導(dǎo)語(yǔ)：便民藥柜監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告指出“完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。從某種意義上來(lái)講，縣便民藥柜的產(chǎn)生與發(fā)展正是促進(jìn)該縣醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的惠民舉措。但便民藥柜又怎樣規(guī)范，怎么監(jiān)管才能發(fā)揮應(yīng)有的效能和作用又不得不引起我們重視和思考。

一、便民藥柜的發(fā)展及現(xiàn)狀

食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)缺醫(yī)少藥的基本縣情，為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)，按照商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)有關(guān)問(wèn)題的通知》（商建發(fā)[2006]35號(hào)文件）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)藥柜設(shè)置規(guī)定（試行）的通知》（國(guó)食藥監(jiān)市[2006]176號(hào)文件）精神，與經(jīng)商委、工商局共同協(xié)商，依托成華超市有限公司的日用品消費(fèi)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，于2006年底在交通不便的馬躍溪、涼水井等地的村級(jí)便民店中開(kāi)設(shè)了便民藥柜，經(jīng)營(yíng)100種乙類(lèi)非處方藥和已開(kāi)放經(jīng)營(yíng)的13種二類(lèi)醫(yī)療器械。經(jīng)過(guò)一年多的努力，發(fā)展便民藥柜20家，人均節(jié)省藥費(fèi)開(kāi)支9.70元，企業(yè)增效12%。大大改善了群眾購(gòu)藥條件。

二、便民藥柜發(fā)展中存在的問(wèn)題

任何新生事物的出現(xiàn)，總會(huì)隨之帶來(lái)一些新的問(wèn)題。縣便民藥柜的出現(xiàn)，從一定程度上講，較好的解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾購(gòu)藥難的現(xiàn)實(shí)需要。但是，也隨之出現(xiàn)了法律許可、行為監(jiān)管等方面的問(wèn)題。

一是便民藥柜由有配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)及設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品零售企業(yè)，作為藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的延伸，在村設(shè)置的藥品銷(xiāo)售點(diǎn)。而這些銷(xiāo)售點(diǎn)全是成華超市的分支機(jī)構(gòu)，具有工商主體經(jīng)營(yíng)資格但無(wú)獨(dú)立《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，權(quán)責(zé)難分，責(zé)任不明，而人民群眾又迫切需要，從而產(chǎn)生了人民群眾需要與法律許可的沖突與矛盾。

二是便民藥柜無(wú)專(zhuān)門(mén)的藥學(xué)技術(shù)人員，對(duì)藥品的驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)知識(shí)相對(duì)缺乏，對(duì)藥品適應(yīng)癥狀似是而非，不能準(zhǔn)確給藥，給用藥安全留下隱患。

三是藥品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題、非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品、超范圍經(jīng)營(yíng)藥品、出租柜臺(tái)等不法行為時(shí)，監(jiān)管處罰就陷入了主體資格認(rèn)定和責(zé)任追究法律適用的兩難境地。

四是必須防止個(gè)別不法商人利用便民藥柜的幌子從事非法活動(dòng)，擾亂藥品市場(chǎng)秩序。

三、幾點(diǎn)思考

綜上所述，便民藥柜經(jīng)營(yíng)是藥，商品特殊，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)監(jiān)管；經(jīng)營(yíng)方式是柜，載體特別，應(yīng)當(dāng)限定規(guī)模；服務(wù)對(duì)象是邊遠(yuǎn)群眾，消費(fèi)群體特定，應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的購(gòu)銷(xiāo)記錄，方便追蹤查源；服務(wù)質(zhì)量要求及時(shí)方便，特色明顯，應(yīng)當(dāng)提升服務(wù)水平。

（一）降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行便民藥柜許可制度

藥監(jiān)局會(huì)同經(jīng)商委、成華超市有限公司根據(jù)全縣藥品零售企業(yè)和成華超市村級(jí)店的分點(diǎn)布局，根據(jù)人口密集程度、交通狀況在沒(méi)有藥品零售企業(yè)的邊遠(yuǎn)山區(qū)編制便民藥柜的設(shè)置規(guī)劃，比照藥品零售企業(yè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，除重要項(xiàng)目外，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)成華超市同意，工商局審核、食品藥品監(jiān)管局驗(yàn)收的程序，發(fā)給《臨時(shí)藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，受藥監(jiān)局直接監(jiān)管，實(shí)行一年一審的制度，對(duì)出現(xiàn)重大項(xiàng)目缺陷的或重大違法事實(shí)的可隨機(jī)調(diào)整其經(jīng)營(yíng)范圍或吊銷(xiāo)其許可證照。

（二）實(shí)行“七統(tǒng)一”，規(guī)范便民藥柜經(jīng)營(yíng)行為

為便于區(qū)別零售企業(yè)和便民藥柜的監(jiān)管，采取七統(tǒng)一的方式進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)。一是統(tǒng)一從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，所有便民藥柜必須指定一名初中或相同學(xué)歷以上的人經(jīng)上崗培訓(xùn)考核合格，體檢過(guò)關(guān)后方能經(jīng)營(yíng)；二是統(tǒng)一柜臺(tái)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，所有便民藥柜必須在成華超市村級(jí)便民店中醒目位置上設(shè)置，由成華超市有限公司提供統(tǒng)一的藥柜，不得任意增大或縮減標(biāo)準(zhǔn)尺寸；三是統(tǒng)一供貨渠道，所有便民藥柜的供貨渠道只能由成華超市有限公司集中在一個(gè)批發(fā)企業(yè)中進(jìn)行采購(gòu)，隨同日用品消費(fèi)渠道進(jìn)行流通，任何便民藥柜不得私自采購(gòu)藥品，如成華超市因利益等方面的考慮要求更換供貨商，需征得藥監(jiān)部門(mén)的同意，并將其供貨商資質(zhì)存入藥監(jiān)局備案；四是統(tǒng)一藥品經(jīng)營(yíng)范圍，所有便民藥柜只能經(jīng)營(yíng)藥監(jiān)局規(guī)定的100種乙類(lèi)非處方藥和13種已開(kāi)放經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療器械，不得超范圍經(jīng)營(yíng)；五是統(tǒng)一藥品價(jià)格，成華超市有限公司要加強(qiáng)藥價(jià)的監(jiān)督，實(shí)行同貨同價(jià)，明碼實(shí)價(jià)銷(xiāo)售；六是統(tǒng)一藥品召回，如出現(xiàn)藥品質(zhì)量問(wèn)題，成華超市有限公司必須立即作出同批號(hào)產(chǎn)品的統(tǒng)一召回行動(dòng)；七是統(tǒng)一制度建設(shè)，所有便民藥柜必須實(shí)行藥品驗(yàn)收制度，做好購(gòu)銷(xiāo)記錄，向購(gòu)藥者主動(dòng)提供《藥品銷(xiāo)售憑證》，以便追根溯源，保證藥品流向清晰，藥品質(zhì)量安全有效。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)便民藥柜規(guī)范發(fā)展

一是成華超市有限公司要加強(qiáng)藥品陳列的指導(dǎo)和從業(yè)人員服務(wù)水平的提升。二是食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)藥品分類(lèi)管理、藥品養(yǎng)護(hù)知識(shí)的指導(dǎo)，加強(qiáng)便民藥柜從業(yè)人員基礎(chǔ)藥學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，掌握藥品辯假識(shí)劣的基本技能，每年召開(kāi)兩次培訓(xùn)會(huì)，一次流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓從業(yè)人員有業(yè)績(jī)有，素質(zhì)有提升。三是大興調(diào)查研究之風(fēng)，及時(shí)調(diào)整和修訂管理辦法，規(guī)范管理，同時(shí)創(chuàng)造有利條件，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持便民藥柜的發(fā)展。

（四）從嚴(yán)監(jiān)管，確保便民藥柜規(guī)范經(jīng)營(yíng)

將便民藥柜納入藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理范疇，納入藥械市場(chǎng)整規(guī)主體，加大便民藥柜的日常監(jiān)督檢查頻次，嚴(yán)厲打擊不法行為，主要打擊假劣藥械，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)范圍，杜絕名不符實(shí)等變相經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化便民藥柜的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，有效凈化藥械市場(chǎng)，使便民藥柜在保護(hù)中發(fā)展，在監(jiān)管中規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)方便群眾、惠及群眾，確保公眾用藥安全有效的目的。