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反腐倡廉能力,包括懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩方面的能力,說到底是一種控制腐敗的能力——將腐敗控制在盡可能低的程度內(nèi),防止其擴(kuò)散蔓延。反腐倡廉能力的高低,反映了黨執(zhí)政的能力和水平。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐倡廉工作,把提高反腐倡廉能力的要求擺在重要位置。從20**年以來,**同志先后九次在不同的重要會(huì)議上,深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的問題。

建立懲治和預(yù)防腐敗體系,提高反腐倡廉能力,是黨中央從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā),為做好新形勢下反腐倡廉工作而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

重視思想教育,是我們黨行之有效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來,我們在反腐倡廉教育方面下了很大的功夫,取得了相當(dāng)?shù)某尚?。但不可否認(rèn),還存在一些問題和不足:在教育內(nèi)容上,分層施教不夠,重點(diǎn)不突出,針對(duì)性不強(qiáng);在教育方式上,形式和方法比較單一;在教育對(duì)象上,忽視公眾教育和社會(huì)教育;在教育目標(biāo)上,考慮眼前多,考慮長遠(yuǎn)少。要使反腐倡廉教育取得實(shí)際效果,就必須對(duì)癥下藥,有的放矢。首先,既要抓好全黨全社會(huì)的教育,又要抓好重點(diǎn)對(duì)象的教育。一方面,要加快廉政文化社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的步伐,使廉潔觀念深入人心;另一方面,要把握人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員作為重點(diǎn)對(duì)象,針對(duì)他們的實(shí)際情況和心理特征,因人施教、分層施教。其次,既要?jiǎng)?chuàng)新教育的方式方法,又要推動(dòng)教育工作的規(guī)范化、制度化。在突出示范教育和典型教育的同時(shí),堅(jiān)持和完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、黨校(行政學(xué)院)廉政培訓(xùn)、集中教育、廉政談話和專題民主生活會(huì)等行之有效的教育制度,形成反腐倡廉宣傳教育的良好工作格局。

反腐敗僅僅著眼于案件查處和單靠強(qiáng)調(diào)思想教育和自律顯然不夠,必須通過持續(xù)而嚴(yán)格的制度建設(shè)。當(dāng)前加強(qiáng)制度建設(shè),主要應(yīng)從完善反腐倡廉基本制度和從源頭上治理腐敗的制度兩個(gè)方面努力。一是要完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度,如建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度;二是要完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度,包括研究制定反腐敗方面的專門法律,完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度等;三是要完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度;四是要完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。健全從源頭上治理腐敗的制度,主要應(yīng)抓好人事制度改革、行政審批制度改革、財(cái)政體制改革、金融體制改革、投資體制改革、司法體制改革,進(jìn)一步完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度,建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度,規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)范土地使用權(quán)出讓制度、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易制度、規(guī)范政府采購制度等。有了良好的制度,關(guān)鍵在于落實(shí)。

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的腐敗問題會(huì)易發(fā)多發(fā)?其中一個(gè)重要的原因,就是我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在著監(jiān)督不力的問題。有人對(duì)此作出了形象的概括:上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),下級(jí)監(jiān)督太難,同級(jí)監(jiān)督太軟,法紀(jì)監(jiān)督太晚。這并非沒有根據(jù)。

為克服監(jiān)督乏力的弊端,中央近年來推出了一系列重大舉措來改革和完善監(jiān)督。如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理,中央紀(jì)委和中組部下派巡視組到地方等。特別是20**年2月公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和20**年1月頒布施行的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督的總體思路和制度措施?！侗O(jiān)督條例》首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，并詳細(xì)地制定或規(guī)范了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、述職述廉制度、民主生活會(huì)制度、信訪處理制度、談話和誡勉制度、輿論監(jiān)督制度、詢問和質(zhì)詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等十項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度。《實(shí)施綱要》明確指出要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等等。

教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是這一體系的三大支撐點(diǎn)。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相互依存、相互配套、相互促進(jìn)，缺一不可。教育、制度、監(jiān)督三者只有統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個(gè)有機(jī)整體，反腐敗的戰(zhàn)略方針才能體現(xiàn)，懲治和預(yù)防腐敗體系才能形成，預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)才能進(jìn)一步增強(qiáng)。