導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)開發(fā)新模式經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市是農(nóng)業(yè)大市，全市現(xiàn)轄3區(qū)9縣、180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積17184平方公里，總?cè)丝?027.5萬，其中耕地面積1088萬畝，鄉(xiāng)村人口868.5萬，做好“三農(nóng)”工作對促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展尤為重要。近年來，我市各級、各有關(guān)部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照市委、市政府提出的“三個率先發(fā)展”的目標(biāo)要求，抓住機遇，乘勢而上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2012年，全市實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值206.6億元，增長4.5％，農(nóng)民人均純?nèi)?722元，增長15.6％，糧食生產(chǎn)連續(xù)四年實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”的可喜局面，總產(chǎn)達(dá)到412.9萬噸。特別是我們針對“三農(nóng)”面臨的新矛盾、新問題，密切聯(lián)系實際，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收，解放思想，創(chuàng)新思路，大膽改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”中的作用，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得初步成效。

一、創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，積極探討加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民穩(wěn)定增收困難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，仍然是困擾我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大難題。近幾年，市委、市政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展高度重視，認(rèn)真落實上級的扶持政策，加大了資金投入力度，解決了多年來沒有解決的問題，但從目前看，“三農(nóng)”工作仍然是我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。為有效破解“三農(nóng)”難題，我們按照十七大提出的要求和中央、省委一號文件精神，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實現(xiàn)途徑，著力做好上級指示精神同我市實際相結(jié)合的文章，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，并進行積極實踐。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，是在現(xiàn)有農(nóng)村土地政策不變的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，實行適度規(guī)模經(jīng)營，按照企業(yè)管理方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。建立適度經(jīng)營規(guī)模，以企業(yè)為經(jīng)營主體并按企業(yè)管理方式進行管理，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，能夠為應(yīng)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)提供基礎(chǔ)條件；能夠有效改造傳統(tǒng)分散經(jīng)營模式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；能夠為工商資本、金融資本進入“三農(nóng)”搭建平臺，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程；能夠拓寬農(nóng)民增收渠道，較大幅度增加農(nóng)民收入；能夠有效縮減農(nóng)村勞動力數(shù)量，加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；能夠確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提高農(nóng)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，有數(shù)量眾多的名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，有6個縣被國家以產(chǎn)品名稱命名為特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)。同時，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已有較大發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1700多家，其中市級以上龍頭企業(yè)300多家。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體大、單體壯、外向度高，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化具有很強的帶動作用。隨著市場對質(zhì)量要求的不斷提高，企業(yè)建立自控生產(chǎn)基地已成為必然選擇。據(jù)我們調(diào)查，我市僅農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)就需要建立自控生產(chǎn)基地200多萬畝。因此，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化在我市具有十分有利的條件。

二、以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為突破口，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，開發(fā)資金具有投資規(guī)模大，持續(xù)性強，逐年增長的特點，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的骨干力量，具有極其重要的作用。近年來，在省開發(fā)辦、財政廳的大力支持下，我市充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主力軍作用，創(chuàng)新開發(fā)模式，實行土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與企業(yè)化基地建設(shè)相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化發(fā)展，取得可喜效果。目前，全市已有23家龍頭企業(yè)和12家農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化自控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8萬畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)民5.5萬人，年增加農(nóng)民收入8億多元。

一是堅持做到土地治理項目與企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)相結(jié)合。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化的主體。我們在制定土地治理項目規(guī)劃時，把項目開發(fā)與引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)基地緊密結(jié)合起來，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。對自愿申請結(jié)合的企業(yè)，由開發(fā)和財政部門一起深入企業(yè)實地考察，優(yōu)先選擇帶動能力大、綜合實力強、經(jīng)濟效益高、成長性好、誠信度高的企業(yè)，并嚴(yán)格開發(fā)程序與標(biāo)準(zhǔn)，確保項目開發(fā)建設(shè)的成功率。2008年，全市已落實土地治理與基地結(jié)合面積4.5萬畝。區(qū)金鑼集團8000畝茶山海棠基地建設(shè)項目、河?xùn)|區(qū)同德有機農(nóng)業(yè)合作社5000畝有機蔬菜、糧食建設(shè)項目被列為國家級試點。金鑼集團茶山海棠基地項目流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地租賃費每畝每年1000斤小麥（最低折現(xiàn)金800元），有效轉(zhuǎn)移農(nóng)民5000人，農(nóng)戶人均年可增收5000-10000元；同德有機農(nóng)業(yè)合作社，計劃種植有機高效水稻4000畝，畝均產(chǎn)值20000元，即保證了糧食生產(chǎn)又提高了農(nóng)民收入。

二是充分利用開發(fā)成果，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立企業(yè)化生產(chǎn)基地。自開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作以來，我市已投資11億元對260萬畝中低產(chǎn)田進行了改造。在已建成的項目區(qū)中，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但由于一家一戶的分散經(jīng)營，影響了效益的發(fā)揮。對此，我們把引導(dǎo)龍頭企業(yè)在建成項目區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)集約土地，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為一項重要工作，要求各縣區(qū)加大招商力度，取得了明顯成果。蒼山縣在已建成的1.3萬畝項目區(qū)的基礎(chǔ)上建立2萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前，已吸引13家龍頭企業(yè)進入，計劃投資2億多元。羅莊區(qū)引進龍頭企業(yè)建立有機稻生產(chǎn)基地5000畝。沂水縣萬德食品有限公司建立有機花生基地2萬畝，充分發(fā)揮了開發(fā)成果的作用。

三是積極扶持項目區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)化。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效組織形式，能夠較好解決分散經(jīng)營方式在市場經(jīng)濟條件下存在的諸多弊端。我們在土地治理項目區(qū)內(nèi)，利用治理后的有利條件，積極扶持建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前，全市已在項目區(qū)內(nèi)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織12家。莒南縣在“世行”項目區(qū)內(nèi)建立的莒南縣潤盛農(nóng)民專業(yè)合作社，已發(fā)展社員105戶。合作社社員嚴(yán)格按照合作社制定的《產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》進行生產(chǎn)，做到了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。社員每畝單季收入由800元增加到5000元。蒼山縣會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社，在項目區(qū)內(nèi)已發(fā)展社員11600人，其中農(nóng)戶3169戶，涉及16個村，開發(fā)治理小流域6.7平方公里，栽植各種名優(yōu)干鮮果30余萬株。果樹進入盛果期后，可實現(xiàn)年收入2000多萬元。

四是重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動企業(yè)化基地發(fā)展。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一項重要內(nèi)容。為推進企業(yè)化基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動作用，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，我們對建立和擴大規(guī)?；氐凝堫^企業(yè)給予優(yōu)先扶持。工作中，我們改變以往的做法，在選項中力爭做到“扶優(yōu)、扶大、扶強”。首先，公告。市開發(fā)辦、財政局在新聞媒體公布扶持的對象及相關(guān)政策和條件，為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供平等競爭機會；其次，嚴(yán)格審查。由市開發(fā)辦、財政局對申報企業(yè)擇優(yōu)進行篩選，對初步確定的扶持企業(yè)，委托中介機構(gòu)進點評審。重點圍繞企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)狀況、對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)等情況進行；第三，確定扶持企業(yè)。由開發(fā)、財政和有關(guān)專家組成的評審小組聽取評審匯報，公開打分，按得分多少，確定扶持企業(yè)報省。2005年，我們對郯城縣勝亞蔬菜公司進行扶持，投入開發(fā)資金300萬元。目前，該公司已在2004年的項目區(qū)內(nèi)發(fā)展自控綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜基地10000畝，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜7000萬公斤，實現(xiàn)銷售收入4500萬元、利潤400萬元，項目區(qū)農(nóng)民人均增收700多元。

三、嚴(yán)格把握政策，建立健全制度，為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化提供保障

一是堅持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度不動搖。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，關(guān)鍵是流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)，形成適度規(guī)模經(jīng)營。工作中，我們嚴(yán)格堅持國家土地政策，要求在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我們利用各種媒體，采取多種形式，深入宣傳，廣泛發(fā)動，提高農(nóng)民、企業(yè)、合作組織流轉(zhuǎn)土地的積極性，采取租賃、入股等形式集約土地經(jīng)營權(quán)。同時，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，要求企業(yè)優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民進入企業(yè)或基地務(wù)工，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益與切身利益。

二是科學(xué)制定扶持政策。首先，在制訂土地治理項目計劃時，優(yōu)先選擇與生產(chǎn)基地建設(shè)相結(jié)合的項目。其次，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持政策，重點扶持建立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)。第三，在嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定的基礎(chǔ)上，合理整合支農(nóng)資金，形成資金的整體合力，實行集中扶持，重點突破。第四，積極引導(dǎo)金融部門在政策允許的范圍內(nèi)實行重點傾斜，并出臺優(yōu)惠的招商引資政策，廣泛吸納社會資金投入企業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。

三是建立健全管理制度。我們在嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化的要求，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化基地項目建設(shè)管理辦法。管理辦法對項目建設(shè)、管護和項目利益主體作了具體規(guī)定。要求充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織在項目規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、使用管護中的主體作用，提高項目規(guī)劃建設(shè)的針對性、實用性和科學(xué)性，確保項目建設(shè)的質(zhì)量和使用效益。明確了農(nóng)民是開發(fā)項目的收益主體，要求開發(fā)、財政部門積極探討財政投資作為農(nóng)民的股份參與企業(yè)利潤分紅的具體辦法，使農(nóng)民與企業(yè)、合作組織等結(jié)成緊密的利益共同體，形成農(nóng)民長期受益的機制。