導(dǎo)語：反腐倡廉制度體系思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*屆三中全會提出要"建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系"。這是在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。對于當(dāng)前建立反腐倡廉制度體系，我們有以下幾點思考：

思考之一：建立反腐倡廉制度體系必須構(gòu)建科學(xué)的框架內(nèi)容

當(dāng)前，如何構(gòu)建反腐倡廉制度體系，是一個急需研究解決的重要課題，從反腐倡廉形勢和工作需要來看，我們認為，應(yīng)建立健全以下五個方面的制度體系：

一是從政行為約束機制。在此機制中，要著重研究解決黨員干部什么可以為，什么不可以為，用制度紀律加以明示。要努力創(chuàng)新和完善從政行為的方式、手段和程序規(guī)則，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員從政行為納入憲法和法律范圍內(nèi)，使行政權(quán)力依據(jù)法律，行政行為遵守法律，從而做到依法、規(guī)范、有序的正確運行。

二是權(quán)力運行規(guī)范機制。要按照*大的要求，從制度上對權(quán)力進行分解制約，健全和完善權(quán)力運行程序，保證權(quán)力規(guī)范運行。重點要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督。要進一步改革決策機制，完善重要決策的規(guī)則和程序，建立重大事項公示制度、聽證制度和專家咨詢制度。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，進一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制。要認真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，嚴格選拔任用程序，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要認貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，實行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度，更嚴密地加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要堅持和完善民主制度，積極發(fā)展民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

三是不易腐敗的防范機制。要針對腐敗現(xiàn)象的易發(fā)部位和多發(fā)環(huán)節(jié)進行體制創(chuàng)新，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。當(dāng)前，要以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為契機，以管權(quán)、管錢、管資、管人為重點，繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；深化財政、稅收、金融體制改革，健全公共財政體制，強化稅收征管，完善金融監(jiān)管體制；深化投資體制改革，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，健全政府投資決策和項目法人約束機制；同時，要繼續(xù)深化司法體制改革，深化行政管理體制改革，深化國有企業(yè)改革，建立和完善產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、工程管理、政府采購等制度，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場。

四是不敢腐敗的懲治機制。構(gòu)建懲治機制的基本方向是建立嚴而不厲、疏而不漏的嚴密法網(wǎng)，使抱有僥幸心理的人望而生畏、不敢腐敗。懲治機制應(yīng)涵蓋兩個基本層面：一是建立健全對腐敗分子的嚴厲懲處機制，足以讓腐敗分子政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)。與此相配套，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國界的大案要案協(xié)查機制，切斷腐敗分子對抗調(diào)查、轉(zhuǎn)移贓款、策劃出逃的渠道。二是建立健全對不正之風(fēng)的綜合治理機制。針對性利用職權(quán)公款吃喝、亂收費、收受禮金、買官賣官、刁難群眾等突出問題，深入研究發(fā)生機理，提出全領(lǐng)域治理對策，抑制其蔓延勢頭。同時，堅持和完善"誰主管，誰負責(zé)"的糾風(fēng)工作責(zé)任機制，積極探索專項清理與源頭治理的最佳結(jié)合形式。此外，應(yīng)加強腐敗成本動態(tài)模型研究，適時補充、修訂和制訂相關(guān)法律法規(guī)和紀律條規(guī)，提高腐敗行為的風(fēng)險成本，降低懲處腐敗的支付成本；著手建立反腐敗趨勢預(yù)測機制，提高反腐敗的科學(xué)預(yù)測能力、戰(zhàn)略謀劃能力、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)變能力和自主創(chuàng)新能力。

五是不需腐敗的保障機制。其根本出路，就是大力發(fā)展經(jīng)濟，加快分配制度改革，建立以俸養(yǎng)廉的薪金制度和體現(xiàn)終極關(guān)懷的社會保障機制，使公務(wù)員不必冒險通過接受禮品甚至賄賂彌補收之不足。應(yīng)繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，不斷提高國家公務(wù)員人均社會貢獻率和與之相對應(yīng)的報酬率；鼓勵和引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行規(guī)范公務(wù)員工資外補貼，開展公務(wù)用車貨幣化改革，探索建立國家公務(wù)員廉政基金制度；著手調(diào)查研究和統(tǒng)籌解決國家公務(wù)員工資制度和職務(wù)消費中存在的不合理問題，大力推進公務(wù)接待管理制度改革；建立適合基本國情的公務(wù)員保險制度，盡快解除其可能產(chǎn)生的各種后顧之憂。

思考之二：建立反腐倡廉制度體系必須提高立法質(zhì)量

立法質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作能否依照法規(guī)和制度順利有效地開展。要堅持檢驗法規(guī)制度質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)是反腐倡廉工作的實踐，要看制定的法規(guī)制度能否解決反腐倡廉工作中的實際問題，是否具有可行性和可操作性，能否取得預(yù)期的效果。要提高立法質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：

一要加強理論研究。理論研究是法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)，理論研究的滯后，必然導(dǎo)致法規(guī)制度建設(shè)的滯后。要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。注意增強理論研究的針對性和應(yīng)用性，務(wù)虛和務(wù)實要相結(jié)合。要在出成果上下功夫，只有拿出材料翔實、論證充分、觀點正確、說服力強的研究成果，才能為立法工作提供理論依據(jù)。

二要改進工作作風(fēng)。緊密結(jié)合工作任務(wù)開展調(diào)查研究，是提高立法質(zhì)量的重要保證。法規(guī)工作部門的調(diào)研主要是立法前可行性論證的調(diào)研、立法過程中征求意見和聽取建議的調(diào)研，對已經(jīng)頒布實施的法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查了解，為下一步法規(guī)修訂提供實踐基礎(chǔ)的調(diào)研。調(diào)研工作要深入基層、深入群眾、深入反腐倡廉第一線，認真傾聽人民群眾的意見和呼聲，認真傾聽有反腐敗工作實踐經(jīng)驗的同志的意見和建議，認真傾聽法規(guī)制度涉及的利害關(guān)系人的意見。一般來說，通過法規(guī)制度解決的問題都要有實踐經(jīng)驗，切忌從主觀愿望出發(fā)，從本本出發(fā)而立法，否則所制定的規(guī)章制度在實踐中很難行得通。特別是涉及到人民群眾身邊的腐敗問題和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意聽取人民群眾和黨員干部的意見，特別是不同意見。要探索征求意見的新方法，真正使立法過程成為深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，全面反映廣大黨員干部意愿的決策過程。

三要堅持法制統(tǒng)一。沒有法制的統(tǒng)一，就不能維護黨和國家的集中統(tǒng)一，就不能維護政治的安定和社會的穩(wěn)定，法制統(tǒng)一是保證法規(guī)制度權(quán)威性的基礎(chǔ)，也是評價法規(guī)制度質(zhì)量的首要指標(biāo)。堅持法制統(tǒng)一要做到黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件要統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件要與國家法律法規(guī)互相協(xié)調(diào)。要按照法定權(quán)限、法定程序制定法律制度、防止超越職權(quán)、違反程序立法。下位的法規(guī)制度不得同上位的法規(guī)制度相抵觸。要防止通過制定法規(guī)制度搞地方保護主義和部門保護主義。

四要提高立法技術(shù)。立法是一項政治性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強的工作。一部質(zhì)量好的法規(guī)，應(yīng)該是一部立法技術(shù)運用得好的法規(guī)。在立法工作中，既要注重宏觀的立法技術(shù)，樹立正確的指導(dǎo)思想和工作原則，嚴格按照立法程序辦事；又要注重微觀的立法技術(shù)，科學(xué)地設(shè)計法規(guī)制度的結(jié)構(gòu)和體例，準(zhǔn)確地表述法規(guī)制度規(guī)范的內(nèi)容，正確地運用法律語言和符號。

五要注重前瞻性和適時性。制定政策法規(guī)是一項十分嚴肅的事情，一經(jīng)，就要在一個階段、一定時期發(fā)揮作用，不能朝令夕改。這就要求我們立足當(dāng)前，著眼長遠，注意政策法規(guī)的"跨度"和"容量"，保持長期性和穩(wěn)定性。必須分清主次，突出重點，選準(zhǔn)主攻方向。要認真分析形勢和任務(wù)，善于了解掌握群眾和基層的呼聲，抓住當(dāng)前工作最需要、各級要求最迫切的問題，選準(zhǔn)時機，及時立項，盡快出臺有關(guān)規(guī)定，以期達到最佳效果。

思考之三：建立反腐倡廉制度體系必須把握的幾個問題

一是正確處理黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)要及時轉(zhuǎn)化為國家法律。要通過法規(guī)制度建設(shè)，把黨要管黨、從嚴治黨的方針和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求轉(zhuǎn)化為具有約束力的法規(guī)制度，并用黨的紀律和國家強制力保證其得到貫徹落實。黨內(nèi)法規(guī)要與國家法律相一致。要把黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)置于國家法制建設(shè)中統(tǒng)籌安排，并注意使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)相輔相成，相互協(xié)調(diào)，維護法制統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)要與國家法律相互補充。

二是正確處理法規(guī)制度與落實的關(guān)系。從當(dāng)前反腐倡廉的實踐看，已有法規(guī)制度的落實不僅與新法規(guī)制度的制定同樣非常緊迫，而且在一定的意義上比新法規(guī)制度的制定更加重要，更需要我們下工夫、花力氣。這也是弘揚求真務(wù)實精神的具體要求。要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。對違風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅追究。

三是正確處理實行與監(jiān)督的關(guān)系。在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)中，必須充分認識和正確把握實行與監(jiān)督的關(guān)系，既重視頒發(fā)實行，又重視監(jiān)督檢查，并且要在監(jiān)督檢查上下更多的氣力，只有這樣，才能保證各項法規(guī)制度得到比較好的實行，發(fā)揮比較好的作用。

四是正確處理法規(guī)制度的穩(wěn)定性與改革過程中動態(tài)性的關(guān)系。任何一部黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，都是在特定條件和時期制定的，不可能一勞永逸，但也不能隨意更改。反腐倡廉是一項長期的歷史任務(wù)，面對不同時期不同的情況、條件、任務(wù)和要求，既要保持法規(guī)制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，又要體制改革精神，注重法規(guī)制度的創(chuàng)新，做到在繼承中發(fā)展、在完善中深化、在創(chuàng)新中提高。要防止和克服因循實舊、不思進取的思想，勇于在實踐中大膽探索；要防止和克服無所作為、被動應(yīng)付的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，不斷完善創(chuàng)新適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度。要堅持立、改、廢相結(jié)合，把反腐倡廉中成功的經(jīng)驗和做法及時用法規(guī)制度的形式固定下來。對那些不合時宜的法規(guī)制度該廢止的堅決廢止，該修訂完善的及時修訂完善，該重新制定的及時制定，需要作出解釋的及時作出解釋，既注重維護已有法規(guī)制度的穩(wěn)定性，又充分體制改革發(fā)展的時代性，不斷完善創(chuàng)新新的法規(guī)制度。