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摘要:作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，全面從嚴治黨是新形勢下管黨治黨的總要求，其對于推進黨的建設工程具有重要意義。全面從嚴治黨必須把依規(guī)治黨和以德治黨相結合。依規(guī)治黨強調以黨章為主體的黨內法規(guī)體系對黨員干部的約束作用，力求將權力關進“制度之籠”，是全面從嚴治黨的剛性約束和教育評價;以德治黨強調以教育為手段的傳統(tǒng)道德對黨員干部的教化作用，力求將思想引入“道德之籠”，是全面從嚴治黨的柔性引導和文化傳承。二者相輔相成、互融互動，相互結合，為管黨治黨提供了堅實的制度保障和思想基礎。

關鍵詞:全面從嚴治黨;依規(guī)治黨;以德治黨

黨的十八大以來，以為核心的黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，其集中體現(xiàn)了新一屆中央領導集體治國理政的總體框架和戰(zhàn)略思想。“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨的提出將整頓黨風、從嚴治吏提到了前所未有的高度，體現(xiàn)了中央治黨治吏的決心信心。黨的十八屆六中全會更是將全面從嚴治黨作為重大問研究。從黨的十八大到全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的提出，再到黨的即將召開，黨建工作不斷取得新實效、新進展。在新形勢下，站在新的歷史起點上，有必要在全面從嚴治黨的視角下，對依規(guī)治黨和以德治黨加以梳理、總結及展望，推動黨的建設向更高水平邁進。

一、依規(guī)治黨和以德治黨是全面從嚴治黨的內在邏輯

面對世情、國情和黨情發(fā)生的深刻變化，黨建工作隨之也面臨新形勢、新考驗。強調，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”［1］從黨中央管黨治黨的實踐發(fā)展來看，黨的建設邁入了新常態(tài)。在這一時代課題和背景下，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想應運而生。全面從嚴治黨中“全面”二字蘊含著深邃的思想哲理。從主體角度來看，“全面”涵蓋了從中央到地方再到基層的各級黨組織。從對象角度來看，“全面”涵蓋了從黨員領導干部到普通黨員。從內容角度來看，“全面”涵蓋了從思想建設到制度建設，其中思想建設是靈魂、是根本，突出了道德、思想在黨建中的作用，即以德治國;制度建設是載體、是保障，突出了規(guī)章、制度在黨建中的作用，即依規(guī)治黨。依規(guī)治黨和以德治黨如同鳥之兩翼、車之雙輪，共同構成了全面從嚴治黨的有機組成，為歷代國家領導人所高度重視。在新民主主義革命時期，以為代表的中央領導就提出要從嚴治黨，并將黨的建設作為中國革命的三大法寶之一。［2］鄧小平多次強調黨要管黨的思想，始終堅持“兩手抓”，一手抓思想建設，一手抓制度建設。［3］強調，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時發(fā)力。［4］全面從嚴治黨在以往從嚴治黨的基礎上，強調了“全面”二字，這就決定了在從嚴治黨的內容上，以德治黨要從嚴，依規(guī)治黨也要從嚴。以德治黨、依規(guī)治黨分別為管黨治黨劃出了黨員干部行事標準的高線和底線，進一步豐富了從嚴治黨的內涵與外延，體現(xiàn)了“全面”的真正含義。從依規(guī)治黨和以德治黨二者的辯證關系來看，依規(guī)治黨強調了以黨章為主體的黨內法規(guī)體系對黨員干部的約束作用，以德治黨強調了以教育為手段的傳統(tǒng)道德對黨員干部的教化作用。二者互為補充、互融互動，同質同向、同頻共振，前者力求將權力關進“制度之籠”，后者力求將思想引入“道德之籠”，二者共同織密織牢了全面從嚴治黨的“大籠”，為管黨治黨提供了堅實的制度保障和思想基礎。

二、依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的剛性約束和教育評價

依規(guī)治黨，就是堅持用黨章、黨紀、黨規(guī)來約束規(guī)范黨員、黨組織的行為，促進各級黨員和黨組織依法依規(guī)辦事，堅決杜絕權力的任性。一方面，剛性約束是依規(guī)治黨的顯性特征。從我黨的歷史發(fā)展進程來看，嚴明的黨規(guī)黨紀儼然成為我黨歷史發(fā)展進程中的重要法寶和治國理政的重器。鄧小平講:“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！保?］強調，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治?就是要嚴明紀律?！保?］中國共產(chǎn)黨在長期的不斷探索實踐中，逐步形成了一套全方位、立體式，嚴謹嚴密、層次清晰、內容豐富的黨內法規(guī)體系。該制度體系以黨章為主體，輔之以準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等，共同構成黨內法規(guī)體系。這其中，黨章處于最高層次，起到統(tǒng)領其他法規(guī)的作用，有著權威性與約束力;準則、條例處于第二等級;其余屬于第三等級。全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想提出以來，中央先后制定出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，可以說是在新形勢下出臺的管黨治黨的重要黨內法規(guī)，為新形勢下管黨治黨提供了可遵循、可依照的制度保障，同時，也構成了全面從嚴治黨的重要內容。反過來講，管黨治黨要做到全面、從嚴，就必須牢牢抓住制度建設這一根本，突出黨規(guī)黨紀的剛性約束，突出法治思維和法治方式，突出紀律底線和行為邊界，就是要明確黨紀要嚴于國法，就是要明確黨員領導干部不能混同于公民群眾，就是要堅決維護黨內政治生活的嚴肅性和原則性?？梢姡h規(guī)黨紀以“成文的道德”的形式構成了全面從嚴治黨的制度表達，成為全面從嚴治黨的剛性約束。另一方面，教育評價是依規(guī)治黨的隱性表達。任何一種法律、規(guī)章、制度都包含有教育評價的作用。因為其都不同程度地提供了一套行為規(guī)范，規(guī)定了什么事情不可為、什么事情必須為、什么事情可以為，以此來劃定人們的行為標準。黨內法規(guī)體系同樣具有這樣的功能，規(guī)定了黨員的權利、義務、職責，特別是義務方面，規(guī)定了必須的行為(積極義務)和禁止的行為(消極義務)，對于違反了規(guī)定，突破了底線的行為，堅決予以懲處。這實質上體現(xiàn)出了黨內法規(guī)體系的教育評價作用。這樣的教育評價通過黨內規(guī)章制度對黨員行為的裁定得以體現(xiàn):依規(guī)懲處、警示教育等等。黨的十八大以來，特別是全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想提出以來，中央堅持反腐無禁區(qū)，從打老虎到拍蒼蠅，一大批官員落馬，包括嚴重違紀違法、違反中央八項規(guī)定等一系列行為。同時，中央不斷健全完善黨內法規(guī)制度體系，反腐倡廉工作的抓手更實、措施更硬、力度更大。從對一系列腐敗案件的查處過程中，黨內法規(guī)制度不僅發(fā)揮了懲處、制約等作用，同時也發(fā)揮了教育評價的作用。通過對腐敗案件的查處，黨內規(guī)章制度依據(jù)其內容對黨員違反紀律規(guī)定的行為形成了客觀的、具體的價值評判;對于其他黨員來說，通過對規(guī)章制度作出評價的事物進行感知，強化對規(guī)章制度的認同，使得黨內規(guī)章制度真正成為黨員干部內心的準則，切實做到內化于心和外化于行，知敬畏、守底線。［7］

三、以德治黨是全面從嚴治黨的柔性引導和文化傳承

以德治黨是指應用道德的辦法對黨員干部進行教育、激勵，樹立正確的道德觀、價值觀、權力觀，使其始終堅守共產(chǎn)黨員的精神追求，從源頭上做好黨員干部的思想教育工作，是管黨治黨的最高境界。以德治黨承載著共產(chǎn)黨人的血脈、靈魂、宗旨和作風，是馬克思主義政黨的內在修養(yǎng)和外在形象。［8］一方面，柔性引導是以德治黨的現(xiàn)實體現(xiàn)。如果說依規(guī)治黨是用規(guī)章制度等客觀外在約束、規(guī)范黨員干部行為，使其形成“不敢”的高壓紅線思想，那么以德治黨則是用道德操守等主觀自覺來引導、教化黨員干部行為，使其形成“不能”的思想自覺。國無德不興、人無德不立。黨的發(fā)展史上，重視思想教育、以德育人的例子也是比比皆是。1941年5月開展的運動以“懲前毖后、治病救人”為宗旨，匡正黨員干部思想，黨內達到空前團結。1996年開展的“三講”教育活動，旨在讓全黨同志加強黨性修養(yǎng)，端正思想態(tài)度，加強主觀世界的改造。2005年開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面推進的黨建設工作。全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想提出以來，黨內先后開展了“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，可以說黨的思想教育工作做到了全覆蓋、常態(tài)化。“三嚴三實”專題教育從修身、律己、用權方面提出了共產(chǎn)黨員做人的本色特征，從謀事、創(chuàng)業(yè)、做人方面提出了共產(chǎn)黨員干事的規(guī)范要求，“嚴”和“實”的標準成為了全黨同志做人做事的基本遵循，同時也成為了以德治黨的重要組成，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的價值理念。“兩學一做”學習教育的范圍延伸到了全黨同志，實現(xiàn)了從關鍵少數(shù)到廣大黨員的拓展，從集中性教育到經(jīng)常性教育的延伸。通過“兩學一做”學習教育，全黨同志學黨章、學講話，武裝頭腦、指導實踐。其中合格共產(chǎn)黨員的標準與以德治黨的管黨治黨理念高度一致，進一步充實了全面從嚴治黨的內涵。從全面從嚴治黨的角度來看，以德治黨是全面從嚴治黨的重要組成，忽視了德治，從嚴治黨就難以做到真正的“全面”。這一點來看，道德教育以“內心的黨法”的形式構成了全面從嚴治黨價值遵循，成為全面從嚴治黨的柔性引導。另一方面，文化傳承是以德治黨的智慧源泉。文化是民族的血脈和靈魂，是國家發(fā)展興旺的不竭動力，同時也是一個國家綜合國力的重要組成。縱觀中華民族幾千年的發(fā)展歷史，幾乎始終伴隨著德法并存的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。古代思想家孔子提出為政以德的治國思想，主張德政治國，德主刑輔，重視道德的作用。以德治黨在強調德治對黨員的引導、教育、激勵的同時，事實上同時也在傳承、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。共產(chǎn)主義的道德追求、中國特色社會主義的道德規(guī)范、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德要求共同構成了以德治黨的三個基本面。其中共產(chǎn)主義道德追求是共產(chǎn)黨人的最高精神追求;中國特色社會主義道德規(guī)范是前者與中國現(xiàn)實國情相結合的產(chǎn)物;中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為前兩者的發(fā)展提供了環(huán)境與條件。以為核心的黨中央高度重視傳統(tǒng)文化在國家治理中的作用，全面從嚴治黨戰(zhàn)略提出以來，黨對傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出一系列重要論述，特別是在黨的成立95周年大會上，提出了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，并強調文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。深刻揭示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的地位作用，梳理概括了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史源流、思想精華和鮮明特質，闡明了我們黨對待傳統(tǒng)文化的立場態(tài)度。集中體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人的鮮明文化觀，充分反映了我們黨高度的文化自覺、堅定的文化自信和強烈的文化擔當。黨對傳統(tǒng)文化的重視，為以德治黨的提供了豐富的歷史素材和歷史積淀，全面充實、豐富了以德治黨的內容體系。

四、依規(guī)治黨和以德治黨相互結合、協(xié)調發(fā)展

依規(guī)治黨是應用法治思維、法治方式治黨管黨的具體體現(xiàn)，屬于制度層面，以德治黨是傳承傳統(tǒng)文化、強調信仰道德的感化教育、鼓勵引導。新形勢下，做好治黨管黨工作必須突出“全面”二字，牢牢把握全面從嚴治黨的核心是依規(guī)治黨和以德治黨相結合。按照馬克思主義哲學原理，“結合”屬于唯物辯證法中聯(lián)系觀點的范疇。一般來講，“結合”有三種實現(xiàn)路徑:一是以某種中介實現(xiàn)結合;二是創(chuàng)造某種結合體實現(xiàn)結合;三是既融合又保持獨立實現(xiàn)結合。這樣的哲學思維對于依規(guī)治黨和以德治黨相結合具有一定的啟示意義。首先，要在體系上相結合。體系上的相結合就是二者應該相互借鑒、互為一體，不能相互割裂，相背而行。我們的黨在長期的政治實踐中逐步形成了一些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，即所謂的黨內規(guī)矩。要適時將這些成熟的所謂黨內規(guī)矩等治黨思想轉化為黨內法規(guī)，使道德具體化，以制度形式體現(xiàn)管黨治黨最新理論成果和思想精華。其次，要在內容上相結合。內容上相結合就是二者應該相互補臺、互為支撐，不能相互分離，各行其道。要把黨的道德建設、制度建設共同融入到黨的組織建設、思想建設、反腐倡廉建設等過程中，合理區(qū)分二者管黨治黨的區(qū)間，構建全面從嚴治黨的協(xié)同路徑。中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》就是依規(guī)治黨和以德治黨二者相互融入的最好例證?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》重在強調共產(chǎn)黨員的德行與操守，立德是其鮮明的特征?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》重在強調對行為的約束，立規(guī)是其鮮明的特征。依規(guī)治黨和以德治黨相結合要避免就“規(guī)”說“規(guī)”、就“德”說“德”，要在“規(guī)”中彰顯“德”，在“德”中體現(xiàn)“規(guī)”。再次，要在執(zhí)行上相結合。執(zhí)行上相結合就是二者應該相互配合、互為表里，不能各自搭臺、各家唱戲。要在黨規(guī)黨法執(zhí)行過程中完善道德的懲處和倡導機制，使制度建設成為思想教育的有效載體。在推進全面從嚴治黨的進程中，依規(guī)治黨和以德治黨作為管黨治黨的核心，是治標與治本、他律與自律、底線與高線的關系。新的歷史起點上，要更加注重二者協(xié)同互動、結合發(fā)展，共同推動全面從嚴治黨工程穩(wěn)步向前，構建良好的政治生態(tài)。

作者:喬亨 單位:延安大學

參考文獻:

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［5］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:147.

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