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地方黨建創(chuàng)新，是地方黨委及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作現(xiàn)狀分析、時(shí)展變化趨勢把握和責(zé)任感使命感使然的綜合體現(xiàn)

創(chuàng)新，是近年來一些地方黨建工作的一大亮點(diǎn)，也是地方黨組織適應(yīng)變化、直面矛盾、破解難題的積極選擇。其中許多探索，對直面新形勢下黨面臨的新課題新考驗(yàn)，對煥發(fā)黨組織的生機(jī)與活力具有普遍的借鑒意義。

黨建創(chuàng)新有鮮明時(shí)代特色

地方黨組織處在社會發(fā)展變化的最前沿，深切地感受到黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況所發(fā)生的重大變化，以及這些重大變化給黨的建設(shè)帶來的壓力和挑戰(zhàn)：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起地方和基層黨組織與人民群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化；農(nóng)村、企業(yè)、城市街道社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、新社會組織等社會基層組織內(nèi)部，建立了新的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度；人民群眾生產(chǎn)生活方式和利益實(shí)現(xiàn)途徑多樣化，人民群眾的政治參與積極性不斷提高。

面對這些壓力和挑戰(zhàn)，地方黨組織惟有用發(fā)展的辦法解決新問題，創(chuàng)新黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式、與人民群眾意愿和利益的結(jié)合方式，才能煥發(fā)新的生機(jī)和活力。因此，地方黨建創(chuàng)新，是地方黨委及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作現(xiàn)狀分析、時(shí)展變化趨勢把握和責(zé)任感使命感使然的綜合體現(xiàn)。

綜合來看，地方黨建工作創(chuàng)新，具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是從創(chuàng)新的層面上看，各地以基層黨建工作創(chuàng)新為側(cè)重點(diǎn)。二是在創(chuàng)新的方法上，大多采取先試點(diǎn)后推廣的做法。三是在創(chuàng)新的思路上，主要是探索在市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化建設(shè)、和諧社會條件下，如何發(fā)揮基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”作用的具體做法。四是在創(chuàng)新的領(lǐng)域上，與農(nóng)村黨建工作相比，城市黨建創(chuàng)新亮點(diǎn)更多。五是在創(chuàng)新的內(nèi)容上，從組織體系設(shè)置、組織功能定位到活動(dòng)方式，都有創(chuàng)新。六是從創(chuàng)新的效果上看，創(chuàng)新為基層黨建工作增添了生機(jī)與活力，增強(qiáng)了黨員的組織歸屬感，提高了群眾對黨組織的認(rèn)同度和滿意度。

以浙江省寧波市為例，寧波在快速城市化過程中，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，人力資源和社會資源快速向城市聚集，人員流動(dòng)性日漸增大，外來務(wù)工人員急劇增加。對此，原來農(nóng)村黨建的思路和做法用不上，原來的城市社區(qū)黨建又不能容納和應(yīng)對。

中共寧波市委在研究探索和解決這些新情況新問題的過程中，率先總結(jié)和提出了“城市黨建”這一命題，形成了獨(dú)特的城市黨建模式，使城市黨的基層組織體系向開放性的區(qū)域化方向轉(zhuǎn)變。按照“組織共建、黨員共管、設(shè)施共享、活動(dòng)共搞”的原則，以黨員服務(wù)中心為平臺，在以人居為主的社區(qū)、城市商貿(mào)活動(dòng)區(qū)、大型商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和外來人口集中居住區(qū)，建立區(qū)域性黨組織，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨建工作，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對區(qū)域內(nèi)“兩新”組織黨建工作的統(tǒng)籌功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作“整體推進(jìn)、全面覆蓋”。

區(qū)域性黨建模式突破了單位黨建模式的黨員管理思維定勢，克服了非公黨建對企業(yè)主的過分依賴，各類黨組織的資源難以整合等突出問題。區(qū)域性黨建模式產(chǎn)生了三個(gè)方面的突出效果：

一是社區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)和單位通過事先預(yù)約，免費(fèi)使用社區(qū)黨員服務(wù)中心的會議活動(dòng)室開展黨務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，使城市黨建工作力量和資源得到了有效整合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，共享共用，集約利用，提高了黨建設(shè)施的配置水平，降低了城市黨建工作成本。

二是“兩新”組織中的所有在職黨員不管所在單位有無建立黨組織，都要到社區(qū)或區(qū)域性黨組織登記報(bào)到，并接受他們管理，參與相關(guān)活動(dòng)，完成相應(yīng)任務(wù)，形成了一種“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位（企業(yè)職責(zé)崗和社會義務(wù)崗）”的“兩新”組織黨員管理方式。

三是貫穿黨組織尊重黨員和服務(wù)黨員的主線，改變了只進(jìn)行教育和管理的做法，增強(qiáng)了服務(wù)黨員的功能。以黨員服務(wù)中心為依托，通過為廣大黨員提供工作咨詢、政策解釋、思想解惑、困難幫扶和技能培訓(xùn)等服務(wù)。余姚市黨員服務(wù)中心提出要讓每位黨員“惑時(shí)有人解”、“平時(shí)有人訪”、“難時(shí)有人幫”、“病時(shí)有人探”、“終時(shí)有人送”的工作目標(biāo)，把有形的組織生活與人文關(guān)懷結(jié)合起來，使黨員切實(shí)感受到組織溫暖，增強(qiáng)了黨員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。

再比如，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的黨組織與人民代表大會制度有效聯(lián)接，北京市東城區(qū)委進(jìn)行了有益探索。

為了發(fā)揮人大代表在街道和社區(qū)建設(shè)中的作用，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，在北京市東城區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，東城區(qū)人大常委會批準(zhǔn)在建國門街道工作委員會試點(diǎn)成立了人大街道工作委員會，并任命該委員會主任由建國門街道工委書記擔(dān)任，副主任及委員由四名區(qū)人大代表擔(dān)任。

該委員會的主要職能有兩項(xiàng)：一是督辦區(qū)人大代表的意見、建議；二是為區(qū)人大代表履行職責(zé)服務(wù)。區(qū)人大代表所提的建議和意見，不是辦事處職權(quán)范圍內(nèi)的，就填寫區(qū)人大建議、意見表，由人大街道工委轉(zhuǎn)區(qū)有關(guān)部門解決和處理。凡涉及到本街道管轄范圍的，就填寫人大街道工委自己制定的人大代表批評、建議、意見表，做到每份代表建議、意見都由街道辦事處主任批示，由區(qū)人大街道工委辦公室督辦；對承辦部門實(shí)行責(zé)任制，主管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，按辦理要求辦理后立即答復(fù)人大代表；把辦理意見、建議情況列入對責(zé)任部門及責(zé)任人工作業(yè)績考核范圍。

這樣，不僅使建國門街道工委能夠及時(shí)、便捷地通過人大代表了解民意訴求，而且增強(qiáng)了街道工委對街道辦事處工作監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，提高了人民群眾對人大代表的滿意度。

培育地方黨建創(chuàng)新空間

地方黨建工作創(chuàng)新，是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，不是一勞永逸的。在當(dāng)前和今后的黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐中，要注意把握和解決以下幾個(gè)方面的問題：

一是要在全黨營造鼓勵(lì)黨建工作創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的黨建文化。黨的十七大提出以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，提供了一個(gè)很好的契機(jī)，地方黨建工作創(chuàng)新，實(shí)際上首先是讓人們接受一種新觀念，而這通常是一件非常困難的事情，即使這個(gè)觀念有明顯的可取之處。

大量實(shí)踐表明，許多創(chuàng)新都要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程才會被廣泛接受。在這個(gè)過程中，如果缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍、環(huán)境和文化的支撐，任何創(chuàng)新都可能會半途而廢，或者前功盡棄，也使繼任者不愿意、不敢繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新嘗試。有了鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新的黨建文化，就加快了黨建工作創(chuàng)新傳播的速度。

二是明確黨建工作創(chuàng)新以地方為主的思路。創(chuàng)新從一定意義上講是被“逼”出來的，不直接遇到工作挑戰(zhàn)、矛盾和問題，是很難主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新的，而地方黨建工作則不然。既然黨建工作要以地方為主，那么，就需要上級黨委及其有關(guān)職能部門特別是黨中央及其有關(guān)職能部門，加強(qiáng)前瞻性研究，加大調(diào)研力度，及時(shí)總結(jié)地方黨建工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以肯定和認(rèn)可，以保護(hù)地方黨建工作創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，不宜肯定和認(rèn)可的，要及時(shí)提出整改的建設(shè)性指導(dǎo)意見。對于一時(shí)很難作出結(jié)論的一些探索和做法，上級黨組織不宜輕易地加以否定，可以采取默許的辦法由地方黨委自己來決定和權(quán)衡取舍。

三是逐步提高黨建工作創(chuàng)新的層次。從基層黨建工作創(chuàng)新入手，不僅必要，而且可行?？墒?，黨建工作創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，是全黨的事情，如果黨建工作創(chuàng)新長期只停留在基層這個(gè)層次上，久而久之，就會成為無源之水。從這個(gè)角度說，可以把基層黨建工作創(chuàng)新看成是黨的建設(shè)整體創(chuàng)新的試驗(yàn)和一部分。

當(dāng)然，由于基層、地方和中央黨的組織的職能、地位和作用不同，在黨建工作創(chuàng)新中的功能和作用、各個(gè)層次黨建工作創(chuàng)新的思路和策略上應(yīng)當(dāng)有所差別。比如，中央及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨建工作創(chuàng)新的制度框架的研發(fā)和設(shè)計(jì)功能，出標(biāo)準(zhǔn)，定規(guī)則，地方黨委在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則下創(chuàng)新具體的執(zhí)行制度。

四是注意把握和處理好黨建工作創(chuàng)新與制度規(guī)則之間的關(guān)系。人們往往容易把創(chuàng)新與突破現(xiàn)行制度規(guī)則等同起來，這是對創(chuàng)新的一種典型的誤讀，往往使創(chuàng)新背上了現(xiàn)行制度規(guī)則權(quán)威下降的包袱。

黨建工作創(chuàng)新要想有前途，要想符合當(dāng)代中國發(fā)展的時(shí)代趨勢，必須尋找創(chuàng)新與現(xiàn)行制度規(guī)則的共同空間。其方法之一是思考在創(chuàng)新過程中以什么樣的方式來進(jìn)行突破現(xiàn)行制度和規(guī)則。在創(chuàng)新做法出臺之前，對現(xiàn)行制度規(guī)則進(jìn)行“落日條款”清理，對與創(chuàng)新做法相沖突的規(guī)定宣布廢止；方法之二是全黨范圍內(nèi)通行的制度規(guī)則不宜過細(xì)，給各地和各級黨組織留下發(fā)展空間；方法之三是建立黨內(nèi)法規(guī)備案制度，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各級黨內(nèi)法規(guī)之間存在的矛盾和問題。這樣，有助于各級黨組織在進(jìn)行黨建工作創(chuàng)新的過程和實(shí)踐中，同時(shí)養(yǎng)成遵守制度規(guī)則的良好習(xí)慣和素養(yǎng)。