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黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從根本上來說，要靠制度，靠機制。推進干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，就是要按照《干部任用條例》規(guī)定，形成一整套符合干部工作實際情況和活動規(guī)律、環(huán)環(huán)相扣、相互制約、整體聯(lián)動的科學(xué)機制。

一、優(yōu)化干部考評機制，形成正確的用人導(dǎo)向。用什么人，不用什么人，關(guān)鍵取決于對干部的怎樣考核和評價。要通過建立一套科學(xué)的干部考評體系，發(fā)揮選賢任能的標(biāo)桿作用，引導(dǎo)廣大干部“見賢思齊，見不賢而自省”，營造有利于推動工作，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和健康成長的環(huán)境。

1、適應(yīng)新形勢需要，樹立全新的用人觀念。干部選拔任用工作應(yīng)著眼于適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，迎接加入WTO國際經(jīng)濟競爭的挑戰(zhàn)，拓寬視野，更新觀念，大膽創(chuàng)新，牢固樹立憑德才用人、憑實績選人的觀念，把“靠得住、有本事”的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要堅持任人唯賢，反對任人唯親;既要德才兼?zhèn)?，又不求全?zé)備；既要堅持選人標(biāo)準(zhǔn)，又要不拘一格；既要搞五湖四海，又要唯才是舉；用人要用其所長，防止用其所短。要出以公心，愛惜人才，用馬克思主義的立場和方法去評價干部，看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展、看潛能。

2、按照“三個代表”要求，確立正確的干部評價標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》中規(guī)定了干部選任的六項基本條件和七項任職資格，概括來說，“三個代表”要求是評價干部是非的根本標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要看，就是要把那些有實踐“三個代表”強烈愿望、過硬本領(lǐng)和突出政績、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選進各級領(lǐng)導(dǎo)班子。一是選有經(jīng)濟頭腦、科技素質(zhì)高的人。要加速實現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，必須有一批視野開闊、敢為人先的戰(zhàn)略型人才；有一批懂經(jīng)營、會管理的企業(yè)家型人才；有一批能征善戰(zhàn)、能夠馳騁于國際國內(nèi)市場的外向型人才；有一批具有現(xiàn)代科技意識和科技素質(zhì)，注重科技創(chuàng)新的科技型人才。二是選腳踏實地、干出政績的人。政績是一個干部德才素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，要注意發(fā)現(xiàn)那些埋頭苦干、任勞任怨、政績突出而不事張揚的人，重用那些“守土有責(zé)”、“守崗有責(zé)”的干部，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，有作為的人有地位。三是選不畏困難，艱苦創(chuàng)業(yè)的人。目前，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展中的困難比較多，要求廣大干部熱愛黨的事業(yè)，正視困難，堅定信念，要有一種難中求進、不屈不撓、艱苦奮斗的勇氣和精神。

3、注重工作實績，建立科學(xué)的干部考評體系。一是合理制定崗位目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)行政、事業(yè)與企業(yè)單位不同性質(zhì)的特點，把縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開，科學(xué)制定崗位分類、干部分類的職責(zé)規(guī)范，力求使干部的任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和主要工作職責(zé)與其本身的崗位性質(zhì)、能力水平相對應(yīng)。二是嚴(yán)格組織考核。根據(jù)干部的不同層次、不同崗位，細(xì)化量化考核指標(biāo)。我們制定了《澧縣科級干部年度考核細(xì)則》，從物質(zhì)文明、精神文明和業(yè)務(wù)工作等方面定性定量進行考核。去年以來，在縣直科級干部中開展了“沿著足跡找政績”活動，將各單位招商引資、縣內(nèi)中心工作及部門業(yè)務(wù)工作進行打分排隊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將稅收、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會治安、計劃生育等項指標(biāo)分解，半年度組織一次考核，落實到線到人，并排隊通報。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以此為依據(jù)，調(diào)整干部308多人，社會反響良好。三是建立干部實績考核檔案。把干部考察、民主測驗、評議、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門意見、任期經(jīng)濟責(zé)任審計和分線的各項經(jīng)濟、業(yè)務(wù)工作情況歸檔整理，再科學(xué)分析，正確區(qū)分和把握干部的實績與虛績、真績與假績、現(xiàn)績與前績、顯績與潛績的關(guān)系，使考核結(jié)果客觀、公正準(zhǔn)確。

二、健全干部選任機制，推進干部人事制度改革?！稐l例》采納了干部人事制度改革的最新成果，提出了進一步深化干部人事制度改革的最新要求。貫徹執(zhí)行《條例》，必須思考如何既堅持《條例》的基本原則，又不斷創(chuàng)新，做好干部制度改革這篇大文章。

1、健全群眾薦才機制。選賢任能要不斷擴大民主，走群眾路線，真正把干部“升”與“降”的裁判權(quán)交給群眾。近年來，我們在民主推薦上，采取了群眾投票推薦、領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、一職多選推薦等方式，組織開展了“公開薦才月”活動，先后通過經(jīng)營管理人才調(diào)查、鄉(xiāng)土人才尋訪、行業(yè)拔尖人才比武等形式，建立了一批門類齊全、素質(zhì)較高、工作急需的人才庫。在民主評議方式上，拓寬渠道，通過任職公示、實績述職、彈劾質(zhì)詢、分工競崗、行風(fēng)函詢等形式，廣泛聽取群眾意見。今后還要對照《條例》，在民主推薦和測評的真實性上動腦筋，進一步解決好民主推薦的范圍、層次和結(jié)構(gòu)等問題。

2、健全擇優(yōu)選才機制。要按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則選人用人，真正做到能者上、平者讓、庸者下。一是選拔任用干部要公開。堅持把選拔職位和任職條件公開，選拔的程序、辦法、過程公開，考試成績和選拔結(jié)果公開，競爭者同群眾直接見面。二是要豐富和完善選拔任用形式。完善委任制，逐步降低委任制干部的比重。強化考任制，逐步擴大考任制在選用干部中的比例。改進選任制，選舉要擴大差額的比例，以利于提高選舉質(zhì)量。推行聘任制，對黨政機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實出聘任制。探索競選制，把中層骨干競爭上崗擴展到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中來。三是選用干部的環(huán)節(jié)要拓展。按照《條例》要求，普遍實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和試用期制，不斷健全干部選拔任用的配套制度。

3、健全干部汰劣機制?！稐l例》在干部汰劣方式上作了一些新的規(guī)定，主要有干部免職制度、降職制度和辭職制度。近幾年，我們在加大干部能下力度上作了三個方面的探索。一是制定“能下”標(biāo)準(zhǔn)。明確不勝任干部的界定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整方法和程序，增強調(diào)整不勝任干部的可操作性。在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，共“下”干部42人，其中因崗位目標(biāo)任務(wù)沒有完成和群眾反映問題較大而受誡免5人，民主測評連續(xù)3年測評居末位免職1人，當(dāng)年受嚴(yán)重警告被降職的3人，到齡退出班子的23人。二是疏導(dǎo)“能下”出口。對不稱職干部實行警醒談話、誡勉、待崗、轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)、離崗分流、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。三是完善干部“能下”的配套政策。根據(jù)“下”的干部的不同性質(zhì)，采取不同方式，解決其出路安排問題，讓“下”的干部心理上容易接受，在生活上有所保障，在工作中不失斗志。

4、健全干部考察機制。針對考察方式陳舊，考察難以聽到真話的狀況，要把定性考核與定量考核結(jié)合，集中考察與平時了解結(jié)合，考察干部工作圈與生活圈、社交圈結(jié)合，讓更多的知情者參與到干部考察中來。近年來，我們實行了考察預(yù)告和差額考察制度，試行了回訪、家訪、暗訪和現(xiàn)場考察等方式，并引進其他專門領(lǐng)域評價考核的先進方法，實行考察資格等級認(rèn)證制度，從任職資格、等級升降、崗位培訓(xùn)、紀(jì)律監(jiān)督等方面予以規(guī)范化管理。同時注重考察成果的綜合運用，實行了考察結(jié)果公開和反饋制度。

5、健全干部激勵機制。全面考察了解干部的德、能、勤、績、廉，真正把政績考核、民主評價結(jié)果與干部獎懲、選拔、任用緊密掛鉤，對德才素質(zhì)好、能干事、肯干事的干部大膽提拔重用，對品質(zhì)好、有潛力的年輕干部和各類結(jié)構(gòu)需要的干部破格使用，對過去犯過錯誤但已改正的干部量才使用，對有信訪反映的干部實事求是，客觀評價和處理，充分用活干部資源，發(fā)揮人才效應(yīng)。

三、建立干部決策機制，確保民主集中制落到實處。民主集中制，是黨的根本組織制度，也是《條例》明確規(guī)定選拔任用干部必須遵循的重要原則。在黨委研究決定干部事項中應(yīng)著力處理好三個方面的關(guān)系：

1、正確處理好黨委“一把手”與班子成員的關(guān)系。首先，要科學(xué)界定好用人權(quán)。按照領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的責(zé)任與具有的權(quán)利必須對等、相稱的原則，用人權(quán)是黨委“一把手”的一項重要權(quán)力，具體來說，應(yīng)具有用人上的牽頭抓總權(quán)、提名推薦權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按黨內(nèi)民主集中制原則，班子成員作為領(lǐng)導(dǎo)班子中的一員，與“一把手”是平等的關(guān)系，不僅在討論任用干部時都有重要的一票，同時也擔(dān)負(fù)著對“一把手”選人用人的監(jiān)督職責(zé)。其次，健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部討論任用干部的民主議事制度。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，黨委“一把手”要當(dāng)好“班長”不當(dāng)家長，胸懷全局，以身作則，模范遵守民主集中制，在干部調(diào)整的原則、范圍、時間、對象等問題上應(yīng)事先征求班子成員的意見。討論干部要實行預(yù)告制，讓班子成員有充足的時間去調(diào)查了解人選的情況。在黨委會議討論決定干部時，組織部門要全面介紹調(diào)整的原則和人選情況，所有班子成員都應(yīng)充分發(fā)表意見，“一把手”不能左右其他班子成員的意見，堅決杜絕違背本人真實意愿的“人情票”、“跟風(fēng)票”或“暗示票”。討論決定干部時，要嚴(yán)格按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則進行表決。當(dāng)贊成票和反對票比較接近、考察中有重大問題未弄清、少數(shù)人反對但有充足理由的應(yīng)暫緩決定。

2、正確處理好黨委常委會與書記會、全委會及組織部門部務(wù)會之間的關(guān)系。一是明確書記會是醞釀干部的一種方式，不能決定干部。為了有利于集中意見，通過書記會可以對干部人事方案提供重要的建議和依據(jù)，但不是研究干部的必定程序。《條例》明確規(guī)定，不能以書記會代替常委會，不能以領(lǐng)導(dǎo)圈卷的形式討論決定干部。二是要尊重組織部部務(wù)會的人事方案。組織部部務(wù)會根據(jù)推薦、考察、醞釀中掌握的情況以及書記會的建議提出人事方案，這是由組織部的工作性質(zhì)和職能決定的，是討論干部的必經(jīng)程序，不能擅自干預(yù)，以書記會或黨委主要負(fù)責(zé)人的意見代替部務(wù)會的人事方案。三是搞好常委會、全委會討論決定干部的工作。干部人事方案要通過黨委、常委會討論決定，人事方案應(yīng)采納書記會的意見，廣泛聽取全委會成員的意見。書記會成員在常委會上有不同于書記會的意見，應(yīng)予發(fā)表。隨著干部人事制度改革的不斷深入，黨政主職要逐步由全委會投票決定。在這部分干部的任免中，常委會意見就只能是推薦提名，最終由全委會表決決定。

3、正確處理好黨委與政府、人大、政協(xié)的關(guān)系。黨委討論決定干部和向政府、人大、政協(xié)及其他團體協(xié)會提名干部，是黨管干部的性質(zhì)決定的。在選用干部中，黨委要注意加強與其他幾家班子的溝通，全面聽取他們的意見，做好推薦、醞釀和提名工作。黨委研究干部后，要及時向其他幾家班子通報情況。對黨委提名的干部，需要按有關(guān)章程和法律選舉和任免的，黨委要依法依章辦事，注意做好有關(guān)人選的宣傳、解釋、說明工作，力求使黨委意圖通過法定的程序得以實現(xiàn)。

四、完善干部監(jiān)督機制，堅持用好的作風(fēng)選人?！稐l例》突出強調(diào)了干部選拔任用的監(jiān)督環(huán)節(jié)，在實際工作中，不同程度地存在監(jiān)督主體不明、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督、群眾無從監(jiān)督的現(xiàn)象。因此，應(yīng)強化監(jiān)督意識，從以下幾個方面完善監(jiān)督機制：

1、注重提高干部工作的透明度。許多基層群眾對干部工作本身非常關(guān)心，但以往由于暗箱操作過多，群眾對干部工作的來路去脈不夠了解，參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無從得以體現(xiàn)，這也為許多選人用人上的不正之風(fēng)提供了滋生蔓延的土壤。因此，加強干部工作監(jiān)督應(yīng)從推行公開化、提高透明度入手。干部推薦的職位、條件和范圍要公開；考察的時間、對象和實施者要公開；討論任免干部要實行預(yù)告制。要大力推行公開招考、競爭上崗、任前公示等制度，提高選人用人的質(zhì)量。

2、強化干部工作責(zé)任制。干部工作程序繁多，要解決責(zé)任主體不明的問題，應(yīng)逐個環(huán)節(jié)明確責(zé)任制，誰出了問題，就追究誰的責(zé)任。一是落實干部推薦責(zé)任制。強化下級組織推薦的責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部的責(zé)任、民主推薦組織者的責(zé)任、參與民主推薦人員的責(zé)任。實行推薦提名登記制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部必須填寫《干部提名推薦登記表》。二是落實干部考察責(zé)任制。明確干部考察中座談組織人員、經(jīng)濟責(zé)任審計人員的責(zé)任，對考察工作實行全方位監(jiān)督，通過回訪、評議、聘請監(jiān)督員等方式，了解考察人員的工作表現(xiàn)和工作作風(fēng)。三是落實干部決策責(zé)任制。黨委必須對干部任用程序和結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員的相關(guān)責(zé)任也要明確規(guī)范，從而增強選人用人決策的權(quán)力風(fēng)險意識。

3、切實完善監(jiān)督體系。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。要發(fā)揚黨內(nèi)民主，使廣大黨員更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，行使監(jiān)督權(quán)利。黨委班子成員之間、書記與其他成員之間對違背《條例》的人和事，要敢于開展批評和抵制，對于問題嚴(yán)重而又不接受批評的，應(yīng)向上級組織、紀(jì)檢部門反映。二是人大、政協(xié)要加強對黨委干部人事工作的監(jiān)督。人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)列席黨委常委會時，應(yīng)充分發(fā)表意見，強化監(jiān)督意識。黨委要定期向人大代表、政協(xié)委員征求對干部工作的意見。三是強化社會團體、輿論機構(gòu)、人民群眾的監(jiān)督。要充分發(fā)揮他們在監(jiān)督過程中更廣泛、更具體、更及時的優(yōu)勢，擴大社會整體監(jiān)督的覆蓋面。四是充分發(fā)揮職能部門的作用。定期召開紀(jì)檢、信訪、人事、綜治、計生部門聯(lián)席會議，建立選拔任用干部工作督查員制度，對擬提拔干部要實行職能部門簽字把關(guān)制度。五是上級組織、紀(jì)檢部門要加強對下級黨委選人用人工作的監(jiān)督。定期開展執(zhí)行《條例》情況的檢查，及時糾正干部工作中出現(xiàn)的偏差。