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中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》），是我們黨關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器，但是，要真正剎住干部選拔任用的不正之風(fēng)，關(guān)鍵在于法治。在于適應(yīng)依法治國(guó)的要求，在著手整體規(guī)范的同時(shí)，對(duì)選任工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要力求按照制度化、法制化的要求，確立制度規(guī)范，并使之向系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí)，加大落實(shí)力度，處理好干部選任上的依法辦事與堅(jiān)持黨管干部原則、堅(jiān)持黨群眾路線等方面的關(guān)系。只有這樣，才能有效防止和克服干部選任上的“人治”現(xiàn)象，切實(shí)把干部選任工作推向“法治”的新階段。

一、推進(jìn)干部選任的法制化勢(shì)在必行

干部選任法制化是推進(jìn)政治體制改革的需要?？倳?shū)民在黨的十五大報(bào)告中，從建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的高度，明確指出：依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。對(duì)什么是依法治國(guó)，江總書(shū)記指出：依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。江總書(shū)記的論述，充分體現(xiàn)了主權(quán)在民的思想。依法治國(guó)的權(quán)力主體是廣大人民群眾；具體行使國(guó)家行政管理權(quán)或者司法權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)家公職人員，是人民行使國(guó)家治理權(quán)力的執(zhí)行者，是責(zé)任主體。任何國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)家公職人員個(gè)人都不能超越人民授權(quán)，成為人民之外或者人民之上的治理的主體。為了確保人民所授予的權(quán)力依法使用，除了加強(qiáng)干部教育，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)外，更重要的是要抓好干部選任的法制化建設(shè)。鄧小平同志早就講過(guò)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼?，在依法治?guó)的要求下，干部隊(duì)伍應(yīng)是依法治理的重點(diǎn)。干部制度是政治制度的一個(gè)重要組成部分，只有推進(jìn)干部選任的法制化，才能為有效推進(jìn)政治體制改革，實(shí)行依法治國(guó)提供可靠的組織保證。

干部選任法制化是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。治國(guó)重在治官，是因?yàn)楣倥c權(quán)不可分。古人詮釋“官”字的含義，謂“官者，管也?！惫軇t需要權(quán)，有權(quán)就要設(shè)官，要設(shè)一定的官職來(lái)掌握和行使權(quán)力。然而，權(quán)力是一把雙刃劍，既可以用來(lái)積極為人民服務(wù)，也可以消極地不作為，有權(quán)不用，尸位素餐；更可以加以濫用，用來(lái)攫取私利。同志在分析我黨的現(xiàn)狀時(shí)，運(yùn)用辯證唯物主義基本原則，在肯定主流是好的同時(shí)，嚴(yán)肅指出了腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性：“揭露出來(lái)的問(wèn)題是嚴(yán)重的。腐敗現(xiàn)象已滲透到社會(huì)生活的廣泛領(lǐng)域，尤其是侵蝕到我們的黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍”（《在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話》1994年8月21日）。對(duì)于干部隊(duì)伍的腐敗問(wèn)題，在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨建黨75周年的座談會(huì)上指出，“歷史上的腐敗現(xiàn)象，為害最烈的是吏治腐敗?！彼嵝讶h認(rèn)真記取由于吏治腐敗造成人亡政息、王朝覆滅的歷史教訓(xùn)。對(duì)于如何懲治腐敗，同志早在1992年10月就指出：“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制?！保ㄔ谥袊?guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》1992年10月12日）同樣，作為滋生和助長(zhǎng)其他腐敗的官吏的腐敗，其防止和懲治也更靠法制。因此，我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)待干部選任的法制化建設(shè)。

干部選任法制化也是克服現(xiàn)行干部選任工作中的弊端，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出健康成長(zhǎng)的用人機(jī)制的需要。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，管理現(xiàn)代社會(huì)，行政的、經(jīng)濟(jì)的、政策的手段以及道德的、紀(jì)律的力理固然重要，但法制是起主導(dǎo)作用的。沒(méi)有健全的法制，就建不起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和健全的民主法制制度。一切工作走向法制化，這是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必然發(fā)展趨勢(shì)，干部選任工作也不能例外。但由于受幾千年封建傳統(tǒng)思想的影響和“計(jì)劃”模式的束縛，長(zhǎng)期以來(lái)，干部選任工作的法制意識(shí)還不強(qiáng)，法制管理手段還不夠。干部選任工作中還存在種種問(wèn)題和弊端。朱基總理在接見(jiàn)“人民滿意公務(wù)員”代表時(shí)，談到干部隊(duì)伍問(wèn)題指出：第一是跑官。跑官的現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。是不是在有的基層是官都有價(jià)？當(dāng)然我相信這不是普遍的現(xiàn)象，但是一個(gè)值得高度注意的問(wèn)題。在干部選任的實(shí)際工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不按組織程序辦事，搞神秘化，搞臨時(shí)動(dòng)議，決定人選在前，授意考察在后，使干部考察工作流于形式；有些領(lǐng)導(dǎo)干部不從工作需要出發(fā)，以我劃線，遠(yuǎn)君子，近小人，對(duì)阿諛?lè)钣⑸谱鞅砻嫖恼碌娜颂岚沃赜?，?duì)有真才實(shí)學(xué)、埋頭工作、敢說(shuō)真話的人漠然置之；有的以感情和私交代替黨性，任人唯親；有的把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則帶入干部選任工作中，搞權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢(qián)交易；有的老好人思想嚴(yán)重，在選人用人上充當(dāng)“和事佬”，搞照顧，擺平衡，不考慮工作需要和用人標(biāo)準(zhǔn)……要從根本上解決當(dāng)前干部選任中的問(wèn)題，就事論事，只能是權(quán)宜之計(jì)。推進(jìn)干部選任的法制化建設(shè)，做到有法可依，有法必依，才是徹底解決問(wèn)題的方法和途徑。

二、全方位推進(jìn)干部選拔任用的法制化

干部選拔任用法制化建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全面規(guī)劃，配套進(jìn)行。當(dāng)前和最近一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)放在依法選官，完善法制，建立機(jī)制上。

1、建立、健全和落實(shí)選拔任用干部的有關(guān)法律、法規(guī)。一是建立健全有關(guān)法律、法規(guī)制度。目前，我國(guó)在干部選拔任用方面的法律很少。雖然在公務(wù)員選拔方面，1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有所涉及，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方面，中央1995年頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，今年又在此基礎(chǔ)上修訂并頒布了《干部任用條例》，但在企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體幾乎連統(tǒng)一的條例和辦法也沒(méi)有。因此，急需經(jīng)過(guò)法定程序把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，健全制度法規(guī)，把在干部選拔任用方面指導(dǎo)性、倡導(dǎo)性、預(yù)防性、強(qiáng)制性、懲戒性的要求用法律、法規(guī)、條例、制度的辦法規(guī)范起來(lái)。二是完善已有的法規(guī)、制度。如在干部任免執(zhí)紀(jì)方面，無(wú)論是以前的文件和規(guī)定，還是《干部任用條例》，都存在著規(guī)定要求細(xì)，“違規(guī)”處理粗的問(wèn)題?！陡刹咳斡脳l例》在執(zhí)紀(jì)方面提出了“十不準(zhǔn)”，但對(duì)違反任免紀(jì)律的處理的規(guī)定，卻較粗，操作性也不強(qiáng)，使對(duì)違反干部任免紀(jì)律的人和事的處罰缺少明確的依據(jù)。因此，有必要對(duì)違反干部選拔任免規(guī)定提出相應(yīng)的處罰細(xì)則。要制定對(duì)選拔干部實(shí)施監(jiān)督的特別法律。三是要嚴(yán)格執(zhí)行已有的法規(guī)、條例，確保選拔任用干部的各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

2、規(guī)范法律程序，突出解決好選拔任用中的提名權(quán)、被提名權(quán)、考察權(quán)和決定權(quán)問(wèn)題。依法選官，要在程序的規(guī)范上下功夫。提名權(quán)應(yīng)包括：誰(shuí)行使提名權(quán)，怎樣行使提名權(quán)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、群眾的提名權(quán)應(yīng)怎樣分別體現(xiàn)及相互間的關(guān)系。被提名權(quán)應(yīng)保證有任職資格的人都有權(quán)被提名，有任職資格的人能夠入圍，這是保證多中選好、好中選優(yōu)的基礎(chǔ)?？疾鞕?quán)應(yīng)包括哪類哪層干部由誰(shuí)來(lái)考察，考察者的權(quán)力與義務(wù)，考察權(quán)與提名權(quán)、決定權(quán)的關(guān)系，在什么樣的情況下考察可以否定提名，等等。決定權(quán)應(yīng)規(guī)范干部任用決定的程序和范圍，哪些是應(yīng)通過(guò)選舉產(chǎn)生的干部及相關(guān)程序，哪些是應(yīng)由黨委、政府及其它形式研究決定的干部及相關(guān)程序。

3、以法律的形式建立和完善干部選拔任用的機(jī)制。要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部選任工作，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，擴(kuò)大選人視野，改進(jìn)選人方法，拓寬用人渠道。一是改進(jìn)委任制。根據(jù)《干部任用條例》，制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，尤其要在民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)，實(shí)績(jī)考核等環(huán)節(jié)上，充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，擴(kuò)大群眾參與選拔干部的民主化制度，真正做到公開(kāi)、公平、公認(rèn)。二是完善選舉制。逐步做到凡應(yīng)由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職位，都實(shí)行差額選舉。要逐步擴(kuò)大選舉制范圍，在部分企、事業(yè)單位，可通過(guò)直接選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人。三是規(guī)范考任制?，F(xiàn)在，很多地方和單位公開(kāi)招考選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)推廣，使公開(kāi)招考選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。四是擴(kuò)大聘任制。對(duì)黨政機(jī)關(guān)中層干部，逐步實(shí)行責(zé)任制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部實(shí)行聘任制，對(duì)企事業(yè)單位的管理人員廣泛實(shí)行聘任制。要改進(jìn)聘任制辦法，改變目前一些單位存在的委任制形式的聘任制做法。

4、建立健全分類分級(jí)管理體制和與之相適應(yīng)的分類分級(jí)法律規(guī)定。要根據(jù)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)和各種人才成長(zhǎng)的不同規(guī)律，建立各具特點(diǎn)的管理制度。一是繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員制度和參照管理工作，建立健全各項(xiàng)制度，并輔之以配套措施，逐步使各項(xiàng)制度實(shí)施到位。二是改進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)家控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理，理順管理體制，健全管理制度，逐步做到管資產(chǎn)與管人相結(jié)合，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)人事管理體制。三是深化事業(yè)單位人事制度配套改革，建立符合事業(yè)單位自身規(guī)律和特點(diǎn)的政事職責(zé)分開(kāi)，事業(yè)單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法監(jiān)督，科學(xué)分類管理，配套措施完善的人事管理體制。與之相適應(yīng)的，要建立健全分類分級(jí)的有關(guān)法律規(guī)定，使黨務(wù)、政務(wù)、企業(yè)干部管理都有不同的法律遵循。

5、健全和優(yōu)化科學(xué)的考核機(jī)制，解決識(shí)人不深，選人不準(zhǔn)的問(wèn)題。一是進(jìn)一步推進(jìn)干部工作崗位目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)制定各類各級(jí)干部的崗位職責(zé)規(guī)范。二是進(jìn)一步完善考核制度，加強(qiáng)日?？己耍晟颇甓瓤己?，屆中考核和工作實(shí)績(jī)考核，改變一些地方和單位存在的不提拔不考核的狀況。三是制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，要注意可操作性，確定必要的量化指標(biāo)。同時(shí)，建立科學(xué)、規(guī)范的考核程序、辦法。通過(guò)完善方法、規(guī)范內(nèi)容，解決考實(shí)，考準(zhǔn)的問(wèn)題。四是采取靈活多樣的考核方法，改變目前以談話為主的單一的考核模式，注重實(shí)地考察，抽樣調(diào)查，注重對(duì)原始資料、原始憑證的分析，防止人為干擾因素。

6、疏通出口，形成干部能上能下，能進(jìn)能出的正常代謝機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。黨的十五大要求干部制度改革要加快步伐，“尤其要在干部能上能下方面取得明顯的進(jìn)展”。干部能上能下，“下”是關(guān)鍵，“下”為“上”創(chuàng)造條件。推進(jìn)干部能上能下，要抓住主要環(huán)節(jié)，努力在能“下”方面取得突破。一是強(qiáng)制性淘汰，強(qiáng)化推動(dòng)。在啟動(dòng)階段，可以考慮自上而下把一定的干部淘汰比率納入各級(jí)黨委、政府的工作目標(biāo)考核范圍，增強(qiáng)“下”的剛性要求。也可以實(shí)行績(jī)效“末位淘汰制”，對(duì)照崗責(zé)目標(biāo)，在考評(píng)中連續(xù)兩年排名末位者，淘汰出局。二是強(qiáng)化考核，明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)、辦法、渠道，使干部“能下”做到有標(biāo)準(zhǔn)，有依據(jù)。三是完善相關(guān)的制度方法，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部逐步實(shí)行試用制、任期制、辭職辭退制、職級(jí)分離制、彈劾制，完善任命制。通過(guò)建立和執(zhí)行制度，規(guī)范干部“下”的過(guò)程，使干部“能下”逐步納入經(jīng)?；?、規(guī)范化的軌道。四是妥善安排“下”的干部，揚(yáng)長(zhǎng)避短，量才施用。同時(shí)要制定有關(guān)政策，優(yōu)化輿論環(huán)境。

7、完善法制體系，強(qiáng)化多元監(jiān)督，確保選拔任用干部的各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。一是加大紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能監(jiān)督力度。要制定紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)選拔任用干部的執(zhí)行行為實(shí)施監(jiān)督的特別法律，授予紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)選任干部的執(zhí)法情況的全過(guò)程監(jiān)督權(quán)，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)黨委選人用人的執(zhí)法監(jiān)督真正落到實(shí)處。同時(shí)，要建立職能監(jiān)督的工作機(jī)制和監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。明確規(guī)定監(jiān)督的內(nèi)容、重點(diǎn)、工作程序和方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、有效性可操作性，防止監(jiān)督無(wú)序和濫化。此外，要建立職能監(jiān)督權(quán)益保護(hù)法，凡干擾、阻礙或打擊報(bào)復(fù)其職能監(jiān)督的要依法嚴(yán)處。二是健全民主監(jiān)督機(jī)制。要采取綜合措施，讓群眾更多地了解選人用人的原則、制度和規(guī)定，為群眾進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造有利條件和機(jī)會(huì)。對(duì)群眾監(jiān)督出的違法違紀(jì)問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查處理。要建立嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)群眾監(jiān)督的有關(guān)制度，從法律法規(guī)上確保群眾對(duì)選人用人進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有權(quán)力和義務(wù)。同時(shí)，也要規(guī)范民主監(jiān)督程序，樹(shù)立正確的群眾監(jiān)督導(dǎo)向。三是完善內(nèi)部監(jiān)督體系。要加強(qiáng)黨委內(nèi)部的自我監(jiān)督，包括黨委成員之間的相互監(jiān)督和黨委對(duì)組織人事部門(mén)推薦提名干部及其任免過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)組織人事部門(mén)的自我監(jiān)督，進(jìn)一步提高組工人事干部依法辦事的自覺(jué)性和水平。

三、正確處理好四大關(guān)系，確保干部選拔任用法制化的順利推進(jìn)

干部選拔任用法制化建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過(guò)程中必將會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，研究解決這些問(wèn)題，需要我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上把握正確的原則，處理好實(shí)際工作中的如下幾個(gè)關(guān)系。

第一，要正確處理依法辦事與黨管干部的關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、實(shí)施法律，自己也必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法辦事有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，依法辦事又離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨管干部原則與依法辦事原則從根本上講是一致的，都是為了黨和國(guó)家的事業(yè)，為了社會(huì)主義事業(yè)選好人。它們之間區(qū)別在于，二者的側(cè)重點(diǎn)不同，黨管干部原則側(cè)重于制定干部政策，管標(biāo)準(zhǔn)、管方向；依法辦事原則側(cè)重于管程序、管方法。因此，二者之間是一種一致的、相互聯(lián)系、互相促進(jìn)的關(guān)系，不能把二者對(duì)立起來(lái)，顧此失彼。

第二，要正確處理依法辦事與群眾公認(rèn)的關(guān)系。堅(jiān)持群眾公認(rèn)，就是在正常情況下，選拔任用的干部為大多數(shù)群眾認(rèn)可和擁護(hù)。其根本要求是，選拔干部要充分走群眾路線，提高人民群眾的參與程度，征得大多數(shù)群眾的贊同。干部選任上堅(jiān)持依法辦事原則，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式參與到干部選任工作中來(lái)。因此，二者在根本上是一致的。實(shí)際工作中，要注意找準(zhǔn)二者的結(jié)合點(diǎn)。鄧小平同志說(shuō)：“在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)主義法制，做到既能調(diào)動(dòng)人民的積極性，又能保證我們有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)?！保ā多囆∑健返谌淼?10頁(yè)）為此，要加強(qiáng)宣傳，把干部選拔任用方面的法律法規(guī)交給群眾。同時(shí)，認(rèn)真做好各種方式的群眾參與的組織工作，啟發(fā)群眾善于運(yùn)用干部選任的法律法規(guī)，提高依法參與水平。

第三，要正確處理好法制創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)的關(guān)系。法制創(chuàng)新是干部選任法制化改革的生命，干部選任法制化的一切成效，都應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)以往干部選任工作弊端的革除和新機(jī)制的建立上。但這種改革是在繼承基礎(chǔ)上的改革，而不是否認(rèn)一切。正因?yàn)槿绱?，在干部選任法制化改革過(guò)程中，一方面，要不斷解放思想，破除以往舊的觀念和“左”的思想束縛，切實(shí)從多年形成的思維定勢(shì)和工作模式中解脫出來(lái)，不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)，以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，看準(zhǔn)了的，就積極改。另一方面，要繼承黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持干部選任工作中的一些基本原則。如，我們黨多年堅(jiān)持和倡導(dǎo)的干部工作為黨的政治路線服務(wù)；堅(jiān)持“任人唯賢”的干部路線；堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針；堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持民主集中制原則，等等，是馬克思主義人事人才理論創(chuàng)造性地運(yùn)用于我黨干部工作實(shí)踐的成果和結(jié)晶。我們要在推進(jìn)干部選任法制化建設(shè)中很好地繼承下來(lái)，使之發(fā)揚(yáng)光大，從而使干部選拔任用法制化建設(shè)在繼承中得到創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

第四，要正確處理好重點(diǎn)突破法制難點(diǎn)與整體推進(jìn)法制體系建設(shè)的關(guān)系。實(shí)踐證明，任何改革不在重點(diǎn)上突破，就難以在面上推進(jìn)，沒(méi)有因某方面改革成功所形成的良好氛圍，整個(gè)改革就難以深化。因此，在強(qiáng)調(diào)干部選拔任用工作法制體系建設(shè)的時(shí)候，必須著眼于客觀情況和具體條件，選準(zhǔn)突破口，采取階段性打硬仗的辦法，一個(gè)時(shí)期集中辦量突破一、兩個(gè)難點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)積累式推進(jìn)，而絕不應(yīng)四處布陣，全面出擊。黨的十五大要求干部制度改革尤其要在干部能上能下方面取得明顯的進(jìn)展，因此，當(dāng)前我們要下大力氣突破干部能上能下這個(gè)難點(diǎn)，集中時(shí)間，集中力量，一抓到底，務(wù)求攻下難關(guān)，研究建立與堅(jiān)持干部能上能下的法規(guī)、制度，使干部能上能下法制化，從而盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)其它相關(guān)法律、法規(guī)的建立，達(dá)到整體推進(jìn)、全面完善的目的。