導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)查與思考交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)稅的全面免征和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的啟動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款中解脫出來(lái)，呼之欲出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要而進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型。帶著這個(gè)課題，筆者深入到衡南、祁東等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變面臨的問(wèn)題及原因進(jìn)行了剖析，對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何高效、有序運(yùn)行，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)行了初步的探討和思考。

一、稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的可喜變化

農(nóng)業(yè)稅的取消，可謂破冰之舉，結(jié)束了千百年來(lái)農(nóng)民種田繳糧納稅的歷史，對(duì)密切黨群干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

一是贏(yíng)取了民心，干群關(guān)系明顯改善。過(guò)去實(shí)踐表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)、稅費(fèi)征收問(wèn)題是造成農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張的主要原因。隨著連續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件的出臺(tái)，廣大農(nóng)民得到了前所未有的實(shí)惠，從農(nóng)業(yè)稅全面取消，到向農(nóng)戶(hù)發(fā)放糧種補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼。從根本上杜絕了衍生在其上的各種亂收費(fèi)，農(nóng)民拍手稱(chēng)快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)貼、鼓勵(lì)”農(nóng)民種田的過(guò)渡，讓農(nóng)民從黨的政策中感受到了極大的溫暖，使黨群干群關(guān)系得到明顯改善，現(xiàn)在的農(nóng)村人人都說(shuō)黨的政策好，最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)村過(guò)去的摞田荒變成了種田熱，據(jù)調(diào)研了解，衡南、常寧等縣市的2006年拋荒水田復(fù)耕率達(dá)98％以上，農(nóng)民種雙季稻比種一季稻的面積大幅度上升。

二是拓寬了視野，工作重心逐步轉(zhuǎn)移。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，逐步轉(zhuǎn)移工作重心，大膽創(chuàng)新，由過(guò)去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)到以抓服務(wù)促發(fā)展為主上來(lái)，在政府職能轉(zhuǎn)變方面也進(jìn)行了積極的探索。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠解放思想，改進(jìn)工作思路和方法，著力提高各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，全身心投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)斗中，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)組織一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條化、拳頭產(chǎn)品品牌化，種養(yǎng)項(xiàng)目多元化的局面。如在衡南的冠市、相市和祁東的金橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)和草席種植，使農(nóng)民年人平增收至少在500元以上，其中冠市鎮(zhèn)有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在抓好分管工作的同時(shí)，分別在村組承包了700畝和200畝稻田種植煙葉，既傳授了農(nóng)民技術(shù)，增加了農(nóng)民收入，又提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)和掌握實(shí)用技術(shù)的能力。

三是增大了壓力，目標(biāo)職能重新調(diào)整。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和工作目標(biāo)發(fā)生了歷史性地變革，使干部的角色由過(guò)去的“錯(cuò)位”到現(xiàn)在的“回位”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干什么？許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人在迷茫中思索調(diào)整，自覺(jué)地把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一要?jiǎng)?wù)，不斷在招商引資，跑資引項(xiàng)下功夫，在領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上作文章，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上花心思。如我們?cè)诤饽纤山l(xiāng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)自農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大力發(fā)展高效益低污染的化工企業(yè)，將干部分成企業(yè)、財(cái)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、計(jì)生等工作組，每年都召開(kāi)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，先后新辦和壯大了隆豐、鼎立、佳順、瑜陽(yáng)等產(chǎn)值超千萬(wàn)的企業(yè)12個(gè)，2004年和2005年分別創(chuàng)利稅達(dá)1200萬(wàn)元和2600萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2006年可突破3500萬(wàn)。同時(shí)，一些干部面對(duì)新形式的變化，也開(kāi)始思索今后工作的出路和方向，由困惑迷茫逐步變得清醒理智，重新定位，抓緊學(xué)習(xí)，逼迫自己變“萬(wàn)金油”干部為專(zhuān)業(yè)對(duì)口的技術(shù)型干部，變說(shuō)多干少的干部為能說(shuō)會(huì)干的服務(wù)型干部，變?cè)缚喟静辉缚喔傻母刹繛檎孀タ喔?、艱苦深入的實(shí)干型干部。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能面臨的諸多矛盾

從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在由“指令、管理”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步向“引導(dǎo)、服務(wù)”的市場(chǎng)型、社會(huì)型過(guò)渡，管理、投入與服務(wù)同時(shí)并存。作為領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民實(shí)施這千秋偉業(yè)的組織者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著無(wú)可替代的作用。但取消農(nóng)業(yè)稅只是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村萬(wàn)里長(zhǎng)征走出的第一步，在新的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變職能還潛伏著許多矛盾和束縛。

一是政府“權(quán)限”削弱與擔(dān)負(fù)職責(zé)難以吻合。稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村社會(huì)的手段和任務(wù)發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)辦社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域事實(shí)上的調(diào)控能力和組織能力越來(lái)越弱。在職能部門(mén)逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力日益困難的情況下，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來(lái)越熱切。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但信訪(fǎng)穩(wěn)定、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達(dá)等事實(shí)上的日常事務(wù)依然繁重。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的幾乎一切事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨兩種現(xiàn)狀，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管轄不合理，諸如計(jì)生、教育、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通等部門(mén)的人、財(cái)、物都在縣里，但其工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以致管事的不管人，管人的不管事，出了問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)逃不脫，形成了“兩張皮”。如衡南近尾洲鎮(zhèn)去年的“12.14”事件，因報(bào)廢客車(chē)上路營(yíng)運(yùn)發(fā)生重傷32人，死亡8人的特大交通事故，此事件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有關(guān)，又關(guān)系不大，但責(zé)任追查下來(lái)，該鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人都受了嚴(yán)重警告等處分。二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能，卻由于缺乏服務(wù)意識(shí)、缺少服務(wù)能力等主客觀(guān)原因遲遲難以有效發(fā)揮出來(lái)。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶，惶然不知所措，難以把思想和注意力集中到工作上來(lái)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權(quán)限危機(jī)，現(xiàn)在根本無(wú)法用行政命令手段解決好日常問(wèn)題，其權(quán)威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒(méi)了底氣，失去了號(hào)召力，從而常常陷入一種無(wú)能為力的苦惱中。

二是鄉(xiāng)村財(cái)政負(fù)債與承辦公益事業(yè)矛盾重重?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于教育“兩基”達(dá)標(biāo)、農(nóng)村基金會(huì)歸并、貸款墊稅等原因都不同程度的負(fù)債，多的二三千萬(wàn)，少的也有五六百萬(wàn)，如何消赤減債，如何解決部分農(nóng)民應(yīng)交而沒(méi)交的老欠，既是影響新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，也是許多消除農(nóng)民認(rèn)為“守法付出代價(jià)”的不公平心理的關(guān)鍵，且隨時(shí)可能引發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債，但農(nóng)村許多公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去組織和實(shí)施。但目前公益事業(yè)資金難籌集，而且相關(guān)配套資金難落實(shí)，直接導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村飲水難、用電難、通訊難、就醫(yī)難、子女就學(xué)難。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控功能的弱化，單一靠政府投資公益事業(yè)的難度越來(lái)越大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)錢(qián)辦事，大多數(shù)農(nóng)民群眾政策水平有限，或過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益，總認(rèn)為興修水利、維修道路等社會(huì)公益事業(yè)是“政府搞、集體辦”，對(duì)鄉(xiāng)村想方設(shè)法集資集勞興辦公益事業(yè)不理解，不參與，收費(fèi)更是難上加難，以致農(nóng)村許多農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施抵抗自然災(zāi)害的能力逐年下降，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)資金主要按政策依靠“一事一議”來(lái)解決。但“一事一議”的程序、規(guī)則和約束機(jī)制不是很規(guī)范，實(shí)施起來(lái)阻力較大，難以成事。特別是近年來(lái)，從上到下層層強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)“減負(fù)”的政策宣傳家喻戶(hù)曉，但對(duì)農(nóng)民的義務(wù)及應(yīng)繳納的部分服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目（如收取水費(fèi)）卻宣傳不力，由此讓相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為只要向他們收錢(qián)，就與“減負(fù)”政策相悖，造成投入嚴(yán)重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無(wú)人無(wú)錢(qián)整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。

三是基層組織能力狀況與農(nóng)民群體變化差距增大。農(nóng)業(yè)稅取消后，村干部雖然任務(wù)輕松了，工作壓力緩解了，但他們工作的積極性卻有所降低。歷年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)稅完成較好的村干部都給予了一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，這些獎(jiǎng)勵(lì)成了村干部的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，農(nóng)業(yè)稅取消后，這部分收入自然消失。在工資方面，一個(gè)村每年的轉(zhuǎn)移支付多的僅2萬(wàn)多元，少的拿不到5000元，這對(duì)既要養(yǎng)家糊口，又要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村干部來(lái)說(shuō)，只是“杯水車(chē)薪”。尤其值得注意的是當(dāng)前農(nóng)村黨組織軟弱渙散，許多村支部書(shū)記多年不敢、不愿培養(yǎng)年輕人入黨，怕他們影響自己的威信，搶奪自己的地位，以致許多復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生、種養(yǎng)大戶(hù)和致富帶頭人都沒(méi)有機(jī)會(huì)加入黨組織。在調(diào)查中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，不少村支部已經(jīng)成為“三不支部”：即不開(kāi)展黨支部活動(dòng)、不教育培訓(xùn)黨員、不發(fā)展新黨員。農(nóng)村黨員“雙帶”能帶好自己就不錯(cuò)了。由于這些村干部本身無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，他們既不能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，也不能組織和引導(dǎo)農(nóng)民去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更談不上領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。而與之形成鮮明對(duì)比的是農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高，農(nóng)民當(dāng)家作主的意識(shí)不斷增強(qiáng)。原來(lái)的農(nóng)民群體實(shí)際上已經(jīng)分化成普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等若干階層，他們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)、情感和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位千差萬(wàn)別，價(jià)值取向各有不同。復(fù)雜的工作對(duì)象從而產(chǎn)生了復(fù)雜的農(nóng)村工作局面，對(duì)黨的農(nóng)村組織建設(shè)帶來(lái)極大的沖擊和挑戰(zhàn)。

四是干部自身素質(zhì)與群眾盼望需求不相適應(yīng)。雖然要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，但一些干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)還不很強(qiáng)，迷戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政工作模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的能力較差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以解決新時(shí)期農(nóng)民市場(chǎng)信息不靈、產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢、結(jié)構(gòu)調(diào)整不力、經(jīng)濟(jì)收入難增等問(wèn)題。概括來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，一是心態(tài)偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，廣大鄉(xiāng)村干部從繁重的“催糧要款”任務(wù)中解脫出來(lái)，對(duì)此他們由衷高興。但當(dāng)前干部待遇普遍偏低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)逐步減少，廣大中層干部感覺(jué)提拔無(wú)望，難免產(chǎn)生悲觀(guān)思想。二是目標(biāo)難明。調(diào)查顯示，過(guò)去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管是領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是一般干部，基本上有包村任務(wù)，而包村的首要任務(wù)就是完成農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)上交，并且這一任務(wù)還是衡量干部工資、福利待遇的主要杠桿。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要任務(wù)轉(zhuǎn)移到幫助農(nóng)民抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從心理到能力狀況都還沒(méi)有及時(shí)調(diào)整過(guò)來(lái)，有的還認(rèn)為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的快慢跟自己并沒(méi)直接利益關(guān)系，這樣一來(lái)，工作積極性、主動(dòng)性都有所下滑。三是能力不濟(jì)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思路和方法，在解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢、結(jié)構(gòu)調(diào)整不力上有欠缺。特別是真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占少數(shù)，與當(dāng)前的形勢(shì)明顯不適應(yīng)。有的缺乏科學(xué)的組織管理能力，有的缺乏發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能力，有的缺乏依法行政的能力，有的缺乏合作共事精神等等，凡此種種直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作手段的弱化，突出表現(xiàn)為“硬辦法不能用，軟辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的需求盼望不相適應(yīng)。

三、束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能的原因是多方面的，有歷史造成的必然，也有現(xiàn)實(shí)發(fā)展的制約；有管理體制方面的缺陷，也有領(lǐng)導(dǎo)行為的障礙。概括來(lái)講，主要有以下幾方面：

1、配套改革沒(méi)有跟上，職能出現(xiàn)真空。雖然農(nóng)民稅費(fèi)進(jìn)行了改革，但政治體制、干部管理模式等配套改革沒(méi)有跟上，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)劃定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的管轄權(quán)限、干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制等等。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無(wú)權(quán)，許多事情不能自主，不能管事，也難以管好事，出了問(wèn)題又要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的現(xiàn)象讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有苦說(shuō)不出。比如農(nóng)村稻田拋荒現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能去做工作，卻不能將田土收回重新發(fā)給愿意種田的農(nóng)民，不能對(duì)拋荒者給予一定的處罰和制裁。同時(shí)，隱藏在農(nóng)業(yè)稅背后不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。如在債務(wù)產(chǎn)生的問(wèn)題上，由于政府工作方式具有深刻的行政控制色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全是圍繞上邊各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常資源運(yùn)作范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人要么造假，搞形式主義；要么只有“硬來(lái)”，“借錢(qián)”辦事。如在公益事業(yè)問(wèn)題上，農(nóng)民沒(méi)有享受“國(guó)民待遇”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來(lái)一直沒(méi)有像城市建設(shè)那樣納入公共財(cái)政預(yù)算。另外，目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”太多太濫，而真正對(duì)加速新農(nóng)村建設(shè)的否決又很少，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成天就象在走鋼絲。加上現(xiàn)在文山會(huì)海，市、縣下鄉(xiāng)“督查、調(diào)研”太多，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付，幾乎沒(méi)有很多時(shí)間去考慮大事，辦些實(shí)事。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)上主要領(lǐng)導(dǎo)后就不安心基層，急于進(jìn)機(jī)關(guān)的主要原因。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包袱沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。稅費(fèi)改革以來(lái)，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，而且許多轉(zhuǎn)移支付根本到不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市縣就被抽薪扣抵了。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債沉重，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)異常艱難，更難以抽出資金開(kāi)展各項(xiàng)公共公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，難以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較大作為，并由此形成惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短期內(nèi)走出困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)開(kāi)始步入“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”的尷尬時(shí)代。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有干部74人，其中離退休老同志就有42人。該鎮(zhèn)一年的各項(xiàng)開(kāi)支共需190萬(wàn)元，其中發(fā)干部補(bǔ)助要51萬(wàn)元，接待費(fèi)40多萬(wàn)，其他非生產(chǎn)性開(kāi)支90多萬(wàn)元，而財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)僅110多萬(wàn)元，缺口80萬(wàn)元就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己去化緣，去跑項(xiàng)爭(zhēng)資。在此背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無(wú)法兌現(xiàn)的“空頭支票”。由于地域、資源、管理等方面的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間又存在一些差別，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終干部發(fā)補(bǔ)助達(dá)七八千元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻只有二三千元，這種非干部能力、素質(zhì)和工作成績(jī)帶來(lái)的差距，增添了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想的不穩(wěn)定性，致使他們“嫌貧愛(ài)富”和“向往城市”。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，“堡壘”無(wú)力戰(zhàn)斗。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，但歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來(lái)看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信，絕大多數(shù)都是因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。群眾長(zhǎng)期不能得到任何實(shí)惠，必然對(duì)干部缺乏認(rèn)同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)條件好、集體經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)大的村，村支部這個(gè)“堡壘”的號(hào)召力越強(qiáng)。相反那些經(jīng)濟(jì)落后、債務(wù)多、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，“堡壘”沒(méi)有任何號(hào)召力。軟弱癱瘓村支部，其主要特點(diǎn)就是村支部書(shū)記和村干部年齡老化，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，以致威信不高，號(hào)召力不強(qiáng)。而與之相反是，農(nóng)民思想文化水平普遍提高，自主意識(shí)、決策能力和判斷思維能力增強(qiáng)，特別是新一代農(nóng)民的文化科技水平有了大幅度的提高，其視野更加開(kāi)闊，思想更加活躍。他們不再盲目地相信干部，農(nóng)民的“不安分”心態(tài)增加了農(nóng)村工作的難度。

4、干部定位模糊不清，精神狀態(tài)不佳。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚“復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”干部的新要求。但客觀(guān)地說(shuō)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還不具備這種能力素質(zhì)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種-管-收”、“催-征-罰”，沒(méi)有把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理村組事務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到研究市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)供銷(xiāo)配套服務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。加之當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆，職數(shù)精簡(jiǎn)，一些班子成員提前退居二線(xiàn)；一些貧困邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助、福利不能保證，家屬子女失業(yè)或就業(yè)困難；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行，搞親一派疏一派，不能用人所長(zhǎng)，才盡其用，使一部分干部思想消極，不思進(jìn)取，精神狀態(tài)不佳。

四、在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能如何轉(zhuǎn)變

面對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行中的困難和問(wèn)題，在適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行體制，創(chuàng)建新的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能克服改革的“陣痛”，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變職能，積極探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新途徑、新辦法、新舉措。

1、加速發(fā)展，突出特色，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須調(diào)整工作思路，緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。當(dāng)前要在以下幾方面著力：第一，必須看住市場(chǎng)抓企業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，整合資源，壯大和發(fā)展本地的骨干企業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)，力爭(zhēng)把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)制調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要走出去，引進(jìn)來(lái)，通過(guò)親情、鄉(xiāng)情、友情，把當(dāng)?shù)卦谕獾膶?shí)業(yè)家和企業(yè)主的資金和技術(shù)引回來(lái)，讓他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資、出力，切實(shí)加大招商引資力度。要把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及個(gè)體工商業(yè)放在突出的位置，大力扶持本地財(cái)源，促進(jìn)稅收增加。第二，必須用好優(yōu)勢(shì)育特色。要結(jié)合各地實(shí)際大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，在規(guī)模種植、養(yǎng)殖等方面揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要利用公司+基地+農(nóng)戶(hù)的形式，大力挖掘和弘揚(yáng)，形成拳頭產(chǎn)品和知名品牌，如衡南古城的西瓜、茅市的豆腐等都應(yīng)再擴(kuò)大，形成系列有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。第三，必須發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。上級(jí)科研和科技部門(mén)要將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基地，以點(diǎn)帶面，逐步推廣、普及，真正讓農(nóng)民得實(shí)惠，科研單位增效益。

2、加大扶持，化解債務(wù)，逐步建立自主型和自給型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。首先，縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算中，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“口糧”費(fèi)和辦公費(fèi)，從制度上優(yōu)先確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。在一些稅收政策上，應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)合適的比例，并采取積極寬松的鼓勵(lì)政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去開(kāi)辟稅源或擴(kuò)大增收，如煙葉特產(chǎn)稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等，以既得利益來(lái)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)稅收征管的積極性，增強(qiáng)發(fā)展后勁。上級(jí)相關(guān)部門(mén)在資金、項(xiàng)目上，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身也要積極通過(guò)農(nóng)發(fā)、水利、扶貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目積極爭(zhēng)取外部資金。其次，要逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在鎖定債務(wù)，分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，縣（市）級(jí)財(cái)政管理部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項(xiàng)目并進(jìn)行封閉管理，按照“分步、逐項(xiàng)、先易后難”的原則逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)稅改前存在的債務(wù)，要弄清賬、建好檔、分好類(lèi)、站好隊(duì)，屬個(gè)人欠集體的要逐年還清，或用集體收入在分配時(shí)扣除；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資欠賬國(guó)家要逐年核消；屬公務(wù)欠賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐年壓縮，節(jié)約本年度公務(wù)費(fèi)分批還賬，國(guó)家核準(zhǔn)后逐年補(bǔ)貼。第三，要重點(diǎn)培植本級(jí)骨干財(cái)源。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)源體系。還可通過(guò)開(kāi)發(fā)、出讓、招商引資，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，創(chuàng)新“靠山吃山，靠水吃水”的工作思路，盤(pán)活土地、森林、水利等自然資源，以資源入股做好經(jīng)營(yíng)文章。要建立農(nóng)村土地儲(chǔ)備庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，整合土地資源，提升土地價(jià)值，以拍賣(mài)、招標(biāo)、出租等方式，有效盤(pán)活農(nóng)村土地。

3、理順體制，簡(jiǎn)政放權(quán)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與部門(mén)權(quán)責(zé)脫鉤問(wèn)題。要準(zhǔn)確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體職能，靈活設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和服務(wù)兩大職能，依法管理，強(qiáng)化服務(wù)，合并職能相近的站所，大力精簡(jiǎn)人員。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的改革，要迅速啟動(dòng)，人、財(cái)、物全部下放，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為一級(jí)政府。利用節(jié)約下來(lái)的有限資金，為群眾興辦實(shí)事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺(jué)地支持改革、參與改革。要按職能相近、易于管理的原則把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輔助性、技術(shù)性的工作分離出來(lái)，交由相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行，或?qū)ο嚓P(guān)站所機(jī)構(gòu)實(shí)行再合并，對(duì)富余人員進(jìn)行再分流，縮編減員，提高工作效率。如可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治職能劃歸地方派出所，公安警力要從機(jī)關(guān)下沉到基層；地稅部門(mén)沒(méi)有必要直管，可以與財(cái)政局的農(nóng)稅部門(mén)合并；計(jì)劃生育職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站獨(dú)立行使，成立獨(dú)立核算單位；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、畜牧、水利等涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)合并設(shè)置為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、廣播合并設(shè)置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展中心；企業(yè)辦可以更名為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，排憂(yōu)解難。還可以試行并村制度，進(jìn)一步精減村干部職數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)營(yíng)成本。要大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書(shū)制度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。

4、提升素質(zhì)，整活資源，切實(shí)增強(qiáng)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)闖市場(chǎng)的能力。提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，要把它作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來(lái)抓。一要加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持不懈地有針對(duì)性地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是對(duì)涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會(huì)發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識(shí)的學(xué)習(xí)，敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變“官本位”思想，實(shí)現(xiàn)由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理農(nóng)民向服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)內(nèi)容，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)民缺的是技術(shù)，要的是服務(wù)，要進(jìn)一步明確干部開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、政策服務(wù)、資金服務(wù)的具體內(nèi)容和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變到通過(guò)加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來(lái)，對(duì)那些可以由市場(chǎng)、企業(yè)和民間辦好的事情，政府部門(mén)則堅(jiān)決“退位”，不再具體包辦事務(wù)性活動(dòng)。三要搭建平臺(tái)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無(wú)抓手的局面。要積極創(chuàng)建和創(chuàng)新政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建干部創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，鼓勵(lì)干部帶薪從事產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、和農(nóng)民合股創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地等，通過(guò)抓龍頭、抓中介、抓大戶(hù)來(lái)引導(dǎo)、服務(wù)、示范，解決干部工作無(wú)抓手的局面。四要鼓勵(lì)干部職工轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)。對(duì)富余人員要積極創(chuàng)造轉(zhuǎn)崗平臺(tái)，多渠道、多途徑培植分流載體，提供就業(yè)信息，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，平穩(wěn)分流，逐步推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。申請(qǐng)到其它經(jīng)濟(jì)組織中工作的干部職工，可以離開(kāi)工作崗位，每月發(fā)放工資總額的70%，保留一切待遇?？梢苑e極支持干部自主擇業(yè)或輪流離崗創(chuàng)業(yè)。積極支持有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、有發(fā)展空間的干部職工自主擇業(yè)或輪流離崗創(chuàng)業(yè)，“開(kāi)渠放水”，發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)干部3—5年帶薪創(chuàng)業(yè)，到期脫離財(cái)政。

5、壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮黨團(tuán)作用，切實(shí)加強(qiáng)村組干部隊(duì)伍建設(shè)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中，各級(jí)黨組織必須要考慮和抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鼓勵(lì)、帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí)，只有集體有了積累，集體有了實(shí)力，為群眾辦實(shí)事、好事才會(huì)真正有基礎(chǔ)，才能更好地組織群眾加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民群眾真正受益得實(shí)惠；村組班子有了威信和號(hào)召力，老百姓才會(huì)團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗在基層黨組織周?chē)?，?zhàn)天斗地改變農(nóng)村面貌，勇闖市場(chǎng)致富奔小康。因此，我們必須加強(qiáng)村組領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全婦聯(lián)、團(tuán)委及科協(xié)、紅白理事會(huì)、文娛隊(duì)等群眾組織，尤其要不斷吸收和發(fā)展新黨員、新團(tuán)員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和團(tuán)員的生力軍作用。當(dāng)前，要在解決村干部“三難”的問(wèn)題上下功夫。首先要健全選拔機(jī)制，解決好村干部“難選”的問(wèn)題。可以推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子。要堅(jiān)持繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生到村工作和有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人和長(zhǎng)期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要采取“組選、村報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)證”的管理模式，建立一支威信高、責(zé)任心強(qiáng)、思想比較開(kāi)拓、有一技之長(zhǎng)的村民組長(zhǎng)隊(duì)伍，切實(shí)杜絕“摸勾、輪流、指定”組長(zhǎng)的現(xiàn)象。其次，要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好村干部“難當(dāng)”的問(wèn)題。要通過(guò)理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來(lái)逐步加以解決農(nóng)村基層干部難當(dāng)?shù)膯?wèn)題。同時(shí)，還要解決村干部“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題。要利用各級(jí)黨校、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，力爭(zhēng)通過(guò)1－2年的時(shí)間把村支部書(shū)記輪訓(xùn)一遍，切實(shí)幫助基層干部更新觀(guān)念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要有選擇地安排一批村主干到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。要加大典型的培植力度，選樹(shù)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。第三，要建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”的問(wèn)題?？梢钥紤]給予村干部“準(zhǔn)公務(wù)員”身份，要在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，其工資發(fā)放納入縣財(cái)政，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍。