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以落實群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為突破口，把近年來運用在其他領(lǐng)域中的“聽證”概念引入到基層組織建設(shè)中來，在全市花繁葉各村全面推行村級事務(wù)民主聽證制度，將村務(wù)管理的權(quán)利真正歸還給管理主體，在增強農(nóng)村基層組織建設(shè)活力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)管理民主上探索出了一條新路子。目前，全市各村已召開聽證會5**余次，聽證村級重大事務(wù)11**余件，已落實聽證內(nèi)容10**條（件），群眾滿意率達到95%以上。

一、立足實際，積極創(chuàng)新村務(wù)公開和民主管理的工作機制

針對農(nóng)村稅費改革后，廣大村民在稅費負擔(dān)明顯減輕、物質(zhì)生活明顯改善的同時，對于民主進步的要求越來越強烈，參政議政意識普遍增強的實際，我們堅持從基層來到基層去的原則，派出3個調(diào)研組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行調(diào)查研究，征求意見和建議。通過調(diào)研，我們認為，加強村級民主政治建設(shè)，必須最大程度地調(diào)動村民參與村務(wù)管理的積極性，提高干部的服務(wù)水平、決策水平和管理水平。通過轉(zhuǎn)變思路，我們把近年來運用在其他領(lǐng)域中的“聽證”概念引入到黨的基層組織建設(shè)中來，在全市試行村級事務(wù)民主聽證會制度，其主要涵義是：在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村兩委會召開黨員和村民代表大會，通報工作，回復(fù)提案，接受質(zhì)詢，釋疑論證，讓廣大黨員、村民與村兩委會就重大村務(wù)直接進行民主對話。村級事務(wù)民主聽證會每年至少召開一次，一般安排在年初、年中或年末進行，可根據(jù)情況，與年度村民大會、村級事務(wù)“一事一議”會聯(lián)合召開。為了提高工作的實效性，我們通過招投標(biāo)的方式確定實施村級事務(wù)民主聽證會制度探索的試點單位。市委組織部通過舉辦骨干培訓(xùn)班、組織宣講團、舉辦專題講座、印制VCD光盤等方式，使各級干部及時掌握村務(wù)民主聽證的基本要求和工作任務(wù)。對試點村的聽證會，市委組織部派員到場旁聽，現(xiàn)場指導(dǎo)。同時，我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村的黨支部書記、村主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)干部到試點村現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，努力提高他們組織聽證會的能力，保證面上推開村務(wù)民主聽證工作的質(zhì)量。

二、突出重點，認真抓好村務(wù)民主聽證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是鄉(xiāng)村聯(lián)動，嚴密組織。聽證會前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的駐村干部指導(dǎo)村“兩委”起草黨支部、村委會工作報告及財務(wù)收支情況報告，征求黨員和村民代表意見，并幫助科學(xué)設(shè)計聽證議題、精心選取聽證代表、提前印制宣傳材料、張貼聽證布告，吸引村民參與，并研究提出可能質(zhì)詢問題的處理預(yù)案。村“兩委”在聽證會召開5天前，村兩委會通過公開欄、廣播電視、發(fā)放通知單等途徑向全體村民公告黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)情況和聽證事項，并將聽證事項、召開聽證會的時間、地點及其它要求送達參加聽證會的黨員和村民代表，從而確保會議正常有序進行。

二是明確范圍，精選議題。在議題選擇上，堅持科學(xué)性和可行性的原則，力求把群眾反映集中且本村有能力解決的問題優(yōu)先列入聽證范圍，保證議而能行、行而有果。許多村把集資修路、山場發(fā)包、水費收繳與使用管理、村部建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村低保發(fā)放、集體資產(chǎn)處置、項目引進等事項作為聽證的重點議題。在議題選定上，有的由村“兩委”根據(jù)有關(guān)規(guī)定定題，有的是群眾聯(lián)名點題，有的是聽證會結(jié)束時征集下次聽證議題。

三是雙向“聽證”，當(dāng)場溝通。村級民主聽證會按雙向“聽證”的原則，即：黨員和村民“聽證”村兩委工作的內(nèi)容，村干部“聽證”黨員和村民意見及履行義務(wù)情況的內(nèi)容。在聽證會上，主持人積極引導(dǎo)，鼓勵群眾把一些平常不敢講、沒地方講、沒機會講的問題講出來，村干部對群眾的意見和建議，采取不回避、不推諉的態(tài)度給予解決或答復(fù)，活躍會議氣氛，提高聽證效果。對涉及黨員、村民利益的熱點、疑點、難點問題，村兩委則與村民共同論證，提出解決辦法。

四是及時建檔，嚴格督查。聽證會結(jié)束后，村黨支部及時召開村兩委會議，集體研究落實黨員、村民代表對聽證事項的意見建議，并根據(jù)聽證意見、建議對聽證事項和村務(wù)工作進行修訂、完善和整改，并在三日內(nèi)將修訂、完善和整改的落實方案、計劃等在村務(wù)公開墻（欄）上予以公開，接受村民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委督促村兩委于十日內(nèi)將聽證會的會議記錄和提案表、回復(fù)意見表、回復(fù)意見征詢表等則及時收到統(tǒng)一制作的檔案袋內(nèi)，有關(guān)情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。同時將聽證事項落實與村干部業(yè)績考核掛鉤，將問題落實進展情況和處理結(jié)果在村務(wù)公開欄中予以公開，接受群眾監(jiān)督。市委還將“聽證會”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作目標(biāo)考核。

三、健全制度，確保村務(wù)民主聽證有序推進

一是建立民情民意征求制度，保障群眾的知情權(quán)。為了充分調(diào)動群眾參與村級事務(wù)管理的積極性，我們建立了民情民意征求制度。征求意見除了采取設(shè)立民意征求箱外，還建立黨員和村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度。在聽證會召開前，村兩委及黨員、村民代表分頭進組入戶傾聽民聲，綜合歸納，將與村民利益密切相關(guān)、事關(guān)全村發(fā)展大局的重大事項以及村民關(guān)注的焦點、熱點、難點問題以情況報告形式下發(fā)到農(nóng)戶，向村民征求意見和建議。同時，以黨員責(zé)任區(qū)或村民小組為單位分別發(fā)放書面提案表，要求10人以上聯(lián)名、一事一議，在聽證會前2天提交村兩委，確保收集民情民意渠道暢通。村兩委及其他參與答復(fù)的相關(guān)人員及時組織討論，就聽證項目認真研究，做好聽證會的準(zhǔn)備工作。五年多來，各村在召開民主聽證會前，先后走訪群眾28**0人次,征求意見、建議2460條，采納意見、建議****余條。

二是創(chuàng)新聽證代表產(chǎn)生辦法，保證群眾的參與權(quán)。根據(jù)各地實際，各村的村務(wù)民主聽證代表一般設(shè)定為30名左右。確定聽證代表，一般采取自愿報名與組織推薦相結(jié)合的辦法選取聽證代表，注意體現(xiàn)代表的廣泛性和代表性。在實踐中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行聽證代表常任制，通過群眾推薦、組織考核，確定一部分有較強參政議政能力和較高威望的人擔(dān)任常任聽證代表，同時根據(jù)聽證項目的具體情況再確定一些臨時代表；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行代表公示制，先將代表名單草案在村務(wù)公開欄予以公布，在取得村民認可后再確定為正式聽證代表；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過建立聽證代表人才庫，根據(jù)聽證議題需要選定具體的聽證代表。同時，建立了專家咨詢制或顧問制，邀請有關(guān)職能部門專家和技術(shù)人員會前進行可行性論證，會中接受群眾質(zhì)詢，會后幫助修訂方案。

三是建立民情民意落實制度，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。為了把村務(wù)公開、民主監(jiān)督落到實處，我們還在保證民主聽證事項落實上進行了探索。建立聽證事項督查反饋制度。在全市選聘32名村務(wù)公開督查員，重點對村務(wù)民主聽證工作進行督查，督查情況直接向市委組織部反饋。建立黨建聯(lián)絡(luò)員列席村務(wù)民主聽證會議制度。每次召開村務(wù)民主聽證會，各駐村黨建聯(lián)絡(luò)員都要參加，對村務(wù)民主聽證工作進行指導(dǎo)，并在村務(wù)民主聽證會議記錄本上調(diào)閱簽字。結(jié)合村務(wù)民主聽證工作，進一步推行村務(wù)公開投訴督辦制度。設(shè)立市鄉(xiāng)兩級村務(wù)公開投訴電話、投訴箱，對開展聽證工作敷衍了事、效果不好的，或做表面文章假聽證的，或是符合條件未及時組織聽證的，經(jīng)村民投訴，由市鄉(xiāng)組織部門及時督促整改，做好民主聽證的投訴反饋工作。

四、搭建平臺，推動村務(wù)公開和民主管理的深入開展

一是構(gòu)造集中民智的平臺，促進村級事務(wù)的科學(xué)決策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，僅僅依靠村干部幾個人的力量和智慧是遠遠不夠的。要解決農(nóng)村難題，促進農(nóng)村快速發(fā)展，必須發(fā)動全體村民群眾積極踴躍參與，依靠全體群眾力量和智慧，才能取得良好的效果。特別是在一些條件較為艱苦的、有待解決的基礎(chǔ)設(shè)施項目較多行政村，讓群眾積極建言獻策，著力解決一些迫在眉捷之事更為重要。在聽證會上，村干部要報告村里打算干什么、怎么干，征求大家的意見或建議，與大家共同探討能不能干、怎么干，從而真正做到把大事交給群眾商量，讓群眾在村務(wù)決策、管理上“坐正席”。通過集民智，聚民意,合民力，使村干部科學(xué)管理、科學(xué)決策的水平大為提高。據(jù)統(tǒng)計，五年來全市共聽證村級重大事務(wù)11**余件，先后有黨員和群眾代表9**0余人次向村干部當(dāng)面質(zhì)詢，已落實聽證內(nèi)容10**條（件）。群眾高興地說：“以前干部在家定政策，我們在家里想對策，有了聽證會這個平等交流的平臺，我們坐上了“正席”，自己的事自己作主，干部們出點點，我們也跟著劃道道，不愁小康夢實現(xiàn)不了?！?/p>

二是構(gòu)造交流溝通的平臺，密切黨群、干群關(guān)系。以往農(nóng)村重大事項大多是由村兩委班子成員商量討論決定，村民公開發(fā)表意見和建議的場合很少，村干部與村民面對面交流的機會不多，存在著“我干我的，你說你的”的現(xiàn)象。一些村級重大決策和措施出臺前沒有充分征求群眾意見，村民意見紛紛，有的村上訪不斷。同時一些村干部認為自己辛辛苦苦干工作，卻沒有得到村民的肯定，甚至還招來埋怨和懷疑，導(dǎo)致一些村干部覺得農(nóng)村工作難做，產(chǎn)生了“撂擔(dān)子”的想法。聽證會的召開，提供了村民村干部直接對話的機會，增進了交流與溝通，村民可以對村里的一些工作直接發(fā)表意見和建議，以保障自己的合法利益，村干部對一些非力所能及的工作，也可以當(dāng)眾作出說明，求得諒解，干群之間的不少誤會、隔閡因此得以消除，村民上訪現(xiàn)象隨之明顯減少。不少村民深有感觸地說：“過去是村干部說了算，‘公道不公道，只有天知道’，推行村務(wù)“聽證”制度后，現(xiàn)在是‘公道不公道，一聽就知道’”。據(jù)組織、紀(jì)檢、信訪等部門統(tǒng)計，推行村級民主“聽證會”制度以來，全市涉及村級干部的信訪件連續(xù)下降**%以上。

三是構(gòu)造民主監(jiān)督的平臺，增強干部的責(zé)任感和使命感。以往不少村干部認為“農(nóng)村工作主要靠的是經(jīng)驗，不需要多少知識、能力”，但現(xiàn)在一開村級民主“聽證會”，村民遞交的提案、質(zhì)詢的內(nèi)容包含了土地、水利、計劃生育、社會治安、養(yǎng)老保險等多個方面，涉及到不少政策、法律規(guī)定，有些甚至是現(xiàn)代科技知識。村兩委成員不得不千方百計學(xué)習(xí)法律、科技有關(guān)知識，不斷提高自身綜合素質(zhì)。浪河鎮(zhèn)青莫村黨支部書記于代國在開完第一次聽證會后感慨地說：“現(xiàn)在太平官當(dāng)不成了，村里干沒干事，村干部有沒有水平，群眾通過聽證會一‘聽’便知”。同時，聽證會的召開，也有利于農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。一些原先默默無聞的優(yōu)秀青年通過上臺質(zhì)詢、論證，較好地展露了自己的才華，得到了群眾的認可，引起了鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的注意，擴大了村級后備干部的選擇范圍，使村干部隊伍整體素質(zhì)得到提高。五年多來，有40多名優(yōu)秀青年通過聽證會被鎮(zhèn)、村作為村級后備干部重點培養(yǎng)，其中已有**名經(jīng)群眾推舉走上村干部崗位。

四是構(gòu)造民主議事的平臺，調(diào)動村民參與村務(wù)的積極性。實施民主聽證會前，許多黨員、群眾大多對村兩委召集的會議不感興趣，認為“都是走過場，輪不到自己說話”。但村級民主“聽證會”有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨員及村民代表等現(xiàn)場監(jiān)督，村兩委必須向村民報告黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)工作，接受黨員、村民現(xiàn)場質(zhì)詢并當(dāng)場解答，會前又允許黨員、村民提案。在聽證會上，群眾看到干部是實實在在為大家著想，于是氣順了，心齊了，黨員、群眾參政議政熱情高漲。截止目前，全市已有108件涉及水、電、路和稅費收繳等各方面連續(xù)多年甚至十幾年久拖不決的“老大難”問題得到妥善解決。