導語：基層開展效益審計認識與實踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《審計法》從實施那一天起，就把效益列入審計監(jiān)督之中。相隔近10年，審計署制定的審計工作五年規(guī)劃中，再次把效益審計列為工作重點，并加大比重。五年規(guī)劃臨近尾聲，可效益審計仍處在上層的探討和試點階段，基層大多依然“裹足不前”，推進緩慢。其中主客觀制約因素是多方面的。既有區(qū)域間情況的差異，又有上級指導培訓上的缺位等等。筆者早年曾從事過農(nóng)村經(jīng)濟管理，參與過農(nóng)村收益分配工作?，F(xiàn)僅結(jié)合自己的經(jīng)歷，對基層開展效益審計的認識與實踐談幾點粗淺看法。

首先，提高認知程度是推進效益審計的基礎(chǔ)。效益審計也是所謂的績效審計，在國外普遍盛行，甚至成為國家審計的核心。隨著我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對效益審計的社會需求越來越大。效益審計已成為現(xiàn)代審計發(fā)展的基本趨勢，也是審計自身發(fā)展在現(xiàn)階段內(nèi)在規(guī)律的基本要求，同樣是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和與國際接軌的發(fā)展方向。但是，基層審計干部對效益審計的認知程度仍然囿于財政財務收支審計的“初級階段”。有的自身素質(zhì)不適應效益審計的需要，對效益審計存有畏難情緒，總想“繞道走”。有的對效益審計的理解過于簡單化，認為效益審計與財務收支審計區(qū)別不大，是一種“換湯不換藥”的審計，極易走過場，表面化。有的不能面對效益審計的挑戰(zhàn)，心存等靠思想，等上級出路子，靠別人拿模式，仍處于“按兵未動”態(tài)勢。還有的認為審計范圍在縮小，審計對象實行財務集中核算，效益審計可有可無等等。當然，各地情況不同，效益審計進展不快的因素也會各種各樣。

人們常說，理念決定觀念，觀念決定思路，思路決定出路。國家站在新的歷史高度和起點上，制定了“*”規(guī)劃，確立了科學發(fā)展觀和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，基層審計機關(guān)開展效益審計，必須在理念、觀念、思路上盡可轉(zhuǎn)變。這個基礎(chǔ)打不好，就不會加快速度，也難以大面積推進，審計本身的效益也就發(fā)揮不出來。所以，基層審計本身要在上級審計機關(guān)指導下，從轉(zhuǎn)變觀念入手，以創(chuàng)新觀念推動效益審計的創(chuàng)新。

其次，擴張審計手段是推進效益審計的前提，構(gòu)建和諧社會的目標任務，人們追求的是人與自然、人與社會、人與人之間的和諧。這種和諧在一定程度上要通過經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益反映出來。新形勢下的效益審計，不再是“一大二公”時代生產(chǎn)隊收益分配與工廠企業(yè)剩余價值“2-1”式的簡單核算，也不可能是財務收支中收入扣除支出的簡要表述。效益在新形勢下有著更深層次的內(nèi)涵和包含著不同意義的范疇。效益既有經(jīng)濟效益，又有社會效益和生態(tài)效益；既有短期效益，又有長期效益；既有顯性效益，又有隱性效益；既有建設(shè)項目的效益，又有公共服務和管理的效益；既要體現(xiàn)效益，又要衡量效率。效益審計必須圍繞這些內(nèi)涵和范疇去進行，去適應社會需求，去推動經(jīng)濟社會發(fā)展效益最大化。因此，原有的審計手段已明顯跟不上形勢的需要，必須在審計方式方法上創(chuàng)新，在審計手段上擴張，效益審計雖然處在“摸著石頭過河”和漸進發(fā)展階段，沒有統(tǒng)一模式和統(tǒng)一技術(shù)方法不等于不搞或慢搞，奢望走捷徑和一蹴而就是沒有發(fā)展的。形勢對基層審計人員提出了更高要求，這就需要立足為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務，在較變觀念的同時，勇于實踐，善于探索，抓住抓實擴張審計手段這個前提，選擇適應技術(shù)和方法，并從實際出發(fā)，逐步深化，有序?qū)嵤＜词股霞売辛私y(tǒng)一方案和模式，也要與當?shù)貙嶋H相結(jié)合，達到有所創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗教訓，典型引路和幅射，效益審計才會加快進程，實現(xiàn)圍繞中心，服務大局的目標。

再次，把握審計評價是推進效益審計的關(guān)鍵。面對日漸推進的效益審計，基層審計干部普遍有一種心態(tài)，就是認為效益審計難，效益審計評價更難，達到高質(zhì)量的審計評價和建議更是難上難。20多年的審計實踐，使不少基層審計干部的思維定式依然滯留在收支審計評價上。評價的僅僅是收支是否真實、合法，依據(jù)的是財經(jīng)法規(guī)，評價內(nèi)容單純，風險系數(shù)較小。而效益審計是向深層次的發(fā)展，審計評價缺少一定的參照系，不可能用簡要的合法合規(guī)等語言去概括。尚且效益審計又與部門的公共責任有關(guān)聯(lián)，有些效益如長期效益、隱性效益、工作效率等難以計算和預見，無疑加大了效益審計的風險量，稍有不慎，將使審計成果體現(xiàn)不出應有價值，導致事倍功半的審計成果。因此，審計評價成為效益審計的“重頭戲”，也是實施審計的焦點和難點，其質(zhì)量關(guān)系到部門決策的準確性和行為的規(guī)范性以及效益審計的成敗?；诖?，就要正確把握效益審計評價的原則和方法，堅持突出重點和求真務實，做到評價時既有客觀性又有相關(guān)性，圍繞所審事項實際評價，并注意證據(jù)的充分性和依據(jù)的明確性。同時，要把效益審計與財務收支審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計和審計調(diào)查有機結(jié)合起來，從中尋求突破口，用以補充和完善效益審計的含量和內(nèi)容，使效益審計的評價足以推動科學決策、管理規(guī)范、責任到位和維護群眾利益。