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為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以更好推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)大發(fā)展，積極探索建立雇員管理新機(jī)制。

一、建立雇員管理制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位服務(wù)水平、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)大發(fā)展的客觀需要

適應(yīng)當(dāng)前大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)新形勢(shì)新要求，更好地推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)大發(fā)展，這是該區(qū)積極探索建立雇員管理制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）解決大發(fā)展進(jìn)程中高層次人才匱乏的需要。大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)以來(lái)，雖然在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)方面作了不懈努力，取得了一定的成效。但與開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前大發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)相比，與創(chuàng)建服務(wù)型政府機(jī)關(guān)的要求相比，與加快建設(shè)世界級(jí)石油化工基地的要求相比，目前大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才總量、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及拔尖人才等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，直接阻礙著大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)的大發(fā)展進(jìn)程。因此，探索建立雇員管理制度，是密切結(jié)合大亞灣區(qū)發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新舉措。

（二）突破機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才引進(jìn)“瓶頸”的需要。大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)之初，市委、市政府按照“小政府、大社會(huì)”思路審批大亞灣區(qū)的機(jī)構(gòu)編制設(shè)置，形成了機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)、工作人員偏少的機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀，使得大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位難于適應(yīng)和承擔(dān)大發(fā)展進(jìn)程中的繁重工作任務(wù)。然而，按照《國(guó)家公務(wù)員法》和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，通過(guò)增加機(jī)構(gòu)編制來(lái)進(jìn)人顯然走不通、不可取。因此，為解決人才引進(jìn)工作的“瓶頸”，以進(jìn)一步提升大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位服務(wù)水平，探索建立雇員管理制度是一次創(chuàng)新的實(shí)踐。

（三）增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的需要?！爸灰怀霈F(xiàn)重大失職，個(gè)人操守沒(méi)有問(wèn)題，就不會(huì)被辭退”，這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者的普遍認(rèn)識(shí)，折射出目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有真正形成。因此，為從根本上解決能進(jìn)不能出、能上不能下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度弊端，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)選擇了探索建立雇員管理制度。

二、建立雇員管理制度的主要做法

大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)雇員管理制度所稱的雇員，是指區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位（含街道辦事處）因工作需要，經(jīng)區(qū)編委研究審批，不列入機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理，以合同形式雇用的人員。根據(jù)雇用崗位性質(zhì)分一級(jí)雇員、二級(jí)雇員和三級(jí)雇員。在具體管理工作中，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)主要抓好了以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一管理。雇員的管理由區(qū)委組織部、區(qū)人事局統(tǒng)一管理，區(qū)人才交流服務(wù)中心和雇用單位負(fù)責(zé)雇員具體管理工作。區(qū)組織人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)、社保和雇用單位等部門(mén)按照職責(zé)分工，共同做好雇員的管理服務(wù)工作。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格審批程序。雇用單位提前一個(gè)季度向區(qū)編委提出雇員用人請(qǐng)示（內(nèi)容包括單位機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀，雇用原因，雇用人數(shù)、崗位和雇員等級(jí)）；區(qū)編辦初審后報(bào)區(qū)編委會(huì)研究審定；經(jīng)區(qū)編委同意批復(fù)后，雇用單位根據(jù)雇用人員計(jì)劃和工作需要擬定雇用方案報(bào)區(qū)組織人事部門(mén)審批；最后由雇用單位和區(qū)委組織部、區(qū)人事局共同組織實(shí)施雇員招聘工作。一般每季度組織一次雇員招聘工作。

（三）堅(jiān)持“陽(yáng)光賽馬”機(jī)制。在組織報(bào)名、資格審核、筆試、面試、公示、體檢、政審、錄用等每一個(gè)環(huán)節(jié)中，我們都嚴(yán)格按照錄用公務(wù)員的操作程序進(jìn)行。特別是區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)保密機(jī)要檔案科全程跟蹤、監(jiān)督，從根本上杜絕了“人情關(guān)”，實(shí)現(xiàn)操作“透明化”，真正做到了公平、公正、公開(kāi)、透明。

（四）堅(jiān)持考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)雇員考核實(shí)行年度考核制度，由雇用單位負(fù)責(zé)，考核結(jié)果報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)人事局備案。年度考核的結(jié)果作為雇員續(xù)聘、工資、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。年度考核被評(píng)為優(yōu)秀的，獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)月薪酬；連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，經(jīng)組織考核能勝任上一級(jí)工作的可提高等級(jí)；對(duì)有突出貢獻(xiàn)或突出業(yè)績(jī)的，將給予專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。試用期考核不稱職的，將解除雇用合同。

三、建立雇員管理制度的現(xiàn)實(shí)作用

建立雇員管理制度以來(lái)，初顯的成效有以下四方面：

（一）引進(jìn)了一批高層次人才。“一級(jí)雇員要求具有博士學(xué)位或高級(jí)職稱，二級(jí)雇員要求具有研究生學(xué)歷（碩士學(xué)位）或中級(jí)職，三級(jí)雇員要求具有大學(xué)本科學(xué)歷”。可以說(shuō)，這些條件要求比公務(wù)員招錄條件還高，從而使該區(qū)在短期內(nèi)引進(jìn)了一批高層次人才。至今共招聘了51名本科以上的雇員（其中研究生學(xué)歷有8名），大大緩解了該區(qū)急需專業(yè)技術(shù)人員的壓力，優(yōu)化了大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）提升了機(jī)關(guān)事業(yè)單位服務(wù)水平。通過(guò)雇員制度的建立，積極推動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位建設(shè)成為高效運(yùn)行的公共管理與服務(wù)體系的步伐。至今為止已先后為區(qū)國(guó)土分局征地服務(wù)中心、規(guī)劃局、安監(jiān)局、環(huán)保局、兩委辦等共16家單位招錄了高素質(zhì)的雇員，改變了原有人員隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展，提升了服務(wù)水平，推動(dòng)了大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快地發(fā)展。

（三）在機(jī)關(guān)事業(yè)單位注入了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。從目前大多數(shù)雇用單位的反映看，雇員制度的建立，在為機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部注入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的這一效果是明顯的，大大增強(qiáng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有人員的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而激勵(lì)他們更加努力工作、更加注重提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，一些能力水平較一般的同志在雇員的幫助下，逐步提高了工作技能。

（四）為本地生源大學(xué)畢業(yè)生及區(qū)內(nèi)干部職工子女的就業(yè)創(chuàng)造了條件。在組織實(shí)施雇員招聘中，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持原則性與區(qū)情實(shí)際相結(jié)合，規(guī)定給參加考試的本地生源大學(xué)畢業(yè)生及區(qū)內(nèi)干部職工子女在筆試、面試環(huán)節(jié)加5分，以在一定程度上照顧解決就業(yè)。在至今招聘的51名雇員中，共有9名本地生源大學(xué)畢業(yè)生及區(qū)內(nèi)干部職工子女。