導語：縣委依法執(zhí)政經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的十六屆四中全會向全黨作出的具有戰(zhàn)略性、歷史性和時代性的重大決定?！稕Q定》的一項重要內(nèi)容和根本要求，就是圍繞我們黨“怎樣執(zhí)政”，明確提出了“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的“三執(zhí)政”理念。這是我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實行依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。盡管“三執(zhí)政”是相互聯(lián)系、相互依賴、有機結(jié)合的，它們共同構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架。但三者又有不同，要求各有側(cè)重，地位和作用也不盡相同?？茖W執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，而依法執(zhí)政是基本途徑，科學執(zhí)政與民主執(zhí)政最終都必須通過依法執(zhí)政的基本途徑來實現(xiàn)。因此，研究依法執(zhí)政問題，對于加強黨的整個執(zhí)政能力建設(shè)，具有重大的意義和重要的作用。下面，我結(jié)合縣市一級的實際以及這次黨校培訓班的所學所得，談一談縣市黨委依法執(zhí)政的重要意義、存在的主要問題及對策措施。不對的地方，敬請大家批評指正。

一、縣市黨委依法執(zhí)政的重要意義

縣市黨委是黨的組織結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)部分，是地方各級、各類組織的領(lǐng)導核心，在黨的執(zhí)政體系中具有特殊重要的地位和作用，直接關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，執(zhí)政地位是否牢固。因此，加強縣市黨委執(zhí)政能力建設(shè)，始終堅持依法執(zhí)政，就顯得尤為緊迫和重要。

1、依法執(zhí)政是基層貫徹依法治國基本方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法執(zhí)政指執(zhí)政黨依照憲法和法律的規(guī)定執(zhí)掌國家政權(quán)。包括執(zhí)政黨及其成員按照憲法和法律設(shè)計的政治體制和程序行使權(quán)力，通過法定國家機構(gòu)執(zhí)掌國家權(quán)力。依法執(zhí)政要求堅持依法治國，領(lǐng)導立法、帶頭守法、監(jiān)督執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。其實質(zhì)在于執(zhí)政黨的執(zhí)政行為要順民意、得民心；關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的執(zhí)政行為有約束、受監(jiān)督。由我們黨在國家中的領(lǐng)導地位、執(zhí)政地位以及目前黨和國家的領(lǐng)導體制所決定，黨作為國家的執(zhí)政黨和領(lǐng)導核心自身能否依法執(zhí)政，對于依法治國的推進，有著決定性影響。沒有黨的依法執(zhí)政，依法治國就會落空；黨的依法執(zhí)政的程度和水平，直接決定著依法治國的進程和效果。具體到縣市一級來講，縣市黨委只有堅持了依法執(zhí)政，使地方黨委的各項決策、部署始終在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，而不能凌駕和超越憲法和法律之上，我們國家依法治國的基本方略才能夠順利實現(xiàn)。

2、依法執(zhí)政是提高縣市黨委執(zhí)政能力的有效途徑。加強黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，就是改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。執(zhí)政方式不同，決定著黨的執(zhí)政能力的強弱。人治存在的土壤是專制社會，在專制狀態(tài)下，權(quán)力的行使具有很大的任意性，因而，公民的基本權(quán)利是很難得到充分保障的，雖然表面看來整個國家和社會都在有序進行，但潛伏著許多沒有暴露的深層危機，一旦矛盾激化，將直接引發(fā)執(zhí)政危機，所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉?！睔v史上人治造成深重災(zāi)難甚至“人亡政息”的事件不勝枚舉。由此可見，執(zhí)政方式人治化，正顯示著執(zhí)政能力的脆弱性。法治是與“人治”相對應(yīng)的執(zhí)政方式，其本質(zhì)就要求推行人民當家作主，并使民主制度化、法律化，不以領(lǐng)導人的改變而改變，也不以領(lǐng)導人的注意力的改變而改變，一切執(zhí)政活動都在法治的軌道上運行，也唯有如此，公民的合法權(quán)利才能夠得到切實保障，這也使得所有執(zhí)政行為能做到規(guī)范、有序、持久，可以說，法治程度的高低，決定著執(zhí)政能力的強弱?？h市黨委能不能堅持依法執(zhí)政，做到依法執(zhí)政，對加強執(zhí)政能力建設(shè)具有決定性意義。

3、依法執(zhí)政是促進縣市和諧社會建設(shè)的重要保證。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變化的同時，我國原有的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著的變化?？h市黨委面對的不在是沒有獨立的單位和集體，而是多元化、多層次的利益主體和錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。面對這些具有不同利益傾向和需求的主體，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，構(gòu)建和諧縣市，就必須善于運用法律的權(quán)利義務(wù)機制，調(diào)整各種社會關(guān)系、利益關(guān)系、善于在法制的框架內(nèi)解決各種矛盾和問題，應(yīng)該是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，使社會成員既充分享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護權(quán)利，又切實履行義務(wù)、承擔責任，做到權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，實現(xiàn)和諧相處，共同發(fā)展。

二、目前縣市黨委依法執(zhí)政中存在的問題

從基層實際來看，縣市黨委依法執(zhí)政總的狀況是好的，但與新的形勢和任務(wù)要求相比，也還存在著一些不適應(yīng)的問題，需要引起足夠的重視。

1、依法執(zhí)政意識不夠強。我國是一個缺乏民主法治傳統(tǒng)的國家，我們黨是以暴力革命的形式取得政權(quán)的。取得政權(quán)之后，又徹底摧毀舊的政權(quán)機關(guān)和舊的法統(tǒng)，由于這些原因，使黨內(nèi)干部和黨員滋生著輕視甚至蔑視法治的意識。改革開放后，由于社會關(guān)系頻繁變動，法律修改比較頻繁，犧牲了法律的穩(wěn)定性，這樣也使得一些黨員干部由法律虛無主義轉(zhuǎn)向了法律實用主義和工具主義，連續(xù)15年的普法教育使廣大黨員干部的法律意識明顯增強，但因普法的重點是法律知識的普及，對于現(xiàn)代法治精神、法治理念，廣大黨員和干部則知之甚少。表現(xiàn)在縣市這個層面，有明確法律規(guī)定和嚴格法律監(jiān)督的具體活動，比如按照法定程序向地方政權(quán)機關(guān)推薦干部人選、依法進行人大和村委會選舉等，尚都能做到嚴格依法辦事，而對于其它方面，有時則不夠注意，不夠強調(diào)，依法執(zhí)政意識不夠強，還習慣于通過黨內(nèi)文件、召開黨內(nèi)會議，來安排部署工作，來直接落實上級黨委的決定和指示。少數(shù)領(lǐng)導干部也還不同程度地存在決策不講程序和規(guī)矩，辦事越權(quán)越位的現(xiàn)象，在日常工作中，按上級文件和領(lǐng)導講話精神辦事的多，學法用法的相對較少；用行政命令辦法推動工作的多，運用法律辦法的相對較少；解決社會矛盾用傳統(tǒng)辦法的多，依法解決的相對較少，法治水平有待提高。

2、依法執(zhí)政能力不夠高。縣市一級由于受多種因素的影響，縣市黨委依法執(zhí)政能力還顯得比較薄弱。比如，領(lǐng)導立法是地方黨委依法執(zhí)政的一項基本內(nèi)容和重要手段，憲法明文規(guī)定縣市一級沒有立法權(quán)，只有制定地方政策性文件和規(guī)定的權(quán)力，縣市黨委依法執(zhí)政，即使通過法定程序?qū)Ⅻh委意見轉(zhuǎn)化為人大的決定和政府的政令，但由于這些決定和規(guī)定缺乏法定的強制力和約束力，縣市黨委依法執(zhí)政的執(zhí)行力明顯乏力；再比如，隨著我國法治進程的加快，法律體系日漸完備，每年都有若干部新的法律頒布實施，可以說，法不可謂不多，有法可依的問題得到了很好地解決。但具體到縣市基層，由于人們的法治意識還不是很強，有些法律執(zhí)行和落實起來，仍然有一個漸進的過程，縣市黨委依法執(zhí)政能力面臨著考驗。

3、依法執(zhí)政環(huán)境不夠優(yōu)。我們黨要依法執(zhí)政，必須有賴于良好的執(zhí)法環(huán)境和司法環(huán)境?？h市一級由于地域范圍狹小，人際關(guān)系復(fù)雜，加上縣市基層司法隊伍素質(zhì)參差不齊，司法活動往往會受到人情關(guān)系的困擾，影響了司法的公正性和公平性，客觀上造成了縣市黨委依法執(zhí)政受人為因素干擾多，依法執(zhí)政環(huán)境受到了一定程度的沖擊。還有，地方人大權(quán)力機關(guān)按照法律規(guī)定，履行法律職責，要加強對本級“一府兩院”工作的監(jiān)督?？h市人大及其常委會大多是縣市黨委、政府領(lǐng)導轉(zhuǎn)任的，受思想觀念和傳統(tǒng)思維的影響，對“一府兩院”的監(jiān)督存在不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督、不主動監(jiān)督的問題，影響了縣市黨委依法執(zhí)政環(huán)境的進一步優(yōu)化。

三、提高縣市黨委依法執(zhí)政能力的對策措施

提高縣市黨委依法執(zhí)政能力，既是加強縣市黨委執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，也是改革和完善縣市黨委領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制和工作制度的重要內(nèi)容。針對當前縣市一級的實際，按照堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的基本方針，加強縣市黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)，我認為，必須做好以下幾點：

第一，要積極學法，增強依法執(zhí)政意識。同志在紀念憲法施行20周年大會上也指出：“黨要堅持依法執(zhí)政，各級黨委和領(lǐng)導干部必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領(lǐng)導，人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來,不斷提高依法執(zhí)政的能力。”當前，一方面，我們要特別抓好基層領(lǐng)導干部法治觀念教育，重點引導基層干部樹立憲法至上的觀念、法律權(quán)威的觀念、依法辦事的觀念和法律面前人人平等的觀念，切實強化依法執(zhí)政的法治意識和理念。要通過舉辦普法培訓班、領(lǐng)導干部任前法律法規(guī)知識考試、開展法律知識競賽和學法用法活動等多種途徑、多種方式，引導領(lǐng)導干部加強對法律法規(guī)知識，尤其是行政法律法規(guī)知識的學習培訓，真正使他們知法、懂法、執(zhí)法、用法，把法融于自己的工作實踐，提高依法辦事，依法管理政治、經(jīng)濟、文化等各項事務(wù)的能力和水平。同時，對縣市黨委而言，依法執(zhí)政更多地體現(xiàn)在日常的、具體的工作程序上。沒有程序就沒有法治。要依法執(zhí)政，就必須嚴格按照法定程序辦事。我們要教育引導基層領(lǐng)導干部牢固樹立程序意識，時時處處注意遵守法定程序，并成為日常工作中的習慣和自覺。

第二，要帶頭守法，提高依法執(zhí)政能力。我國先秦偉大的思想家、法家集大成者韓非子說過：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。意思是說，只有執(zhí)法者真正做到了不惟權(quán)、不惟上、只惟法，才能真正成為名副其實的“奉法者”，才能帶動全體人民群眾真正把法律作為自己的信仰標準和行為指南。憲法和法律都是在黨的領(lǐng)導下制定的，是黨的政策和主張的集中體現(xiàn)?？h市黨委作為縣市一級的領(lǐng)導核心，理應(yīng)在遵守憲法和法律上先人一步、帶好頭，為縣市人大、政府、政協(xié)及其它組織和黨員干部作出示范和表率?？h市黨委無論是作決策、部署工作，還是依法向政權(quán)機關(guān)推薦干部人選，都必須嚴格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，都必須符合憲法和法律的規(guī)范，而不能隨心所欲，不得謀求憲法和法律之外的任何特權(quán)，更不能凌駕于憲法和法律之上，以言代法，以權(quán)廢法，甚至因人而易法。事實上，縣市黨委只有率先做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動，才能有效地約束縣市內(nèi)其他組織、團體和個人在憲法和法律范圍內(nèi)活動，才能形成濃郁的法治氛圍，進而縱深推進依法治縣進程。作為黨的執(zhí)政骨干，黨員領(lǐng)導干部也必須模范遵守憲法和法律，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，把自己置于憲法和法律的監(jiān)督之下，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責，努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平。

第三，要保證執(zhí)法，優(yōu)化依法執(zhí)政環(huán)境。鄧小平同志曾精辟地指出：“黨委領(lǐng)導的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅決按法律辦事?！笨h市黨委依法執(zhí)政，很重要的一個方面，就是要保證執(zhí)法，使依法行政落到實處，否則，黨委依法執(zhí)政就會成為一句空話。因為，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。因此，堅持依法執(zhí)政，保證執(zhí)法到位，必須加強對政權(quán)機關(guān)依法行政的督促、支持和監(jiān)督。一是縣市黨委要大力支持同級人大及其常委會依法對同級行政機關(guān)和司法機關(guān)進行監(jiān)督。縣市黨委對這方面工作應(yīng)經(jīng)常聽取匯報，開展調(diào)研，提出建議，加強指導，著重幫助解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題，使人大及其常委會既要做好法律程序性的監(jiān)督，又要做好實質(zhì)性內(nèi)容的監(jiān)督。不僅支持人大及其常委會依法聽取“一府兩院”的工作報告，進行必要的視察、調(diào)查、詢問和質(zhì)詢等，還要支持人大及其常委會積極開展執(zhí)法檢查，并結(jié)合一些具體案件進行評議。同時，支持人大對所選舉和任命的國家工作人員進行監(jiān)督，堅持和完善相關(guān)國家工作人員的述職報告制度和評議制度。二是要建立健全有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)，健全依法監(jiān)督機制。在加強對行政權(quán)的監(jiān)督方面，要進一步界定政府不同部門的職責范圍，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制。在加強對司法權(quán)的監(jiān)督方面，應(yīng)該健全權(quán)責明確、相互制約的司法體制，從制度上保證司法機構(gòu)依法行使職權(quán)，公正司法。同時，要建立健全執(zhí)法責任制度，強化對錯案的追究，形成以制度管理國家執(zhí)法人員、以責任約束國家執(zhí)法人員的良好機制。三是要采取有力措施大力支持人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。實踐說明，不受監(jiān)督和約束的權(quán)力，往往會導致腐敗，造成人亡政息。早在1945年7月，同志在同著名民主人士黃炎培先生談話時就滿懷信心地說，我們已經(jīng)找到了跳出歷史周期率的一條新路，那就是民主，讓人民起來監(jiān)督政府，使政府不敢懈怠。作為執(zhí)政黨，我們手中的權(quán)力是人民授予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法執(zhí)政的制約機制和監(jiān)督機制?？h市黨委要切實加強人民群眾來信來訪工作，積極建立和完善黨務(wù)、政務(wù)公開制度，接受人民群眾的監(jiān)督，切實保護人民群眾的監(jiān)督權(quán)不受侵害；要充分發(fā)揮好廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，加大對違法事件的曝光力度，形成“聞過則改”、“知錯就改”的良好工作機制。真正通過這兩種有效的監(jiān)督形式，保證依法執(zhí)政的順利推進和落實。