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隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，老齡社會下的各類問題日益為人們所關(guān)注，建立相應(yīng)的城市福利服務(wù)保障體系更是人們關(guān)注的課題，社會福利多元化、社會化的趨勢已經(jīng)到來。

一、完善城市福利服務(wù)保障體系的必要性

完善城市福利服務(wù)保障體系的基本立足點，就是要服務(wù)于人民，造福于人民，為人民提供良好的保障機(jī)制，始終堅持以人為本，充分發(fā)揮民政部門的職能作用，在政府宏觀調(diào)控下，動員、組織、指導(dǎo)和支持社會力量和依靠人民的力量，積極推進(jìn)社會福利社會化的進(jìn)程，是完善城市福利服務(wù)保障體系在新時期最有效的途徑，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于更好地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，是緩解社會福利供給與社會養(yǎng)老需求矛盾的最有效辦法，也是深刻挖掘社會資源融入社會福利事業(yè)發(fā)展的快捷之路。

從我市發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我們民政部門要應(yīng)對老齡社會帶來的社會需求，引導(dǎo)全社會多方面力量矚目社會化服務(wù)的市場，走社會福利社會化的道路，需要有一個清醒的認(rèn)識，在思想上高度重視。

第一，建立城市福利服務(wù)保障體系，推進(jìn)社會福利社會化，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的大勢所趨。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民群眾生活水平的不斷提高，特別是政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和老齡社會的到來，以前由機(jī)關(guān)和事業(yè)單位承擔(dān)的多種福利服務(wù)向社會轉(zhuǎn)移，社會福利服務(wù)的需求迅速增長。我市是老工業(yè)基地，更需要加快發(fā)展和推進(jìn)社會福利社會化的進(jìn)程，通過全社會參與社會化服務(wù)市場，才能建立更有效的社會福利服務(wù)保障體系。

第二，社會福利社會化是迎接人口老齡化，建立健全老年人福利服務(wù)體系的迫切需要。我市高齡化趨勢愈加明顯，這對社會提出了多層次、多形式的福利服務(wù)需要，提供了發(fā)展福利事業(yè)的廣闊市場。同時隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會文化的多樣化，特別經(jīng)過20多年的改革開放，人們的經(jīng)濟(jì)形式、就業(yè)渠道、生活方式、生活需求日趨多樣化，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，家庭觀念和家庭功能也正在發(fā)生著變化。這種趨勢對增加社會福利設(shè)施、拓寬福利服務(wù)領(lǐng)域、提高福利服務(wù)水平提出了新的要求，給我們推進(jìn)社會福利社會化提供了良好的條件和機(jī)遇。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，各項改革的不斷深化，對社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。條件將日趨成熟，基礎(chǔ)將更加堅實。特別是隨著小政府、大社會格局的形成，將使政府更加關(guān)注社會福利事業(yè)社會化，推動社會福利社會化設(shè)施的建設(shè)和完善。

第三，完善城市福利服務(wù)保障體系，實現(xiàn)社會福利社會化是適應(yīng)現(xiàn)代化特別是城市化進(jìn)程的客觀要求。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著人們的生活節(jié)奏不斷加快，人口遷移日益頻繁，家庭規(guī)模逐步縮小，空巢家庭日益增多，特別是四二一（兩個中年人，贍養(yǎng)四個老人，撫育一個孩子）家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老、育幼的壓力增大，使社會養(yǎng)老、育幼的需求急劇增加，需要提供形式多樣、內(nèi)容廣泛的社會化服務(wù)。因此，只有通過加快發(fā)展社會福利事業(yè)，走社會福利社會化的道路，才能有效地解決這些問題。

第四，社會福利社會化是迅速緩解目前社會福利服務(wù)供需矛盾的有效手段。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有各類福利機(jī)構(gòu)對于越來越多的老年群體來說，所占比例是很微小的，按國家要求的1%有較大差距，供需矛盾很大。盡快完善我市各類福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，是社會福利事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在，僅靠國家辦社會福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施發(fā)展緩慢，難度較大，只有依靠、倡導(dǎo)、支持社會力量興辦社會福利事業(yè)，堅定不移地走社會福利社會化的發(fā)展路子，才能在短時間內(nèi)興辦更多的福利服務(wù)設(shè)施，減少政府的壓力，盡快緩解社會福利服務(wù)的供需矛盾。

二、排除完善城市福利服務(wù)保障體系的障礙性

就現(xiàn)狀而言，在社會福利社會化的道路上，還存在不少矛盾和困難，應(yīng)著力排除。

（一）思想觀念的障礙。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府包攬社會福利事業(yè)的陳舊認(rèn)識尚未完全清除，社會福利社會化的氛圍沒有完全形成。對社會福利社會化的概念認(rèn)識模糊，認(rèn)為搞社會福利是政府的責(zé)任，不能向社會開放；認(rèn)為對社會民辦福利機(jī)構(gòu)難以管理，致使社會化工作拓展不開。保守的思想、懶惰的思想、等靠要的思想、觀望的思想、多一事不如少一事等思想障礙一直束縛著手腳，缺乏超前的意識和思維，抱殘守缺不思進(jìn)取，缺乏改革創(chuàng)新的氣魄和大局意識，導(dǎo)致社會福利社會化工作開展的參差不齊，流于形式。認(rèn)為社會福利事業(yè)是花錢的事，沒有認(rèn)識到社會上蘊藏著巨大的潛力，還沒有從政府包辦社會福利事業(yè)的舊觀念中轉(zhuǎn)變過來，存在單純依賴政府撥款的思想，沒有確立多種投資主體參與、社會福利社會辦的新理念；沒有充分發(fā)揮民政部門的職能作用，沒有確立宏觀管理、行業(yè)管理的新思維；沒有從因循守舊、安于現(xiàn)狀、只服務(wù)于三無對象的舊觀念中轉(zhuǎn)變過來，存在等待觀望思想，沒有確立面向社會服務(wù)，開拓創(chuàng)新，敢破敢立，與時俱進(jìn)的新觀念。

（二）政策上的障礙性。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等11部委的《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》。盡管國家和地方都制定了加快發(fā)展社會福利社會化的優(yōu)惠扶持政策，但到基層落實到具體事情上，相關(guān)的優(yōu)惠政策還不能及時到位，導(dǎo)致民辦社會福利機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，數(shù)量少，積極性不高。

（三）資金的障礙性。我市的財政撥付能力有限，雖然政府對于社會福利事業(yè)給予了極大的支持，但是國有福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍受到阻滯，供需矛盾十分突出。處于我市養(yǎng)老行業(yè)龍頭地位的市老人公寓排隊等待入院的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，資金的障礙性嚴(yán)重地制約了社會福利社會化的進(jìn)程。

三、實現(xiàn)城市福利服務(wù)保障體系的可行性

全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，向我們吹響了實現(xiàn)城市福利服務(wù)保障體系的進(jìn)軍號角。在這樣的大好機(jī)遇下，只要政府牽頭、社會參與、市場化運營、社會化管理，實現(xiàn)社會福利社會化是完全可能的。

（一）需要政府的扶持拉動。政府扶持保護(hù)政策是調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)最為關(guān)鍵的因素。一是優(yōu)惠政策是完善城市福利服務(wù)保障體系的必然結(jié)果。各級政府首先要制定好優(yōu)惠政策，在稅收、土地、城建、金融、水電管理和交通等部門對舉辦社會福利事業(yè)的單位個人在政策上給予相應(yīng)的優(yōu)惠，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引更多的投資者，促進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展。采取合資、合作、民辦公助、公辦民營等形式創(chuàng)辦各類社會福利機(jī)構(gòu)，構(gòu)建和諧社區(qū)，調(diào)動了社會各界的積極性，極大地緩解了社會福利服務(wù)供給不足。二是政策法規(guī)是建設(shè)社會福利服務(wù)保障體系的必然保證。各級民政部門要盡快制定和完善社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、不同層次福利機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)，對福利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、宗旨、權(quán)力、職業(yè)資格、管理體制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等做出明確規(guī)定，以保證民辦福利機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象雙方的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)管理是建立社會福利保障體系的必要手段。政府宏觀管理、社區(qū)組織承辦、各類福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體系是我們現(xiàn)在推進(jìn)社會福利社會化的一種重要管理辦法。目前，在社會福利事業(yè)的管理體系中，政府的主要任務(wù)是制定社會福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定出臺政策、參與籌措并分配資源、提供示范性服務(wù)以及評估、監(jiān)督和管理社會福利事業(yè)單位。社區(qū)組織的任務(wù)是成為社會福利事業(yè)的行為組織者和政府的助手，成為黨和政府聯(lián)系福利機(jī)構(gòu)、福利組織、服務(wù)對象的隊伍，起到橋梁和紐帶的作用。各級政府要轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，真正實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，要轉(zhuǎn)變福利機(jī)構(gòu)運行機(jī)制，建立運行機(jī)制市場化。

（二）需要社會力量的參與支持。社會福利社會化不僅僅是工作方法問題，更是機(jī)制創(chuàng)新的直接體現(xiàn)。我們要通過這種創(chuàng)新機(jī)制，宣傳、引導(dǎo)、鼓勵社會各界多方面支持和奉獻(xiàn)興辦福利事業(yè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制，調(diào)動、激活各個領(lǐng)域的可利用資源，使社會福利社會化這個市場在資本的運營中引起矚目，形成投資主體的多元化。社會上有越來越多的民營企業(yè)家，例如我市的金龍集團(tuán)，永和實業(yè)集團(tuán)公司，一向熱心公益事業(yè)，如果政府在政策上給以引導(dǎo)，保證其投入資金使用的可靠性，他們便會積極參與到社會化的發(fā)展建設(shè)中來。

（三）需要福利事業(yè)單位的自身發(fā)展。隨著改革開放的深入發(fā)展，國有福利事業(yè)單位實施市場化運作、社會化生存已成為必然。近年來，各級政府對社會福利事業(yè)的關(guān)心和重視，使社會福利事業(yè)單位得到了跨越式的發(fā)展，特別是國家出臺了一些政策，福利事業(yè)單位抓住了發(fā)展機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，管理水平、服務(wù)質(zhì)量得到了提高，思想觀念和服務(wù)理念得到了升華，市場競爭意識明顯增強(qiáng)，各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)起云涌，福利事業(yè)社會化、市場化運作已有顯現(xiàn)；樹立市場觀念、市場意識和憂患意識，以自己的良好服務(wù)占領(lǐng)市場開拓市場，以市場創(chuàng)造效益。比如：市民政局利用福利彩票公益金，改造和擴(kuò)建了市光榮院、市社會福利院、榮復(fù)軍人醫(yī)院等，擴(kuò)大了收養(yǎng)能力，改善了收養(yǎng)條件，為孤殘老幼營造了溫馨家園，為社會福利社會化奠定了基礎(chǔ)。

（四）需要社區(qū)服務(wù)、星光計劃的引領(lǐng)。近年來，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效地填補(bǔ)了社會福利社會化服務(wù)的不足。社區(qū)是老年人長期生活和活動的主要場所。因此，加快建立和完善以社區(qū)為中心的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，是迎接人口老齡化到來的一個重要舉措和辦法。結(jié)合實施星光計劃有計劃建造和改善一批社區(qū)老年公寓、老年活動中心、老年康復(fù)醫(yī)院及街道敬老院等設(shè)施，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、社會化服務(wù)能力，這是加快社會福利社會化的重要組成部分。近兩年來，實施星光計劃項目有力地帶動了大中城市社會福利社會化的發(fā)展和建設(shè)，彌補(bǔ)了社區(qū)建設(shè)過程中一些老年人福利服務(wù)設(shè)施的不足，老年人的服務(wù)站、日間照料、老年人娛樂、康復(fù)活動室一應(yīng)齊全，實現(xiàn)了服務(wù)方式的多樣化，大大地推進(jìn)了社會福利社會化的進(jìn)程。

我們要充分認(rèn)識和理解到完善城市福利服務(wù)保障體系同人民群眾的利益息息相關(guān)，實現(xiàn)社會福利社會化在實際生活中已迫在眉睫。無論是理論研究方面，還是現(xiàn)實生活中都存在著很大差距。今后，我們要將完善城市福利服務(wù)保障體系作為應(yīng)對老齡社會來臨的重要課題，不斷研究和解決存在的問題，加快完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)的步伐。