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全面建設(shè)小康社會(huì)，是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的歷史過(guò)程。行政執(zhí)法工作，作為政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法工作的創(chuàng)新工程，著力引導(dǎo)觀念變革，切實(shí)理清工作思路和全面落實(shí)組織保證，只有這樣，才能使行政執(zhí)法工作積極服務(wù)于沈陽(yáng)的“三化”建設(shè)，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

立足城市，服務(wù)人民，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法的觀念變革

推進(jìn)行政執(zhí)法工作的觀念變革，一是要樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)的觀念。黨的十六大報(bào)告指出，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。行政執(zhí)法管理的目的，是體現(xiàn)黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。作為行政執(zhí)法部門(mén)只有處理好“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，把“管理”轉(zhuǎn)到“服務(wù)”上來(lái)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，才能做到執(zhí)法為民，執(zhí)政為民。二是要樹(shù)立執(zhí)法處罰與宣傳教育并重觀念。隨著法律法規(guī)作為先進(jìn)文化的構(gòu)成要素，必然對(duì)政治文明建設(shè)發(fā)揮著重要作用。一方面，從法制的規(guī)范強(qiáng)制力上來(lái)看，它要求我們做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”，以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等活動(dòng)，在法律的規(guī)范下有序進(jìn)行，這是行政執(zhí)法工作的神圣職責(zé)。另一方面，從法制的宣傳引導(dǎo)力上來(lái)看，又要求我們通過(guò)開(kāi)展法制教育，把法制的武器交給人民群眾，增強(qiáng)全民的法律素質(zhì)，杜絕和減少案件的發(fā)生。因此，要堅(jiān)持把宣傳教育工作貫穿到行政執(zhí)法的全過(guò)程，克服“重處罰，輕教育”的傾向，樹(shù)立“罰教并舉”觀念，以推進(jìn)和營(yíng)造良性發(fā)展的社會(huì)法制環(huán)境。

理清思路，建立機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法的體制創(chuàng)新

黨的十六大報(bào)告關(guān)于“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，對(duì)于我們搞好行政執(zhí)法工作更具重要意義。我們要在堅(jiān)持“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三個(gè)結(jié)合”上下功夫，以推動(dòng)和建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法管理體制?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”的核心內(nèi)容是：由簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法向依法文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變。其著眼點(diǎn)是為了解決“居高臨下”的恃權(quán)思想，強(qiáng)化全員的法律法規(guī)和執(zhí)法程序的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高執(zhí)法辦案水平。由突出整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。其落腳點(diǎn)在于用法規(guī)的約束力和分級(jí)督促檢查的方法，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化和規(guī)范化。由于城市管理中大量的違法行為是動(dòng)態(tài)的和反復(fù)的，不能總是依靠“突擊整治”的辦法，必須從治本上，拓寬行政執(zhí)法的新思路。由專(zhuān)業(yè)執(zhí)法向依靠公眾參與管理轉(zhuǎn)變。其出發(fā)點(diǎn)在于變“少數(shù)人”執(zhí)法為“多數(shù)人”參與管理。相對(duì)城市人口來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的人員永遠(yuǎn)是少數(shù)，在發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍作用的同時(shí)，引導(dǎo)人民群眾參與城市執(zhí)法管理，是行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容。由強(qiáng)制型向教育型轉(zhuǎn)變。其立足點(diǎn)在于調(diào)整行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想。表現(xiàn)方式為堅(jiān)持“三個(gè)在先”，即宣傳法律法規(guī)在先，明確違法事實(shí)在先，提出法定依據(jù)在先。摒棄“開(kāi)口就是處罰”的簡(jiǎn)單執(zhí)法方法。

在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的同時(shí)，我們的行政執(zhí)法工作還要突出“三個(gè)結(jié)合”，即：堅(jiān)持行政管理與行政執(zhí)法相結(jié)合；堅(jiān)持行政執(zhí)法與疏導(dǎo)規(guī)范相結(jié)合；堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法考核相結(jié)合。逐步向建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有序的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)邁進(jìn)。