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以落實(shí)群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為突破口，把近年來(lái)運(yùn)用在其他領(lǐng)域中的“聽(tīng)證”概念引入到基層組織建設(shè)中來(lái)，在全市花繁葉各村全面推行村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證制度，將村務(wù)管理的權(quán)利真正歸還給管理主體，在增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)活力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)管理民主上探索出了一條新路子。目前，全市各村已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)5**余次，聽(tīng)證村級(jí)重大事務(wù)11**余件，已落實(shí)聽(tīng)證內(nèi)容10**條（件），群眾滿意率達(dá)到95%以上。

一、立足實(shí)際，積極創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)和民主管理的工作機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，廣大村民在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕、物質(zhì)生活明顯改善的同時(shí)，對(duì)于民主進(jìn)步的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，參政議政意識(shí)普遍增強(qiáng)的實(shí)際，我們堅(jiān)持從基層來(lái)到基層去的原則，派出3個(gè)調(diào)研組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行調(diào)查研究，征求意見(jiàn)和建議。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)，必須最大程度地調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理的積極性，提高干部的服務(wù)水平、決策水平和管理水平。通過(guò)轉(zhuǎn)變思路，我們把近年來(lái)運(yùn)用在其他領(lǐng)域中的“聽(tīng)證”概念引入到黨的基層組織建設(shè)中來(lái)，在全市試行村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)制度，其主要涵義是：在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村兩委會(huì)召開(kāi)黨員和村民代表大會(huì)，通報(bào)工作，回復(fù)提案，接受質(zhì)詢，釋疑論證，讓廣大黨員、村民與村兩委會(huì)就重大村務(wù)直接進(jìn)行民主對(duì)話。村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)每年至少召開(kāi)一次，一般安排在年初、年中或年末進(jìn)行，可根據(jù)情況，與年度村民大會(huì)、村級(jí)事務(wù)“一事一議”會(huì)聯(lián)合召開(kāi)。為了提高工作的實(shí)效性，我們通過(guò)招投標(biāo)的方式確定實(shí)施村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)制度探索的試點(diǎn)單位。市委組織部通過(guò)舉辦骨干培訓(xùn)班、組織宣講團(tuán)、舉辦專題講座、印制VCD光盤等方式，使各級(jí)干部及時(shí)掌握村務(wù)民主聽(tīng)證的基本要求和工作任務(wù)。對(duì)試點(diǎn)村的聽(tīng)證會(huì)，市委組織部派員到場(chǎng)旁聽(tīng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)，我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村的黨支部書(shū)記、村主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)干部到試點(diǎn)村現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，努力提高他們組織聽(tīng)證會(huì)的能力，保證面上推開(kāi)村務(wù)民主聽(tīng)證工作的質(zhì)量。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好村務(wù)民主聽(tīng)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)密組織。聽(tīng)證會(huì)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的駐村干部指導(dǎo)村“兩委”起草黨支部、村委會(huì)工作報(bào)告及財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，征求黨員和村民代表意見(jiàn)，并幫助科學(xué)設(shè)計(jì)聽(tīng)證議題、精心選取聽(tīng)證代表、提前印制宣傳材料、張貼聽(tīng)證布告，吸引村民參與，并研究提出可能質(zhì)詢問(wèn)題的處理預(yù)案。村“兩委”在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)5天前，村兩委會(huì)通過(guò)公開(kāi)欄、廣播電視、發(fā)放通知單等途徑向全體村民公告黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)情況和聽(tīng)證事項(xiàng)，并將聽(tīng)證事項(xiàng)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)及其它要求送達(dá)參加聽(tīng)證會(huì)的黨員和村民代表，從而確保會(huì)議正常有序進(jìn)行。

二是明確范圍，精選議題。在議題選擇上，堅(jiān)持科學(xué)性和可行性的原則，力求把群眾反映集中且本村有能力解決的問(wèn)題優(yōu)先列入聽(tīng)證范圍，保證議而能行、行而有果。許多村把集資修路、山場(chǎng)發(fā)包、水費(fèi)收繳與使用管理、村部建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村低保發(fā)放、集體資產(chǎn)處置、項(xiàng)目引進(jìn)等事項(xiàng)作為聽(tīng)證的重點(diǎn)議題。在議題選定上，有的由村“兩委”根據(jù)有關(guān)規(guī)定定題，有的是群眾聯(lián)名點(diǎn)題，有的是聽(tīng)證會(huì)結(jié)束時(shí)征集下次聽(tīng)證議題。

三是雙向“聽(tīng)證”，當(dāng)場(chǎng)溝通。村級(jí)民主聽(tīng)證會(huì)按雙向“聽(tīng)證”的原則，即：黨員和村民“聽(tīng)證”村兩委工作的內(nèi)容，村干部“聽(tīng)證”黨員和村民意見(jiàn)及履行義務(wù)情況的內(nèi)容。在聽(tīng)證會(huì)上，主持人積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾把一些平常不敢講、沒(méi)地方講、沒(méi)機(jī)會(huì)講的問(wèn)題講出來(lái)，村干部對(duì)群眾的意見(jiàn)和建議，采取不回避、不推諉的態(tài)度給予解決或答復(fù)，活躍會(huì)議氣氛，提高聽(tīng)證效果。對(duì)涉及黨員、村民利益的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，村兩委則與村民共同論證，提出解決辦法。

四是及時(shí)建檔，嚴(yán)格督查。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，村黨支部及時(shí)召開(kāi)村兩委會(huì)議，集體研究落實(shí)黨員、村民代表對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)建議，并根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)、建議對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)和村務(wù)工作進(jìn)行修訂、完善和整改，并在三日內(nèi)將修訂、完善和整改的落實(shí)方案、計(jì)劃等在村務(wù)公開(kāi)墻（欄）上予以公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委督促村兩委于十日內(nèi)將聽(tīng)證會(huì)的會(huì)議記錄和提案表、回復(fù)意見(jiàn)表、回復(fù)意見(jiàn)征詢表等則及時(shí)收到統(tǒng)一制作的檔案袋內(nèi)，有關(guān)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。同時(shí)將聽(tīng)證事項(xiàng)落實(shí)與村干部業(yè)績(jī)考核掛鉤，將問(wèn)題落實(shí)進(jìn)展情況和處理結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。市委還將“聽(tīng)證會(huì)”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作目標(biāo)考核。

三、健全制度，確保村務(wù)民主聽(tīng)證有序推進(jìn)

一是建立民情民意征求制度，保障群眾的知情權(quán)。為了充分調(diào)動(dòng)群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，我們建立了民情民意征求制度。征求意見(jiàn)除了采取設(shè)立民意征求箱外，還建立黨員和村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度。在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前，村兩委及黨員、村民代表分頭進(jìn)組入戶傾聽(tīng)民聲，綜合歸納，將與村民利益密切相關(guān)、事關(guān)全村發(fā)展大局的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以情況報(bào)告形式下發(fā)到農(nóng)戶，向村民征求意見(jiàn)和建議。同時(shí)，以黨員責(zé)任區(qū)或村民小組為單位分別發(fā)放書(shū)面提案表，要求10人以上聯(lián)名、一事一議，在聽(tīng)證會(huì)前2天提交村兩委，確保收集民情民意渠道暢通。村兩委及其他參與答復(fù)的相關(guān)人員及時(shí)組織討論，就聽(tīng)證項(xiàng)目認(rèn)真研究，做好聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備工作。五年多來(lái)，各村在召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)前，先后走訪群眾28**0人次,征求意見(jiàn)、建議2460條，采納意見(jiàn)、建議****余條。

二是創(chuàng)新聽(tīng)證代表產(chǎn)生辦法，保證群眾的參與權(quán)。根據(jù)各地實(shí)際，各村的村務(wù)民主聽(tīng)證代表一般設(shè)定為30名左右。確定聽(tīng)證代表，一般采取自愿報(bào)名與組織推薦相結(jié)合的辦法選取聽(tīng)證代表，注意體現(xiàn)代表的廣泛性和代表性。在實(shí)踐中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行聽(tīng)證代表常任制，通過(guò)群眾推薦、組織考核，確定一部分有較強(qiáng)參政議政能力和較高威望的人擔(dān)任常任聽(tīng)證代表，同時(shí)根據(jù)聽(tīng)證項(xiàng)目的具體情況再確定一些臨時(shí)代表；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行代表公示制，先將代表名單草案在村務(wù)公開(kāi)欄予以公布，在取得村民認(rèn)可后再確定為正式聽(tīng)證代表；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)建立聽(tīng)證代表人才庫(kù)，根據(jù)聽(tīng)證議題需要選定具體的聽(tīng)證代表。同時(shí)，建立了專家咨詢制或顧問(wèn)制，邀請(qǐng)有關(guān)職能部門專家和技術(shù)人員會(huì)前進(jìn)行可行性論證，會(huì)中接受群眾質(zhì)詢，會(huì)后幫助修訂方案。

三是建立民情民意落實(shí)制度，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。為了把村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督落到實(shí)處，我們還在保證民主聽(tīng)證事項(xiàng)落實(shí)上進(jìn)行了探索。建立聽(tīng)證事項(xiàng)督查反饋制度。在全市選聘32名村務(wù)公開(kāi)督查員，重點(diǎn)對(duì)村務(wù)民主聽(tīng)證工作進(jìn)行督查，督查情況直接向市委組織部反饋。建立黨建聯(lián)絡(luò)員列席村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)議制度。每次召開(kāi)村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)，各駐村黨建聯(lián)絡(luò)員都要參加，對(duì)村務(wù)民主聽(tīng)證工作進(jìn)行指導(dǎo)，并在村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)議記錄本上調(diào)閱簽字。結(jié)合村務(wù)民主聽(tīng)證工作，進(jìn)一步推行村務(wù)公開(kāi)投訴督辦制度。設(shè)立市鄉(xiāng)兩級(jí)村務(wù)公開(kāi)投訴電話、投訴箱，對(duì)開(kāi)展聽(tīng)證工作敷衍了事、效果不好的，或做表面文章假聽(tīng)證的，或是符合條件未及時(shí)組織聽(tīng)證的，經(jīng)村民投訴，由市鄉(xiāng)組織部門及時(shí)督促整改，做好民主聽(tīng)證的投訴反饋工作。

四、搭建平臺(tái)，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的深入開(kāi)展

一是構(gòu)造集中民智的平臺(tái)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)的科學(xué)決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，僅僅依靠村干部幾個(gè)人的力量和智慧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要解決農(nóng)村難題，促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展，必須發(fā)動(dòng)全體村民群眾積極踴躍參與，依靠全體群眾力量和智慧，才能取得良好的效果。特別是在一些條件較為艱苦的、有待解決的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多行政村，讓群眾積極建言獻(xiàn)策，著力解決一些迫在眉捷之事更為重要。在聽(tīng)證會(huì)上，村干部要報(bào)告村里打算干什么、怎么干，征求大家的意見(jiàn)或建議，與大家共同探討能不能干、怎么干，從而真正做到把大事交給群眾商量，讓群眾在村務(wù)決策、管理上“坐正席”。通過(guò)集民智，聚民意,合民力，使村干部科學(xué)管理、科學(xué)決策的水平大為提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)全市共聽(tīng)證村級(jí)重大事務(wù)11**余件，先后有黨員和群眾代表9**0余人次向村干部當(dāng)面質(zhì)詢，已落實(shí)聽(tīng)證內(nèi)容10**條（件）。群眾高興地說(shuō)：“以前干部在家定政策，我們?cè)诩依锵雽?duì)策，有了聽(tīng)證會(huì)這個(gè)平等交流的平臺(tái)，我們坐上了“正席”，自己的事自己作主，干部們出點(diǎn)點(diǎn)，我們也跟著劃道道，不愁小康夢(mèng)實(shí)現(xiàn)不了?！?/p>

二是構(gòu)造交流溝通的平臺(tái)，密切黨群、干群關(guān)系。以往農(nóng)村重大事項(xiàng)大多是由村兩委班子成員商量討論決定，村民公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)和建議的場(chǎng)合很少，村干部與村民面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)不多，存在著“我干我的，你說(shuō)你的”的現(xiàn)象。一些村級(jí)重大決策和措施出臺(tái)前沒(méi)有充分征求群眾意見(jiàn)，村民意見(jiàn)紛紛，有的村上訪不斷。同時(shí)一些村干部認(rèn)為自己辛辛苦苦干工作，卻沒(méi)有得到村民的肯定，甚至還招來(lái)埋怨和懷疑，導(dǎo)致一些村干部覺(jué)得農(nóng)村工作難做，產(chǎn)生了“撂擔(dān)子”的想法。聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)，提供了村民村干部直接對(duì)話的機(jī)會(huì)，增進(jìn)了交流與溝通，村民可以對(duì)村里的一些工作直接發(fā)表意見(jiàn)和建議，以保障自己的合法利益，村干部對(duì)一些非力所能及的工作，也可以當(dāng)眾作出說(shuō)明，求得諒解，干群之間的不少誤會(huì)、隔閡因此得以消除，村民上訪現(xiàn)象隨之明顯減少。不少村民深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去是村干部說(shuō)了算，‘公道不公道，只有天知道’，推行村務(wù)“聽(tīng)證”制度后，現(xiàn)在是‘公道不公道，一聽(tīng)就知道’”。據(jù)組織、紀(jì)檢、信訪等部門統(tǒng)計(jì)，推行村級(jí)民主“聽(tīng)證會(huì)”制度以來(lái)，全市涉及村級(jí)干部的信訪件連續(xù)下降**%以上。

三是構(gòu)造民主監(jiān)督的平臺(tái)，增強(qiáng)干部的責(zé)任感和使命感。以往不少村干部認(rèn)為“農(nóng)村工作主要靠的是經(jīng)驗(yàn)，不需要多少知識(shí)、能力”，但現(xiàn)在一開(kāi)村級(jí)民主“聽(tīng)證會(huì)”，村民遞交的提案、質(zhì)詢的內(nèi)容包含了土地、水利、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、養(yǎng)老保險(xiǎn)等多個(gè)方面，涉及到不少政策、法律規(guī)定，有些甚至是現(xiàn)代科技知識(shí)。村兩委成員不得不千方百計(jì)學(xué)習(xí)法律、科技有關(guān)知識(shí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。浪河鎮(zhèn)青莫村黨支部書(shū)記于代國(guó)在開(kāi)完第一次聽(tīng)證會(huì)后感慨地說(shuō)：“現(xiàn)在太平官當(dāng)不成了，村里干沒(méi)干事，村干部有沒(méi)有水平，群眾通過(guò)聽(tīng)證會(huì)一‘聽(tīng)’便知”。同時(shí)，聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)，也有利于農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。一些原先默默無(wú)聞的優(yōu)秀青年通過(guò)上臺(tái)質(zhì)詢、論證，較好地展露了自己的才華，得到了群眾的認(rèn)可，引起了鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的注意，擴(kuò)大了村級(jí)后備干部的選擇范圍，使村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高。五年多來(lái)，有40多名優(yōu)秀青年通過(guò)聽(tīng)證會(huì)被鎮(zhèn)、村作為村級(jí)后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，其中已有**名經(jīng)群眾推舉走上村干部崗位。

四是構(gòu)造民主議事的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)的積極性。實(shí)施民主聽(tīng)證會(huì)前，許多黨員、群眾大多對(duì)村兩委召集的會(huì)議不感興趣，認(rèn)為“都是走過(guò)場(chǎng)，輪不到自己說(shuō)話”。但村級(jí)民主“聽(tīng)證會(huì)”有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨員及村民代表等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，村兩委必須向村民報(bào)告黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)工作，接受黨員、村民現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢并當(dāng)場(chǎng)解答，會(huì)前又允許黨員、村民提案。在聽(tīng)證會(huì)上，群眾看到干部是實(shí)實(shí)在在為大家著想，于是氣順了，心齊了，黨員、群眾參政議政熱情高漲。截止目前，全市已有108件涉及水、電、路和稅費(fèi)收繳等各方面連續(xù)多年甚至十幾年久拖不決的“老大難”問(wèn)題得到妥善解決。