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1供電企業(yè)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題及原因分析

1.1流程運作環(huán)節(jié)主要存在問題分析

供電企業(yè)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在流程運作環(huán)節(jié)還主要存在5個方面的問題。（1）目標(biāo)針對性不強(qiáng)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是采用由上級組織與下級組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的方式，但在目標(biāo)分解的過程中，存在對目標(biāo)的設(shè)計、確定不合理、不科學(xué)的問題，通用目標(biāo)較多，定性目標(biāo)偏多，越往下目標(biāo)越顯得不具體，目標(biāo)水平不適中，針對性不強(qiáng)，規(guī)范性不夠，達(dá)不到一級保一級的效果。（2）責(zé)任分解不明晰。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵就是要落實責(zé)任，但在實際中，由于責(zé)任分解沒有經(jīng)過相應(yīng)的程序，缺乏嚴(yán)肅性，導(dǎo)致少數(shù)責(zé)任主體不清楚或不愿清楚自己的責(zé)任內(nèi)容，不知道自己在這一項工作中究竟要負(fù)什么責(zé)任，要落實什么事情，也就談不上責(zé)任傳遞了。（3）過程控制不力。責(zé)任制作為一項制度，也需對其落實情況進(jìn)行檢查和控制。但在操作中，為了不給被檢查單位增加更多的工作負(fù)擔(dān)，就盡可能簡化程序，壓縮范圍，采取聽取匯報、查看資料等簡便易行的方法，對應(yīng)業(yè)務(wù)部門和人員進(jìn)行檢查和詢問，致使責(zé)任主體不能及時掌握責(zé)任制的落實情況，造成監(jiān)督檢查力度不到位，過程控制不力的局面。（4）考核不到位。從目前的考核情況來看，一是方法還存在局限性，不能全面、客觀、真實的檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；二是考核指標(biāo)體系不完整，定性的多，定量的少，考核彈性過大；三是考核結(jié)果與實際情況出入較大。每年考核結(jié)果優(yōu)秀率都很高，但事實證明，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實上還存在不少的問題。（5）結(jié)果運用不充分。目前，考核結(jié)果只是在一定范圍內(nèi)從經(jīng)濟(jì)上兌現(xiàn)了獎懲，還沒有完全與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效掛鉤。同時，受考核結(jié)果權(quán)威性的影響，責(zé)任追究、整改存在問題的力度也都很小。

1.2流程運作環(huán)節(jié)存在問題原因分析

剖析“目標(biāo)針對性不強(qiáng)”等5個方面存在問題的原因，主要表現(xiàn)在4個方面。（1）認(rèn)識不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認(rèn)識，甚至認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作才是務(wù)實，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，只要不發(fā)生違法違紀(jì)案件就算是履職到位了。（2）重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實限于成立一個組織機(jī)構(gòu)，開一次會，講一次話，簽一份責(zé)任書，平時很少過問黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況。（3）制度不完善。不可否認(rèn)，經(jīng)過的實踐，我們都建立了一套關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制度。但制度的針對性、可操作性和有效性不強(qiáng)，原則性要求過多，很難執(zhí)行到位。如責(zé)任考核方面的制度，考核內(nèi)容還不能全面反映實際工作情況。（4）工作作風(fēng)不扎實。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部說的多，做的少，不能按“一崗雙責(zé)”的要求做到與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

2供電企業(yè)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思考

深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化責(zé)任制的嚴(yán)肅性和剛性，有效解決制度執(zhí)行各環(huán)節(jié)存在的問題和薄弱點，確保流程暢通，有序、高效運作。

2.1科學(xué)制定目標(biāo)

確定目標(biāo)是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制流程中的起點環(huán)節(jié)，也是兩輪循環(huán)的鏈接點，事關(guān)新一輪循環(huán)的成效，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。目標(biāo)確定關(guān)鍵是科學(xué)、合理設(shè)計目標(biāo)體系，既不能過于原則，也不能羅列成工作任務(wù)，要具有可操作性；目標(biāo)既不能過大，也不能太小，要適中，具有激勵性；既要統(tǒng)籌考慮上級的工作部署和階段性目標(biāo)，又要結(jié)合自身實際，體現(xiàn)針對性；還要做到既突出解決上輪循環(huán)中存在的問題，又要充分考慮新的形勢需要，強(qiáng)調(diào)與時俱進(jìn)，突出創(chuàng)新性。

2.2嚴(yán)肅責(zé)任分解

責(zé)任分解既是落實責(zé)任制的一個重要環(huán)節(jié)，也是落實責(zé)任制的重要措施。責(zé)任分解的過程，就是工作部署的過程。責(zé)任分解的關(guān)鍵就是要解決好兩個問題，即誰負(fù)責(zé)和負(fù)責(zé)什么的問題。解決誰負(fù)責(zé)的問題，就是明確責(zé)任主體。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，責(zé)任主體就是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。解決負(fù)責(zé)什么的問題，就是要明確責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容，即應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任和應(yīng)抓好的具體工作。責(zé)任內(nèi)容不全面，就會影響領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實責(zé)任。責(zé)任內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和分工進(jìn)行細(xì)化和明確，體現(xiàn)出崗位特點和“一崗雙責(zé)”的要求。在責(zé)任分解過程中，要嚴(yán)格程序，體現(xiàn)嚴(yán)肅性，確保責(zé)任主體清楚自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以保證責(zé)任落實和任務(wù)完成。

2.3加強(qiáng)過程控制

責(zé)任制的落實，是一個過程，取決于各個環(huán)節(jié)的工作落實情況。確定目標(biāo)、分解責(zé)任、執(zhí)行檢查、考核考評、結(jié)果運用，這5個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相互聯(lián)系、制約、影響和促進(jìn)。每個環(huán)節(jié)的工作都會影響到責(zé)任制的落實，正如管理學(xué)上的木桶原理一樣，容量的大小不取決于最長的一塊木板，而取決于最短的木板。因此，必須加強(qiáng)過程控制，將每個環(huán)節(jié)都置于“可控、在控”的狀態(tài)，及時掌握責(zé)任主體履職盡責(zé)情況，工作進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)問題，整改糾偏，實現(xiàn)管理閉環(huán)。通過強(qiáng)化過程管理，督促責(zé)任主體主動研究分析問題、解決問題，認(rèn)真落實責(zé)任，努力完成工作任務(wù)，推動各個環(huán)節(jié)的工作落實。公務(wù)員之家

2.4嚴(yán)格考核考評

嚴(yán)格考核，是落實責(zé)任制的重要手段，也是實施責(zé)任追究的基礎(chǔ)?？己说哪康氖菫榱思皶r評價領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任的程度、政績、能力和帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，也是為了促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。因此，考核一定要科學(xué)、全面、客觀、公正、合理、準(zhǔn)確?？己丝荚u一是要從以肯定成績?yōu)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)橐圆檎液桶l(fā)現(xiàn)問題為主，有利于對問題的重視和整改。二是要建立起科學(xué)的考核指標(biāo)體系，突出過程管理，突出重點，將關(guān)口前移，加重基礎(chǔ)工作和各項工作任務(wù)完成情況的考核比重。三是規(guī)范考核程序，重視每一個考核環(huán)節(jié)，減少隨意性，嚴(yán)格按程序操作。四是準(zhǔn)確評價?？陀^、公正的考核結(jié)果，是樹立考核嚴(yán)肅性和權(quán)威性的關(guān)鍵。結(jié)果評價要做到定性與定量相結(jié)合，平時檢查監(jiān)督與年度工作業(yè)績考核相結(jié)合，客觀準(zhǔn)確的反映被考核對象的真實情況。

2.5注重成果運用

充分運用考核結(jié)果，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證措施。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，要作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。按此規(guī)定，考核結(jié)果至少要做到“三掛鉤”，即與干部的管理使用掛鉤，與評價工作業(yè)績掛鉤，與責(zé)任追究掛鉤。對切實能夠履行“一崗雙責(zé)”、工作實績突出、干部員工反映好的干部，要給予表彰獎勵，予以提拔重用；對沒有認(rèn)真履行職責(zé)、工作業(yè)績一般、干部群眾反映比較集中的干部，要給予通報，責(zé)令限期整改，及時進(jìn)行提醒和誡勉談話，必要時可以進(jìn)行輪崗交流；對落實責(zé)任制差距較大、不抓不管、造成惡劣影響的干部，要敢于碰硬，敢于動真格，嚴(yán)肅追究責(zé)任，該處理的處理，該降職的降職，該撤職的撤職。要通過充分運用考核成果，切實維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，履職到位。

2.6完善制度抓落實

考核要有標(biāo)準(zhǔn)，檢查要有依據(jù)。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須有完善的制度作保證。因此，必須在兩個方面下功夫：一是在制度創(chuàng)新上下功夫。要按照有用、好用、管用、實用的原則，適時對現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂完善，使各環(huán)節(jié)中各自的責(zé)任、任務(wù)、權(quán)力、工作標(biāo)準(zhǔn)制度化。同時，還可以借鑒安全生產(chǎn)中的一些做法，嘗試推行一些新的制度，如黨風(fēng)廉政建設(shè)危險點分析制、黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險金制、黨風(fēng)廉政建設(shè)教育培訓(xùn)學(xué)分制等。二是要在制度執(zhí)行上下功夫。關(guān)鍵是要敢于較真，敢于動真格，通過制度的有效執(zhí)行推動責(zé)任制工作制度化、規(guī)范化。