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黨的十六大的重大成果之一，是通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，誕生了我們黨的又一部新黨章。經(jīng)十六大部分修改、通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是黨的歷史上第十五部黨章。

黨章是我們黨的根本法，是黨的全部活動(dòng)的總章程，是黨加強(qiáng)和維護(hù)自身團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的法規(guī)基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)、帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的黨法保證。黨章確認(rèn)黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)，規(guī)定黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和黨員、干部的行為基本規(guī)范，具有黨內(nèi)最高的法規(guī)效力和權(quán)威地位。全黨各級(jí)組織和每一個(gè)黨員都必須以黨章為準(zhǔn)繩，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，自覺(jué)遵守和維護(hù)黨章，堅(jiān)決同一切違章的言行進(jìn)行斗爭(zhēng)。

十三年來(lái)的歷史是對(duì)黨章的最好說(shuō)明

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)的十三年，是我們黨和國(guó)家發(fā)展非同尋常的十三年。這十三年中，先后由黨的十四大、十五大和十六大對(duì)**月，黨的十四大首次把鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線及一系列方針政策寫入黨章，增加了建立社會(huì)主義*月，黨的十五大確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想，在黨章中明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論作為自己的行動(dòng)指南。黨章中還寫進(jìn)了關(guān)于鄧小平理論的論述，規(guī)定黨員和黨的干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論。這次十六大對(duì)黨章的修改，是對(duì)十三年來(lái)黨的進(jìn)步更為集中、更為全面的反映。十三年的成就是新黨章的基礎(chǔ)，十三年的經(jīng)驗(yàn)是新黨章的根據(jù)，十三年的創(chuàng)新是新黨章的源泉。我們黨在全面總結(jié)十三年基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把十三年來(lái)的理論成果和實(shí)踐成果作了高度概括，集中地寫進(jìn)了十六大黨章，從而使這部新黨章達(dá)到了自十四大以來(lái)黨章建設(shè)上的最大進(jìn)步和最高成就。

黨章的發(fā)展和成熟，是同黨的整體發(fā)展和成熟同步的，歸根到底，取決于黨的理論、路線和組織原則的正確。除少數(shù)特殊情況外，認(rèn)識(shí)一部黨章的產(chǎn)生及其意義，主要是把它置于一定的歷史背景與條件之中，看它所貫穿的指導(dǎo)思想，所承載的基本內(nèi)容，所達(dá)到的成熟形態(tài)，所擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任。歷史是對(duì)黨章的最好說(shuō)明。洞悉歷史就能了解現(xiàn)實(shí)，就有了全面解讀黨章的鑰匙。從這個(gè)角度講，十六大黨章作為我們黨在新世紀(jì)為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的黨內(nèi)最高立法，是依靠黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)而形成的，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)而帶領(lǐng)全國(guó)各族人民向新目標(biāo)奮進(jìn)的政治宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)的法規(guī)體現(xiàn)。它鮮明地以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，集中顯示了馬克思主義的繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新與法規(guī)創(chuàng)新精神，把全黨智慧所鑄成的理論成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)成果，從而實(shí)現(xiàn)了黨在“三個(gè)代表”重要思想基礎(chǔ)上的新的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同時(shí)，又包容了黨的政治、思想、組織、領(lǐng)導(dǎo)等黨的建設(shè)與發(fā)展的根本問(wèn)題及原則規(guī)定，事實(shí)上構(gòu)成了新的歷史條件下黨的建設(shè)方略大全。可以說(shuō)，這是迄今為止最具原則精神和最具生機(jī)活力的一部黨章。說(shuō)它最具原則精神，是因?yàn)樗鼒?jiān)持了馬克思主義的建黨原則，繼承和發(fā)展了我們黨黨章建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。說(shuō)它最具生機(jī)活力，是因?yàn)樗叨润w現(xiàn)了我們黨從時(shí)展的要求出發(fā)，改革和完善自己的創(chuàng)新精神，反映了當(dāng)代世界和中國(guó)發(fā)展的新變化，寫進(jìn)了許多最新理論觀點(diǎn)與最新經(jīng)驗(yàn)概括。新黨章鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，要求不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展馬克思主義。新黨章適應(yīng)新的需要作出新的規(guī)定時(shí)，既著眼現(xiàn)在，又兼顧將來(lái)，從而為黨的活動(dòng)和黨的建設(shè)拓展了更加廣闊的空間。

對(duì)建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨進(jìn)一步作出規(guī)范

堅(jiān)持用時(shí)展的要求審視自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色的根本保證。十一屆三中全會(huì)特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái)，對(duì)于建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題，我們黨不但重視在理論上和實(shí)踐上作出科學(xué)的回答，而且重視在制度上、法規(guī)上作出正式規(guī)范，從而始終保持了黨的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力。經(jīng)驗(yàn)證明，黨在理論上的與時(shí)俱進(jìn)，必然伴隨著法規(guī)上的與時(shí)俱進(jìn)。前者決定后者，而后者以法的形式支撐和鞏固前者。

黨的十六大是以全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想為突出特點(diǎn)而載入史冊(cè)的。新黨章是十六大精神的法規(guī)體現(xiàn)。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。報(bào)告還提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的“四個(gè)一定要”和六項(xiàng)工作部署，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這就深刻、全面、準(zhǔn)確地闡明了新的歷史條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題，從而為在黨章中形成進(jìn)一步的正式規(guī)范提供了理論依據(jù)和科學(xué)基礎(chǔ)。

黨章對(duì)于建設(shè)什么樣的黨的正式規(guī)范，主要是通過(guò)對(duì)黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、理想信念、奮斗目標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)出來(lái)的?？偩V部分開(kāi)宗明義地規(guī)定了黨的性質(zhì)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”。與原來(lái)黨章對(duì)黨的性質(zhì)的規(guī)定相比，這樣以“兩個(gè)先鋒隊(duì)”、“一個(gè)核心”、“三個(gè)代表”對(duì)黨的性質(zhì)作出規(guī)定，并不是根本原則的不同，而是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持、始終如一的黨的性質(zhì)規(guī)定的邏輯發(fā)展。十六大關(guān)于黨章修正案的決議指出：“這樣表述黨的性質(zhì)，切合我們黨的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況，符合時(shí)代要求，有利于最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”。當(dāng)年，劉少奇同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：七大黨章是“保證中國(guó)民族與中國(guó)人民獲得勝利與解放的黨章”。今天，我們同樣有充分理由堅(jiān)信，十六大黨章必將是一個(gè)保證中國(guó)人民和中華民族獲得勝利和振興的黨章。

總綱部分還以重要位置載明黨的指導(dǎo)思想，這也是新黨章的一個(gè)顯著特色。黨章明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為自己的行動(dòng)指南。黨章還以規(guī)范的語(yǔ)言，簡(jiǎn)明扼要地對(duì)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想作了科學(xué)表述，深刻揭示了它們之間的繼承和發(fā)展關(guān)系。馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想都是一定時(shí)展的產(chǎn)物，是我們黨取之不盡、用之不竭的寶貴精神財(cái)富。馬克思主義是不斷發(fā)展的科學(xué)。馬克思主義在中國(guó)的發(fā)展證明，思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，指引著中國(guó)革命、建設(shè)和改革不斷從勝利走向勝利。黨章關(guān)于指導(dǎo)思想的正式規(guī)定，再次表明黨堅(jiān)信馬克思主義的真理性，任何時(shí)候都要堅(jiān)持馬克思主義基本原理，并同時(shí)展和本國(guó)國(guó)情緊密結(jié)合，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。

黨章對(duì)于怎樣建設(shè)黨的正式規(guī)范，主要是通過(guò)對(duì)黨的建設(shè)基本要求、黨的組織制度、黨的紀(jì)律及紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作、黨的基層組織工作，以及黨員義務(wù)、干部條件等各項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)出來(lái)的?？偩V部分重申了黨的建設(shè)四項(xiàng)基本要求，進(jìn)一步提出了“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”的任務(wù)。條文部分除原有規(guī)定外，集中載明了學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想；對(duì)黨員和黨的干部提出了更高要求；完善黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則；加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)以及社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織中黨的工作等。此外，關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)、黨組的地位和任務(wù)也有更加明確、具體的規(guī)定。

新黨章增寫了完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)執(zhí)政能力的要求，在總綱及有關(guān)條文中都有相應(yīng)規(guī)定。同志在十六大報(bào)告中提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，要求各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。新黨章還規(guī)定要“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”，并賦予黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以經(jīng)常性的“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”的職權(quán)，這在我們黨內(nèi)法規(guī)史上是第一次。顯然，所有這些規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，都是十分必要和重要的。正如十六大關(guān)于黨章修正案決議指出，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，吸取這些年我們黨自身建設(shè)取得的新經(jīng)驗(yàn)，在黨章中對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列問(wèn)題提出更加明確的要求，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的作用。

使黨始終保持蓬勃生機(jī)和活力的法規(guī)保障

按照馬克思主義建黨理論，黨章作為黨的法規(guī)武器，具有不可替代的組織、規(guī)范和保障作用。一個(gè)有強(qiáng)大生命力的黨，不但表現(xiàn)為政治上理論上的成熟，而且表現(xiàn)為思想上組織上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的尊重、維護(hù)和嫻熟應(yīng)用。黨的八大修改黨章時(shí)，鄧小平就提出要使黨章“成為進(jìn)一步提高黨的質(zhì)量、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)揚(yáng)黨員的政治積極性、改善黨的組織工作、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的有力武器”。黨的實(shí)際生活證明，黨章不是“紙上的手段”，不是無(wú)足輕重的東西，而是在很大程度上關(guān)系著黨的前進(jìn)與后退、壯大與縮小、勝利與挫折。在黨執(zhí)掌政權(quán)之后，它還關(guān)系著整個(gè)國(guó)家政治制度和法律制度的創(chuàng)立、實(shí)施及其不斷自我完善。任何一部經(jīng)過(guò)黨的全國(guó)代表大會(huì)確認(rèn)并對(duì)黨內(nèi)生活產(chǎn)生效力的黨章，都將對(duì)構(gòu)筑黨的組織，實(shí)施黨的政治主張，維持黨內(nèi)生活、工作秩序，并對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響。

黨章是黨的先進(jìn)性的法規(guī)保障。黨章主要是通過(guò)自身所載明的一系列政治理念、基本制度、事項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施運(yùn)用，以及對(duì)違反和不符合黨章的行為予以懲戒，而顯示對(duì)黨的先進(jìn)性的保障作用。首先是對(duì)作為立黨之本的黨的理論基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的保障。其次是對(duì)黨內(nèi)關(guān)系和黨的活動(dòng)的準(zhǔn)則，包括職權(quán)劃分、黨員標(biāo)準(zhǔn)、干部條件以及有關(guān)義務(wù)與權(quán)利的保障。再次是對(duì)違規(guī)及國(guó)家法律行為有權(quán)懲戒的保障。以上三個(gè)方面保障，緊密聯(lián)系，互相依存，缺一不可。所有這些保障作用，在黨章總綱及條文部分，都有明確的規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性，規(guī)范黨的活動(dòng)，管理教育黨員，懲戒違紀(jì)行為的具體功能。

十六大要求各級(jí)黨組織和全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決執(zhí)行黨章。同志在談到堅(jiān)持黨要管黨、把從嚴(yán)治黨方針貫徹到黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中去時(shí)，第一條強(qiáng)調(diào)的就是：“嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”。經(jīng)驗(yàn)證明，按照黨章辦事，關(guān)鍵在于黨內(nèi)普遍增強(qiáng)黨章意識(shí)，首先是黨的各級(jí)干部增強(qiáng)黨章意識(shí)，把自覺(jué)遵守和維護(hù)黨章作為自己的神圣職責(zé)。這就是說(shuō)，要對(duì)黨章的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)定及效力有科學(xué)的理解；對(duì)執(zhí)行黨章有高度責(zé)任心，堅(jiān)持以黨章為指導(dǎo)，規(guī)范自己的行動(dòng)，評(píng)價(jià)黨內(nèi)功過(guò)是非；自覺(jué)地將黨章應(yīng)用于黨的生活，對(duì)一切違章的行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，把“有章必依，違章必究”看作天經(jīng)地義的事情；在全黨同志的集體努力中，不斷充實(shí)、完善黨章以及黨章為主體的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。現(xiàn)在有些黨組織軟弱渙散，其具體表現(xiàn)之一，就是對(duì)黨章重視不夠、執(zhí)行不力。而黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴(yán)重，很重要的原因就是包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度未能得到遵守，甚至嚴(yán)重違章的行為也沒(méi)有受到應(yīng)有懲處，這是極不正常的，也是很危險(xiǎn)的?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。黨章不會(huì)自然而然地產(chǎn)生效力。只有通過(guò)千千萬(wàn)萬(wàn)的黨員和干部自覺(jué)遵守和實(shí)踐黨章，我們的黨才能永葆生機(jī)活力，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。