導(dǎo)語：紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

我們這次全市紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議，是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新形勢下召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步傳達(dá)貫徹全省紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)我市近五年來黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，研究確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的基本思路、主要任務(wù)和具體措施，全面推進(jìn)我市紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的深入開展。

我市的紀(jì)檢監(jiān)察政策法規(guī)工作，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)和市縣兩級(jí)的共同努力下，按照"大處著眼小處入手，強(qiáng)化措施狠抓基層"的法規(guī)工作思路，先后在實(shí)施農(nóng)村民主化、法制化"兩化"管理，依法開展鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和基層法規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)等方面作了積極探索實(shí)踐，政策調(diào)研、制度建設(shè)、宣傳教育等工作取得了長足的進(jìn)步，得到了上級(jí)機(jī)關(guān)的支持和肯定。省紀(jì)委一直把*市紀(jì)委作為法規(guī)工作的聯(lián)系點(diǎn)，去年又把諸城市紀(jì)委作為全省三個(gè)縣級(jí)聯(lián)系點(diǎn)之一。這些成績的取得，是與全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是在座的同志們的共同努力分不開的。

一、近五年來我市紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作基本情況

2000年5月全市紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在上級(jí)紀(jì)委和黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨委、政府中心工作和反腐倡廉工作大局，大力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，促進(jìn)了反腐倡廉工作的深入開展。

（一）積極開展調(diào)查研究，為法規(guī)制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)反腐倡廉新形勢的需要，采取多種形式，深入開展法規(guī)調(diào)研。近五年來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開展法規(guī)調(diào)研活動(dòng)260多次，調(diào)研項(xiàng)目240多個(gè)，寫出調(diào)研報(bào)告近250份，其中開展全市性的調(diào)研活動(dòng)35次。一是圍繞黨和國家立法開展調(diào)研。按照上級(jí)紀(jì)委的部署，先后圍繞《紀(jì)律處分條例》、《廉政法》、《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等10多個(gè)法律、法規(guī)的起草制定和修改開展調(diào)研，提出了意見和建議。二是圍繞黨委、政府的重大工作部署開展調(diào)研。各級(jí)立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、招商引資、抗擊"非典"、源頭治理等工作，開展了大量專題調(diào)研活動(dòng)。臨朐、昌邑、高密等地開展了招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的調(diào)研；坊子、寒亭等地開展了"農(nóng)村稅費(fèi)改革"和干部作風(fēng)等方面的調(diào)研；昌樂、諸城、濰城等地開展了"擴(kuò)大基層民主加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督"和"機(jī)關(guān)政務(wù)公開"等方面的調(diào)研；青州、安丘等地開展了弘揚(yáng)艱苦奮斗精神的調(diào)研等。這一系列深入基層的調(diào)研活動(dòng)，為起草制定相關(guān)制度規(guī)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是圍繞加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)開展調(diào)研。根據(jù)全市黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)際需要，先后圍繞起草《關(guān)于對(duì)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核和責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于對(duì)縣級(jí)黨政"一把手"黨風(fēng)廉政監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》等制度規(guī)定，以及國有企業(yè)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)、相關(guān)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度的修改完善和執(zhí)行情況，開展了多次調(diào)研活動(dòng)，保證了法規(guī)制度起草工作的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了制度保障。本著科學(xué)、務(wù)實(shí)、便捷、管用的原則，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出重點(diǎn)，大力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，初步形成了我市黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)相互銜接、配套的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度體系框架。近五年來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共起草、印發(fā)規(guī)范性文件近850件，其中黨風(fēng)廉政規(guī)定430多件，以黨委、政府名義印發(fā)230多件，與其他有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)140多件。市紀(jì)委、監(jiān)察局先后起草、印發(fā)53件，其中，以市委、市政府文件印發(fā)6件，與市直有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)5件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，全面加強(qiáng)了法規(guī)制度建設(shè)。一是努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法規(guī)制度保障。市紀(jì)委、監(jiān)察局起草印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理工作的意見》、《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的"三亂"行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定》、《關(guān)于為干事創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的十條意見》，代市委、市政府起草了《關(guān)于對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員行政效能問題投訴處理辦法》。安丘、諸城、壽光等地也結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)出臺(tái)了治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的制度規(guī)定，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了紀(jì)律保證。二是圍繞深化反腐倡廉工作制定法規(guī)制度。根據(jù)上級(jí)紀(jì)委的部署，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、源頭治理等方面出臺(tái)了大量制度規(guī)定。市紀(jì)委起草制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)情況實(shí)施監(jiān)督的意見》，代市委、市政府起草制定了《關(guān)于對(duì)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核和責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于對(duì)縣級(jí)黨政"一把手"黨風(fēng)廉政監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于對(duì)政府采購工作實(shí)施監(jiān)督的暫行規(guī)定》；與有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)了《*市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作失察失誤責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于行政審批改革中嚴(yán)肅紀(jì)律的若干規(guī)定》等。各地各單位還從實(shí)際出發(fā)，制定了廉政談話、廉政檔案、基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政等方面的制度規(guī)定，為深化反腐倡廉工作提供了制度保證。昌樂、奎文、濰城等地制定的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行述職述廉制度，壽光、諸城等地制定的關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部"八小時(shí)以外"活動(dòng)的制度規(guī)定，市教育局制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)談話誡勉制度等，這些制度密切聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)，操作性好，可以說是各具特點(diǎn)，都收到了良好效果。三是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題制定紀(jì)律規(guī)定。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重大信訪、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和教育亂收費(fèi)問題，市紀(jì)委、監(jiān)察局制發(fā)了《關(guān)于對(duì)釀成重大信訪問題責(zé)任追究的暫行規(guī)定》；代市委、市政府起草了《對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，推動(dòng)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)行，維護(hù)了人民群眾的利益。四是為了規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作紀(jì)律和工作程序，市紀(jì)委先后制定了《關(guān)于*市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)若干紀(jì)律的規(guī)定（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)市紀(jì)委、市監(jiān)察局派出（駐）紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察政策法規(guī)工作的意見》等。同時(shí)，全市各級(jí)也都結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了一系列工作程序方面的制度規(guī)定，保證了工作質(zhì)量，提高了工作效率，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身業(yè)務(wù)建設(shè)。

（三）認(rèn)真開展有關(guān)法規(guī)制度審議修改工作，法規(guī)工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確法規(guī)工作職責(zé)，逐步建立健全審議審核、解答咨詢、備案管理等工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序，提高了工作質(zhì)量。依據(jù)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)，先后審議審核規(guī)范性文件70件，咨詢解答有關(guān)問題823件（次），審查備案規(guī)范性文件570件。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極做好規(guī)范性文件清理工作，對(duì)恢復(fù)重建以來印發(fā)或與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)以及代黨委、政府起草的規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理。共清理規(guī)范性文件1422件，修改451件，廢止246件，維護(hù)了法制的統(tǒng)一和法規(guī)的權(quán)威性。

（四）加強(qiáng)法規(guī)宣傳教育，黨員干部的法制意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)進(jìn)一步提高。各級(jí)把法規(guī)宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作來抓。通過舉辦各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、知識(shí)競賽、召開座談會(huì)、研討會(huì)等形式，開展法規(guī)宣傳教育。大部分縣市區(qū)相繼在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)開辟了"政策法規(guī)宣傳"專欄，起到了較好的宣傳效果。廣大黨員干部的法制意識(shí)和政策觀念逐漸增強(qiáng)，一些工作簡單粗暴、濫用各種權(quán)力、嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系問題得到了較好解決。遵紀(jì)守法、廉潔勤政意識(shí)已深入人心，"情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀"已成為廣大黨員干部的自覺行動(dòng)。全市上下形成了學(xué)法、知法、懂法的良好氛圍，在黨員干部中筑牢了黨紀(jì)國法和思想道德兩道防線。

（五）注重工作機(jī)制創(chuàng)新，基層法規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全和完善。各級(jí)在基層法規(guī)工作的形式上、方法上、內(nèi)容上進(jìn)行了大膽探索實(shí)踐，縣市區(qū)和市直部門兩個(gè)層面的基層法規(guī)網(wǎng)絡(luò)逐步建立完善。12個(gè)縣市區(qū)已全部形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)，分別建立了3至5個(gè)聯(lián)系點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）紀(jì)委書記任組長，黨政辦、信訪辦、綜治辦、司法所等部門負(fù)責(zé)人為成員的政策法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；70%以上的行政村成立了由村黨支部書記任組長、村文書、黨員議事會(huì)和村民議事會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員以及離退休干部為成員的法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市建成了9000余人的政策法規(guī)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)、工作制度等都用文件相繼明確下來，并全部上墻，建立了縱向與市紀(jì)委、部門黨委和紀(jì)委相接，橫向與相關(guān)單位工作聯(lián)系和信息反饋渠道相通的工作機(jī)制。

（六）努力改進(jìn)工作作風(fēng)，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，自覺實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，努力改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。經(jīng)過上下共同努力，各承擔(dān)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)不斷健全與完善，諸城市在全市率先單獨(dú)設(shè)立了法規(guī)室，配備了專職工作人員，其它縣市區(qū)分別由教育研究室或黨風(fēng)廉政建設(shè)室承擔(dān)法規(guī)工作，并配備了兼職從事法規(guī)工作人員。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)反腐倡廉法制建設(shè)的需要，把具有法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)好、文字水平高的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到法規(guī)工作隊(duì)伍中來。目前，全市共有專兼職法規(guī)人員15名。全市從事紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的同志，在人員少，任務(wù)重，要求高的情況下，任勞任怨，埋頭苦干，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有了新的提高，保證了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

在肯定成績的同時(shí)，我們還要看到，我市的反腐倡廉法規(guī)工作與新形勢要求還存在一些差距。主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法規(guī)制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作擺不上位；有的規(guī)范性文件起草質(zhì)量不高，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，工作不夠規(guī)范；有的法規(guī)制度貫徹落實(shí)不好，監(jiān)督檢查不夠；有的地方對(duì)基層政策法規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，沒有積極開展活動(dòng)，發(fā)揮其應(yīng)有作用；從事政策法規(guī)工作人員嚴(yán)重不足，還不能適應(yīng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)際需要。我們要高度重視這些問題，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、做好法規(guī)工作的主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

近五年來，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索創(chuàng)新，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)。概括起來，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)講政治,講大局，講服務(wù),積極圍繞黨的中心任務(wù)開展法規(guī)工作。為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù),為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭服務(wù),這是法規(guī)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？偨Y(jié)五年來法規(guī)工作實(shí)踐，一個(gè)重要體會(huì)就是，只有把政策法規(guī)工作放在全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中，圍繞中心，找準(zhǔn)法規(guī)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，才能有生機(jī)和活力,才能取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，才能更好地體現(xiàn)法規(guī)工作的服務(wù)職能。

(二)突出重點(diǎn),抓好制度建設(shè),更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。從源頭上預(yù)防和治理腐敗,必須用法制作保證,從制度上遏制腐敗的產(chǎn)生和蔓延,這是長遠(yuǎn)之計(jì)和根本之策?；鶎臃ㄒ?guī)工作在人員少、任務(wù)重、時(shí)間緊的情況下,只有主動(dòng)結(jié)合各自工作職責(zé)和任務(wù)特點(diǎn),抓住重點(diǎn)、抓住涉及全局性的工作,加強(qiáng)制度建設(shè),在治本上下功夫,在規(guī)范上作文章，才能有力地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新,尋求突破,使政策法規(guī)工作取得卓有成效的效果。創(chuàng)新是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的動(dòng)力,也是紀(jì)檢監(jiān)察工作取得突破、求得發(fā)展、保持生機(jī)與活力的靈魂。近年來,我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),堅(jiān)持創(chuàng)新思維,自覺地將與時(shí)俱進(jìn)的思想、改革創(chuàng)新的精神貫徹到基層紀(jì)檢監(jiān)察政策法規(guī)工作中去，并取得較好成效。實(shí)踐證明,只要我們工作思路對(duì)頭,堅(jiān)持創(chuàng)新精神,基層法規(guī)工作定會(huì)大有作為。

(四)深入基層,搞好結(jié)合,使政策法規(guī)工作保持生機(jī)和活力。找準(zhǔn)與各項(xiàng)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),是做好基層法規(guī)工作的關(guān)鍵。只有緊密結(jié)合基層工作實(shí)際,圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性,參與到基層民主政治與法制建設(shè)中來,為切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益出謀劃策,才能使政策法規(guī)工作充滿生機(jī)和活力。

（五）提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證政策法規(guī)工作的有效開展。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作是一項(xiàng)政策性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,這樣才能保證卓有成效的開展。近年來,各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),始終關(guān)心支持紀(jì)檢監(jiān)察政策法規(guī)工作,根據(jù)形勢的發(fā)展和全市的中心工作,不斷加大對(duì)法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。主動(dòng)出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子,深入基層調(diào)研,組織起草,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決法規(guī)制度建設(shè)、宣傳教育等工作中的問題,不但使各項(xiàng)法規(guī)制度出臺(tái)及時(shí)、政策原則把握得好,而且適應(yīng)性、實(shí)踐性強(qiáng),貫徹落實(shí)到位,保證了法規(guī)工作扎實(shí)有效的開展。

三、關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市法規(guī)工作的主要任務(wù)和要求

黨的十六屆三中全會(huì)確定，要建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。根據(jù)上級(jí)紀(jì)委的工作部署和要求，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，大力加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化進(jìn)程，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)?；竟ぷ魉悸肥牵哼M(jìn)一步鞏固市縣兩級(jí)法規(guī)工作基礎(chǔ)，為全面開展反腐倡廉工作提供政策依據(jù)和法規(guī)保障；大力完善縣市區(qū)和市直部門兩個(gè)層面的法規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，夯實(shí)基層法規(guī)體制建設(shè)的組織、思想及工作基礎(chǔ)；努力實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)、法規(guī)教育、自身監(jiān)督三個(gè)方面的創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的生機(jī)和活力。當(dāng)前，要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳教育。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制宣傳教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，是黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分，是法規(guī)工作落實(shí)的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《紀(jì)律處分條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要任務(wù)來抓。同時(shí)，還要適時(shí)做好新頒布的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度的學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展法規(guī)制度宣傳教育時(shí)要注重把握好三個(gè)問題：一是宣傳教育的形式要靈活多樣、豐富多彩。要加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)和宣教部門及新聞媒體的聯(lián)系，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段，廣泛開展新頒布條規(guī)的宣傳。要利用印發(fā)法規(guī)匯編、組織觀看電教片等形式做好對(duì)基礎(chǔ)性法規(guī)的宣傳教育，大力提高基礎(chǔ)性法規(guī)的普及率。二是要針對(duì)不同的宣傳對(duì)象采取不同的宣傳方法、確定不同的重點(diǎn)內(nèi)容。要針對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開展以黨風(fēng)廉政法規(guī)制度為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高按照"三個(gè)代表"要求，牢固樹立依法辦事，廉潔從政的自覺性，進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變能力；要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度教育，提高執(zhí)紀(jì)水平。三是要把法規(guī)制度的宣傳教育納入黨風(fēng)廉政宣傳教育的大格局之中，不斷健全法規(guī)制度宣傳教育工作體制。法規(guī)工作部門要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，該配合的配合，該發(fā)揮主導(dǎo)作用的要大膽發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）加大調(diào)查研究力度。調(diào)查研究是搞好法規(guī)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，只有形成材料充實(shí)、論證充分、觀點(diǎn)正確的研究成果，才能為法規(guī)制度起草工作提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一是要重點(diǎn)圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軟環(huán)境治理問題；圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求；圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；圍繞深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、源頭治理、健全監(jiān)督制約機(jī)制、完善工作程序問題開展調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策，為起草制定黨風(fēng)廉政制度規(guī)定打好基礎(chǔ)。二是要圍繞黨風(fēng)廉政法規(guī)制度執(zhí)行情況開展調(diào)研。即對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)的政策法規(guī)，特別是對(duì)新頒布實(shí)施的政策法規(guī)的執(zhí)行情況開展調(diào)研，及時(shí)向上級(jí)反饋情況信息，提出解決問題的意見建議，保證各項(xiàng)法規(guī)制度的全面貫徹和落實(shí)。三是要圍繞法規(guī)制度建設(shè)中的重要理論問題開展研究，不斷發(fā)現(xiàn)和掌握新形勢下法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律特點(diǎn)，更好的增強(qiáng)法規(guī)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）突出法規(guī)制度建設(shè)。法規(guī)制度建設(shè)是整個(gè)政策法規(guī)工作的重點(diǎn)和核心，要逐步從權(quán)力治腐轉(zhuǎn)化到制度治腐上來，探索出有效開展反腐敗工作路子。依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、建立制度解決腐敗問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)，按照形勢任務(wù)的要求，按照反腐倡廉工作的總體部署，下大力氣抓好法規(guī)制度的研究和制定工作。中央紀(jì)委、監(jiān)察部擬在2010年前起草制定《國家公務(wù)員行政處分條例》、《廉政法》等60多個(gè)法規(guī)制度，省里也正在研究制定《關(guān)于違反政府采購法規(guī)人員黨政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違紀(jì)行為黨政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和《山東省城市規(guī)劃違法違紀(jì)行為行政責(zé)任追究辦法》等規(guī)定。我們要提前規(guī)劃，搞好調(diào)查研究，及時(shí)制定與之相配套的實(shí)施細(xì)則和辦法。同時(shí)，要根據(jù)黨委、政府的中心工作，從反腐倡廉角度，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、規(guī)范從政行為、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約等方面，制定出相應(yīng)的法規(guī)制度，以保障黨委和政府重大決策的貫徹落實(shí)。還要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身法規(guī)制度建設(shè)，認(rèn)真研究制定紀(jì)檢監(jiān)察工作制度、工作程序、紀(jì)律規(guī)范，適應(yīng)工作需要，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、程序化和法制化。

（四）做好法規(guī)制度的清理工作。法規(guī)清理是法規(guī)工作集中體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)精神的一項(xiàng)工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要把法規(guī)清理作為一項(xiàng)基本的任務(wù)來抓好落實(shí)。要把集中清理與經(jīng)常性清理相結(jié)合。一般情況下，省、市兩級(jí)每兩年都要對(duì)自己制定的法規(guī)制度進(jìn)行一次集中清理。每當(dāng)上位法規(guī)制度新頒布或修訂后都要及時(shí)對(duì)本地本部門制定的法規(guī)制度進(jìn)行清理。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要特別注意我國加入WTO組織、簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步健全等情況，認(rèn)真審查市縣兩級(jí)已經(jīng)頒布并正在實(shí)施的法規(guī)制度。對(duì)那些已經(jīng)過時(shí)或大部分內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)的要及時(shí)廢止；對(duì)那些部分內(nèi)容過時(shí)的要進(jìn)行修訂或作出補(bǔ)充性解釋。法規(guī)清理是一項(xiàng)極嚴(yán)肅的工作，各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照"誰頒布、誰清理"的原則進(jìn)行清理。通過清理始終使法規(guī)制度緊貼黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐，使法規(guī)制度活力永駐。

（五）加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)已頒布的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行好這一職責(zé)，不斷探索監(jiān)督檢查工作的新形式和新方法。要處理好集中檢查與經(jīng)常性檢查的關(guān)系。每隔一定時(shí)期，對(duì)上級(jí)頒布或本級(jí)制定的重要法規(guī)制度集中進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。也可以抓住執(zhí)行中反映出的突出問題，集中進(jìn)行專題監(jiān)督檢查。對(duì)于特別重大或時(shí)效性較強(qiáng)的法規(guī)制度，在頒布后要及時(shí)進(jìn)行跟蹤式監(jiān)督檢查。要把處理糾正問題與完善制度結(jié)合起來，既要注意推動(dòng)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，又要促進(jìn)法規(guī)制度的不斷完善。

（六）注重發(fā)揮基層法規(guī)網(wǎng)絡(luò)作用。在縣鄉(xiāng)村建立法規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍是我市紀(jì)檢監(jiān)察基層法規(guī)工作在新形勢下的創(chuàng)新和探索，實(shí)踐中已取得了明顯成效。今年，市紀(jì)委常委又提出了充分發(fā)揮法規(guī)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍作用，創(chuàng)造性地開展基層法規(guī)工作的要求。各縣市區(qū)一定要高度重視，結(jié)合工作特點(diǎn)，積極組織開展活動(dòng)。當(dāng)前，要重點(diǎn)結(jié)合干部作風(fēng)教育整頓、農(nóng)村稅費(fèi)改革、經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)、基層干部廉潔自律、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面做文章。要經(jīng)常組織法規(guī)聯(lián)絡(luò)員學(xué)習(xí)黨的政策和國家法律法規(guī)，讓他們做個(gè)明白群眾，并賦予一定的職權(quán)，為他們創(chuàng)造工作條件，真正發(fā)揮好他們"政策法規(guī)的宣傳員、黨風(fēng)政風(fēng)的監(jiān)督員、制度建設(shè)的參議員、干群矛盾的調(diào)解員、黨委政府的信息員"等五員作用，更好地為中心工作服務(wù)。對(duì)這項(xiàng)工作，市紀(jì)委將作為今后督查和考核縣市區(qū)法規(guī)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)和內(nèi)容。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)

第一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。目前，黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的重要意義日漸引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)注，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗要靠法制已成為全黨共識(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要高度重視這項(xiàng)工作，采取切實(shí)措施加強(qiáng)對(duì)法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將法規(guī)工作提上領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，統(tǒng)籌安排，制定規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委常委會(huì)對(duì)法規(guī)工作要定期研究，聽取匯報(bào)，及時(shí)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。還要?jiǎng)?chuàng)造條件，大力支持從事法規(guī)工作的同志做到有責(zé)、有位、有為。

第二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。一是健全法規(guī)工作的規(guī)劃機(jī)制。各級(jí)各部門（單位）要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切合各自實(shí)際的法規(guī)工作規(guī)劃，以提高法規(guī)制度建設(shè)的計(jì)劃性，避免盲目性。二是建立法規(guī)工作的歸口管理機(jī)制。根據(jù)上級(jí)紀(jì)委要求，紀(jì)檢監(jiān)察制度規(guī)定的立項(xiàng)，要由法規(guī)工作機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法規(guī)工作的部門歸口管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)論證，并列為紀(jì)委常委會(huì)議重要事項(xiàng)，集體研究確定；綜合法規(guī)制度的起草由法規(guī)工作部門負(fù)責(zé)，其他各專項(xiàng)法規(guī)制度的起草由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，并由法規(guī)工作部門審核把關(guān)。三是健全法規(guī)信息交流機(jī)制。各級(jí)紀(jì)委要及時(shí)反映基層組織和人民群眾對(duì)法規(guī)制度工作的要求和意見，以及在貫徹執(zhí)行中存在的問題。上級(jí)紀(jì)委法規(guī)工作部門要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)情況，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好典型。要加強(qiáng)與黨委、人大、政府以及其他部門的信息交流，掌握當(dāng)?shù)胤ㄖ瓶傮w工作部署以及規(guī)范性文件的出臺(tái)情況。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在法規(guī)信息交流中的重要作用，利用網(wǎng)絡(luò)的全面性和開放性，擴(kuò)展視野。四是健全法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制。要注重在多種類型的單位中選擇聯(lián)系點(diǎn)，使所建聯(lián)系點(diǎn)更具有代表性和典型性。要繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)的范圍，規(guī)范聯(lián)系點(diǎn)的工作，明確聯(lián)系點(diǎn)的職責(zé)，建立聯(lián)系點(diǎn)的考核淘汰機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的作用。五是健全法規(guī)的備案審查機(jī)制。增強(qiáng)備案意識(shí)，規(guī)范備案工作，提高備案質(zhì)量。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門起草的法規(guī)制度，要及時(shí)送法規(guī)工作部門，按時(shí)上報(bào)備案。對(duì)有問題的要及時(shí)以書面形式反饋，堅(jiān)決克服只備不審的作法。六是建立工作考核機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把法規(guī)工作納入紀(jì)檢監(jiān)察的整體工作中進(jìn)行考核。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的考核。堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，綜合考核與單項(xiàng)考核相配套，定量考核與定性考核相銜接，通過考核形成"比、學(xué)、趕、幫、超"的工作氛圍。

第三要加強(qiáng)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)事關(guān)黨的建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)的全局，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全局。各級(jí)要適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)。要著眼工作需要，合理調(diào)配人員，盡可能把具有法律法規(guī)專業(yè)特長和較高文字水平的同志充實(shí)到政策法規(guī)工作崗位上來，努力改善法規(guī)工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)要采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的法規(guī)工作理論和業(yè)務(wù)水平。按照中央紀(jì)委要求，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作部門的主要職責(zé)有八項(xiàng)。即：起草制定涉及本地區(qū)本部門紀(jì)檢監(jiān)察工作全局的法規(guī)制度；審核把關(guān)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門起草的業(yè)務(wù)性法規(guī)制度草案；協(xié)助紀(jì)委常委會(huì)和監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)審議修改黨委、人大、政府及其他部門提交的法規(guī)規(guī)章制度草案；對(duì)本地區(qū)本部門制定的法規(guī)制度進(jìn)行清理；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究；協(xié)助紀(jì)委常委會(huì)監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)法規(guī)制度建設(shè)工作；對(duì)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；做好法規(guī)制度的備案、解釋、答復(fù)和宣傳工作。其中，起草制定法規(guī)制度、調(diào)研、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查是省以下各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作部門新形勢下必須履行好的四項(xiàng)重點(diǎn)職責(zé)。責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)從事紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的同志，要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的職責(zé)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，勇于實(shí)踐，正確履行好各項(xiàng)工作職責(zé)。

同志們，做好新形勢下的反腐倡廉工作，任務(wù)光榮而艱巨，我們要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，共同努力，不斷開創(chuàng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面，為全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局作出新的更大的貢獻(xiàn)。