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改革和創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作，必須堅持從實際出發(fā)，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，推進思想方法、思想觀念與時俱進；必須堅持科學態(tài)度，進行探索和改革，推進工作方式、工作方法與時俱進；必須適應新形勢新任務的要求，推進人員素質(zhì)、工作作風與時俱進。

一、既要抓反腐倡廉，更要抓嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律特別

是政治紀律這一黨章規(guī)定的首要任務嚴明黨的紀律，是貫徹黨的路線方針政策，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，完成黨的任務的重要保證。因此，紀檢機關在抓緊抓好反腐倡廉工作的同時，必須按照黨章的規(guī)定，把維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨委加強黨風建設，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況作為主要任務來抓，推進嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律特別是政治紀律這一首要任務的落實。要防止和糾正少數(shù)地方出現(xiàn)的不能全面正確履行黨章賦予紀委的職責，在實踐中顧此失彼以及忽視嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律的傾向。必須明確，“政治紀律是黨的最重要的紀律”。嚴格執(zhí)行和維護黨的政治紀律，是提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力必須破解的首要課題。

二、要把執(zhí)紀執(zhí)法放到發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務的大格局中去考慮和把握，從講政治的高度去觀察

分析和處理各項業(yè)務工作，要力求執(zhí)紀執(zhí)法社會效果、政治效果、經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一。紀檢監(jiān)察工作一定要用發(fā)展著的馬克思主義指導新形勢下反腐倡廉實踐，遵照總書記關于發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務的論斷，堅定不移地貫徹為經(jīng)濟建設服務的指導思想，著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼于調(diào)動和保護廣大干部群眾參與經(jīng)濟建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，正確處理反腐倡廉與經(jīng)濟發(fā)展的關系，從政治和全局出發(fā)，從“三個有利于”出發(fā)，嚴肅對待和認真處理各項業(yè)務工作，防止就業(yè)務抓業(yè)務、就辦案抓辦案、就事論事處理問題的傾向。要按照“三個代表”的要求，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，抓住與時俱進這個關鍵，教育引導監(jiān)督廣大黨員干部解放思想，實事求是，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，不斷有所創(chuàng)造、有所前進；抓住保持黨的先進性這個核心，教育引導監(jiān)督廣大黨員干部始終把發(fā)展作為第一要務，在帶領人民群眾建設中國特色社會主義的偉大實踐中體現(xiàn)先進性；抓住執(zhí)政為民這個本質(zhì)，教育引導監(jiān)督廣大黨員干部始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，善謀富民之策，多辦利民之事，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。在具體工作中，要堅持以“三個代表”為最高價值追求，符合“三個代表”要求的就毫不動搖地堅持，不符合的就實事求是地糾正，真正做到立足全局，講究策略，力求執(zhí)紀執(zhí)法的政治、經(jīng)濟和社會效果有機統(tǒng)一，切實為發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務提供強有力的保障。

三、要貼近經(jīng)濟、社會發(fā)展實踐，及時掌握新情況，研究新問題，制定新對策、新措施

由于紀檢監(jiān)察工作的特殊性，平時接觸社會、了解問題受到局限，對社會上出現(xiàn)的一些傾向性問題缺乏預見性，采取的對策與措施往往滯后。要改變這種狀況，紀檢監(jiān)察工作必須自覺貼近經(jīng)濟、社會實踐，適應已經(jīng)發(fā)展變化了的新形勢、新任務，切實貫徹落實總書記提出的“要加強預防性、預測性的工作，及時發(fā)現(xiàn)、研究帶有傾向性的問題，規(guī)范在前、預防在前”的要求，積極主動開展工作。一是要拓寬視野，善于運用歷史唯物主義觀察和分析形勢的變化。一定要看到《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表一百五十多年來世界政治、經(jīng)濟、文化、科技等發(fā)生的重大變化，看到我國社會主義建設發(fā)生的重大變化，看到廣大黨員干部和人民群眾工作、生活條件和社會環(huán)境發(fā)生的重大變化，充分估計這些變化對我們黨執(zhí)政提出的嚴峻挑戰(zhàn)和對反腐倡廉工作的重大影響，從歷史與現(xiàn)實、政治與經(jīng)濟、黨內(nèi)與黨外、國內(nèi)與國外等諸多方面研究紀檢監(jiān)察工作。二是要注重實際，善于以高度的政治敏銳性和超前意識研究解決現(xiàn)實問題。要深入實際，深入群眾，調(diào)查研究，抓住反腐倡廉和紀檢監(jiān)察工作中的重點、難點、熱點問題，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，研究解決問題的新對策、新辦法。三是要制度創(chuàng)新，健全和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的反腐倡廉法規(guī)制度體系。紀檢監(jiān)察工作突出的政治性、政策性、制約性特點，決定了紀檢監(jiān)察機關必須根據(jù)形勢的發(fā)展變化，推進制度創(chuàng)新。要從建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的實際需要出發(fā)，抓緊制定一些新的規(guī)定和制度，從法規(guī)制度上充分體現(xiàn)與時俱進的時代特征。公務員之家:

四、要堅持標本兼治、注重治本，從源頭上預防和解決腐敗問題

標本兼治，綜合治理，是我們黨領導反腐敗斗爭的一條重要方針。改革開放初期，針對腐敗現(xiàn)象來勢迅猛的情況，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關從治標入手，側(cè)重于遏制正在發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，反腐敗斗爭在一個又一個階段性成果中不斷向前推進。黨的十五大以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，市場在資源配置方面的基礎性作用得到增強，行政行為、市場行為和企業(yè)行為逐步規(guī)范，為反腐敗斗爭從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向標本兼治、注重治本創(chuàng)造了有利條件。一是要立足于教育。認真抓好對黨員干部特別是領導干部的黨性黨風黨紀教育，教育和引導他們堅定自覺地實踐“三個代表”，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，打牢思想政治基礎，筑嚴思想政治防線，增強抵御腐敗的能力。二是要著眼于防范。在認真落實中央和本省關于領導干部廉潔自律各項規(guī)定的同時，把對領導干部的管理從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將監(jiān)督的關口前移。三是要著力于改革。以防范權力濫用為重點，針對體制、機制、制度、管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，推進體制創(chuàng)新，建立結(jié)構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行監(jiān)督制約機制，逐步解決誘發(fā)腐敗的深層次問題。四是要強化監(jiān)督，大力加強社會主義民主法制建設。要深入推行政務、廠務、村務公開和民主評議、聽證質(zhì)詢等制度，提高決策和權力運行的透明度，堅決抵制“暗箱操作”，有效防止腐敗的發(fā)生。五是要進一步落實責任制。必須按照黨風廉政建設責任制的要求，實行全黨全社會齊抓共管，尤其要明確和落實各級黨政主要領導第一責任人的責任。

五、要堅持中央確定的反腐敗領導體制和工作機制，紀委組織協(xié)調(diào)，提倡分工配合，各負其責，依靠和尊重各級黨組織查辦案件

要按照黨的十五大確定的“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，以及黨章關于各級紀律檢查委員會“檢查和處理黨的組織和黨員違的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件”的規(guī)定，在查辦案件中，紀檢監(jiān)察機關要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，但是協(xié)調(diào)不等于包辦，一定要從大包大攬中解脫出來，絕不能越俎代庖。要堅持在黨委統(tǒng)一領導下開展工作，上級紀檢監(jiān)察機關派出人員到下級進行案件檢查，也要接受當?shù)攸h委的領導，尤其要取得當?shù)攸h政一把手的支持，與當?shù)丶o檢監(jiān)察機關共同開展工作。要堅持依法依紀辦案的原則，紀檢監(jiān)察機關與司法機關協(xié)同辦案，需要對方配合的都應全力給予支持，但要嚴格按照各自的職責、權限和規(guī)定程序辦案，不相互借用辦案手段，不互相替代或包辦。紀檢監(jiān)察機關要支持司法機關依法獨立地行使偵查權、檢察權、審判權，真正做到不失職、不越權、不違法。

六、要實事求是分析案件發(fā)生的主觀原因與客觀因素，綜合研究發(fā)案規(guī)律和特點，提高辦案質(zhì)量，增強辦案效果

紀檢監(jiān)察機關查辦案件一定要講究方式方法，注意斗爭策略，把原則性和靈活性結(jié)合起來。在處理案件時，既要從違紀違法者本身找原因，又要從案件發(fā)生的環(huán)境、背景、體制、機制、管理等方面去研究，有針對性地提出預防和治理對策，綜合發(fā)揮辦案工作的教育、警示、預防作用。一是在違紀違法案件多發(fā)易發(fā)的情況下，要堅持有案就辦，尤其對影響改革發(fā)展穩(wěn)定的案件，要當作急案先辦，但不能湊數(shù)辦案，更不能下辦案指標。辦案工作也要講求質(zhì)量第一，牢固樹立證據(jù)意識，憑證據(jù)說話，把每一件案子都辦成鐵案。二是要十分講究策略。辦案工作中既要力求把案件查深查透，又要注意研究案件所在地方、部門的情況，把辦案工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大環(huán)境中去考慮，因案制宜，因案施策，以策略制勝。三是案件處理上要堅持懲處、教育、保護并舉。給犯錯誤的同志以黨紀政紀處分，目的是教育本人，警示他人，處分輕重寬嚴一定要得當。要通過辦案，打擊和懲處極少數(shù)，教育和挽救大多數(shù)，最大限度地調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。四是要綜合分析發(fā)案原因，注重防范違紀違法案件的對策研究。分析原因固然要研究違紀違法者本身的主觀原因，但也切忌把一切原因歸咎于個人或某一問題的片面性。要按照馬克思主義的唯物史觀，把歷史與現(xiàn)實、個案與大環(huán)境、大背景聯(lián)系起來，綜合分析研究違紀違法案件發(fā)生的原因，有針對性地制定對策，進行綜合治理，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

七、要慎重、正確、規(guī)范使用“兩規(guī)”“兩指”措施

實踐表明，“兩規(guī)”“兩指”對突破一些重大案件發(fā)揮了很好的作用，必須繼續(xù)使用。但是應該明確，內(nèi)部審查措施不同于司法機關的法律強制手段，不是紀檢監(jiān)察機關查辦所有案件的必經(jīng)程序與主要手段。它是我們黨內(nèi)的規(guī)矩，必須在確實必要并掌握一定違紀違法行為可靠證據(jù)的前提下，按規(guī)定程序報批后才能實行，實行的對象也僅限于涉及到重要或復雜案件的有重大嫌疑的黨員和公務員。要在認真總結(jié)運用“兩規(guī)”“兩指”措施辦案經(jīng)驗的基礎上，嚴格按照有關規(guī)定要求，對使用“兩規(guī)”“兩指”措施進行嚴格規(guī)范，堅決糾正和防止執(zhí)行上的隨意性。對非黨員、非公務員堅決不能使用“兩規(guī)”“兩指”措施；使用“兩規(guī)”“兩指”措施的時間必須從嚴掌握，異地實施“兩規(guī)”“兩指”要從嚴控制；“兩規(guī)”“兩指”措施不能借給其他機關使用，縣級紀檢監(jiān)察機關使用“兩規(guī)”“兩指”必須按規(guī)定報批；使用“兩規(guī)”“兩指”措施后，應及時通知被審查人員所在單位及其家屬；實施“兩規(guī)”“兩指”期間要特別注意保護被審查人的安全與合法權益，嚴防發(fā)生意外事故，嚴禁使用非法手段調(diào)查取證，嚴禁搞逼供信。要就使用“兩規(guī)”“兩指”措施的登記、審批、決定、實施及解除、移交等各個環(huán)節(jié)，研究制定嚴格、具體的規(guī)定和辦法，建立標準化辦案文書和案卷，確保“兩規(guī)”“兩指”措施的正確使用，促進辦案工作的規(guī)范化。

八、既查處違紀違法者，又管好自己，切實加強紀檢監(jiān)察隊伍的自身建設

要清醒地看到，反腐敗斗爭越激烈，紀檢監(jiān)察干部被拉攏、腐蝕的危險就越大，面臨的考驗也就越嚴峻。在這種情況下，紀檢監(jiān)察機關在查處違紀違法者的同時，必須管好隊伍，加強自身建設，特別要加強各級領導班子建設，以鋼班子帶鐵隊伍，真正做到“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”。紀檢監(jiān)察干部一定要加強學習，不斷提高理論修養(yǎng)，拓寬知識面，使紀檢監(jiān)察干部的思想理論水平和知識水平適應本職工作的需要，適應時代前進的需要。要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，做到學以立德、學以增智、學以致用，自覺做到“八個堅持，八個反對”，切實解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風上存在的問題；要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，堅決克服和糾正形式主義、官僚主義、主觀主義，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系；要切實增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性，不斷提高駕馭全局的能力、宏觀決策的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力和處理復雜案件與問題的能力；要嚴于律己，要求別人不做的自己堅決不做，要求別人做到的自己首先做到，努力做到監(jiān)督別人與接受別人監(jiān)督并重，以更高的政治覺悟、更嚴的組織紀律、更強的法紀觀念，做好本職工作；要耐得住清貧，經(jīng)得住誘惑，抗得住干擾，兩袖清風，一身正氣，剛正不阿；要模范遵守辦案紀律，不執(zhí)紀違紀、執(zhí)法犯法，不以案謀私、以案謀錢，不辦關系案、金錢案、人情案，不作風霸道、態(tài)度蠻橫，不違法取證、刑訊逼供，不跑風漏氣、泄露機密。通過全面加強紀檢監(jiān)察隊伍的自身建設，真正在人民群眾中樹立可親、可信、可敬的新形象。