沒有這種追求真理的客觀精神，我們可能失去我們本應(yīng)追求的真理；沒有這種客觀精神，當遭遇艱難時，可能退縮搖擺。故此，持之以恒地樹立科學的客觀精神，是反腐倡廉工作者的精神力量。在當前的反腐倡廉制度環(huán)境下，我們樹立客觀精神追求真理的目的重在防范兩種傾向：第一，防范泛政治化傾向?qū)Ψ锤ㄔO(shè)法治化的影響。反腐倡廉建設(shè)是一個關(guān)系到黨和國家生死存亡的政治問題，但同時也是一個法治化問題，科學化首先應(yīng)當是法治化。沒有法治化作為保障，反腐倡廉建設(shè)的科學化也就缺乏清晰的邊界。可見，在反腐倡廉建設(shè)中，我們決不能以犧牲法治來換取某些政治利益，那樣有可能落入反腐敗“人治”的泥潭；第二，防范監(jiān)督機關(guān)理性官僚化。當我們在不斷夯實監(jiān)督機關(guān)制度基礎(chǔ)和凝聚監(jiān)督權(quán)能時，卻發(fā)現(xiàn)對弱勢群體利益的漠視和當事人權(quán)利保護缺失等現(xiàn)象的凸顯，由于理性官僚制所帶來的問題，依靠體系內(nèi)層級監(jiān)督是無法破解的。而全球化和知識社會的高度復(fù)雜、動態(tài)和多樣性，要求監(jiān)督機關(guān)成為與社會互動大監(jiān)督架構(gòu)中的參與者，改變監(jiān)督控制者的角色。

四、突破制度缺陷，夯實反腐倡廉建設(shè)科學化的實現(xiàn)路徑

反腐倡廉建設(shè)科學化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就當前而言，應(yīng)當從以下幾方面突破制度缺陷，夯實反腐倡廉建設(shè)科學化的實現(xiàn)路徑。第一，增強黨內(nèi)民主與人民民主的有機結(jié)合。黨內(nèi)民主制度與人民代表大會制度的有機結(jié)合，應(yīng)當是最理想化的政治體制改革路徑。一方面，通過較長時期的漸進式改革，逐步建立起以黨代會為權(quán)力中心的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，確立黨代會作為黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)的地位，維護黨代會最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)的地位。另一方面，逐步探索黨內(nèi)民主制度與人民代表大會制度的相對接、相協(xié)調(diào)的雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮人民代表大會制度對政府決策行為和任免政府負責人的監(jiān)督制約。第二，大力培植多元化的監(jiān)督主體。擴大“體系外監(jiān)督”在監(jiān)督中的比重，進而實現(xiàn)與“體系內(nèi)監(jiān)督”的對接，是當前反腐倡廉制度建設(shè)的重中之重。即如何將社會公眾的利益表達機制、利益博弈機制和利益協(xié)調(diào)機制嵌入反腐倡廉制度建設(shè)之中，納入到“懲治和預(yù)防腐敗體系”之內(nèi)，使社會化監(jiān)督成為政治監(jiān)督的必然內(nèi)容。第三，有效整合、激活反腐倡廉各項制度。在政治體制存在剛性缺陷的前提下，我們過去很多好的制度出現(xiàn)“內(nèi)卷化”，其功能不是失效，就是弱化。應(yīng)當指出的是，一旦政治體制改革到位，體制剛性缺陷被打破，這些制度的功效將能夠重新被激活。因此，立足前瞻性，以政治體制改革，尤其是黨內(nèi)民主制度改革為導(dǎo)向，整合和激活現(xiàn)行各項反腐敗制度，是反腐倡廉法治建設(shè)科學化的重要途徑。第四，加強對監(jiān)督對象的分類監(jiān)督。對黨政高級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是省部級黨政正職的監(jiān)督，主要通過人民民主和黨內(nèi)民主的機制，控制黨政正職負責人的選任和罷免，實現(xiàn)從源頭制約高官的目的。第五，大力改革當前國有企業(yè)的監(jiān)督管理體制。事實充分證明，現(xiàn)行的國企監(jiān)管體制是缺乏科學化的，事實充分證明，國企腐敗案已經(jīng)成為新的“腐敗百慕大”。國企腐敗案件其案發(fā)之頻、案值之巨、危害之深、影響之廣，令人震驚。國企腐敗案件的肆意蔓延，是國企改革的路徑變異和國企監(jiān)管失靈所導(dǎo)致，案件發(fā)生的態(tài)勢僅僅是開始，發(fā)生大面積國企腐敗案件的條件依然存在，國企監(jiān)管失靈必然影響到政府的執(zhí)政地位和公信力。故而，當前迫切需要下大力氣改革現(xiàn)行的國企監(jiān)管體制。