導(dǎo)語(yǔ)：訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

**是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵,也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須解決的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征,“訂單農(nóng)業(yè)”則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。近幾年來(lái)我們?cè)谵r(nóng)村開(kāi)展“合同幫扶”、推行“農(nóng)業(yè)訂單”做了一些工作,在今后工作還需要不斷完善和提高。

一、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與實(shí)施“合同幫扶”相結(jié)合

推行“訂單農(nóng)業(yè)”工程，目的在于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。**是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變,是**奮力崛起的重頭戲,是省委、省政府十分關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。我省在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在諸多矛盾和問(wèn)題，突出的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，已經(jīng)低于全國(guó)平均水平。我省各級(jí)工商行政管理部門(mén)圍繞省委、省政府的重點(diǎn)工作，把推行“訂單農(nóng)業(yè)”和實(shí)施“合同幫扶”工程緊密結(jié)合起來(lái)，這項(xiàng)始于上世紀(jì)90年代?！稗r(nóng)業(yè)訂單”即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制創(chuàng)新，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織創(chuàng)新。“合同”則是這一新機(jī)制的重要載體，實(shí)施“合同幫扶”工程是工商部門(mén)從引導(dǎo)農(nóng)民奔小康的大局出發(fā)，從合同監(jiān)管和服務(wù)入手，發(fā)揮工商部門(mén)的職能作用，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)與監(jiān)管工作，在實(shí)踐中逐步形成了一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式——“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”作為**的合同監(jiān)管工作,引起當(dāng)?shù)攸h委、政府和諸多新聞媒體的廣泛關(guān)注。如果說(shuō)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力第一次解放。那么“訂單農(nóng)業(yè)”的興起則促進(jìn)了我省農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次解放。“訂單農(nóng)業(yè)”促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，合理配置了農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度；通過(guò)以銷(xiāo)定產(chǎn)，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路問(wèn)題；推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使分散的農(nóng)戶同農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)的龍頭企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營(yíng)共同體；加速了農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用；增加了收入，使農(nóng)民從中得到了實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省“訂單農(nóng)業(yè)”面積已發(fā)展到3000多萬(wàn)畝，已占整個(gè)種植面積的三分之一，年產(chǎn)值達(dá)到2400多億元。去年幫助農(nóng)民簽訂各類(lèi)訂單合同198、6萬(wàn)份，合同金額168億元；使每份訂單平均增加300元，增加了35%。實(shí)踐證明：凡是實(shí)施“合同幫扶”到位的地方“訂單農(nóng)業(yè)”就落實(shí)的好。金寨縣是聞名全國(guó)的將軍縣，也是國(guó)家級(jí)的貧困縣。幾年來(lái)全縣工商干部實(shí)施“合同幫扶”,義務(wù)指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂單2萬(wàn)余份，合同標(biāo)的1、8億元，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與發(fā)展“農(nóng)民執(zhí)照”相結(jié)合

發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”目的在于“培育由于農(nóng)村市場(chǎng)新主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化過(guò)程的加速在客觀上推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批種植、養(yǎng)殖戶發(fā)展很快,但是農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由于沒(méi)有市場(chǎng)主體地位，在參與競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，遇到不同程度的限制，如廣告難、貸款難、銷(xiāo)售渠道不暢、市場(chǎng)主體地位不對(duì)等,嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。如何盡快引導(dǎo)農(nóng)民從小農(nóng)觀念轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、融進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮,成為新的市場(chǎng)主體,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)直接對(duì)接,是當(dāng)前面臨亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，全省工商行政管理部門(mén)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，勇于實(shí)踐，不斷把服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村拓展，探索出一條發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”的新路子。所謂“執(zhí)照農(nóng)民”，就是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局中脫離出來(lái)，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工，達(dá)到一定規(guī)模，符合規(guī)定條件，被工商行政管理部門(mén)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行注冊(cè)登記，領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民個(gè)人或農(nóng)民群體。和“訂單農(nóng)業(yè)”一樣，“執(zhí)照農(nóng)民”是農(nóng)村農(nóng)業(yè)繼第一次大包干改革后出現(xiàn)的又一新生事物，它從法律上賦予農(nóng)民以平等的主體資格進(jìn)入市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在一定意義上，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，而且對(duì)解放生產(chǎn)力具有一定的革命性意義。發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)備件下最具有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。去年全省“執(zhí)照農(nóng)民”發(fā)展一萬(wàn)余戶，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著重要的作用?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《中新社》《中國(guó)工商報(bào)》、《**日?qǐng)?bào)》、《**電視臺(tái)》等多家主流媒體都先后報(bào)道了**發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”的做法。

三、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與培育“龍頭企業(yè)”相結(jié)合

在農(nóng)村中推行“訂單農(nóng)業(yè)”必須把培育“龍頭企業(yè)”放在重要地位發(fā)展，培育一個(gè)“龍頭企業(yè)”富一方群眾。農(nóng)村既是他們的原料市場(chǎng)，又是他們的銷(xiāo)售市場(chǎng)。推行“農(nóng)業(yè)訂單”的同時(shí)始終把培育當(dāng)?shù)亍褒堫^企業(yè)”放在重要位置，也是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。在我們的指導(dǎo)下，最早發(fā)展的**省蕪湖金田集團(tuán)，用合同架設(shè)企業(yè)與農(nóng)戶橋梁，堅(jiān)持走以合同為紐帶的“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展之路，解決了農(nóng)民小生產(chǎn)與市場(chǎng)的矛盾，不但使農(nóng)民生活迅速達(dá)到小康水平，而且使企業(yè)所需的原材料得到充足的保障。該企業(yè)創(chuàng)建時(shí)8個(gè)人，靠5萬(wàn)元貨款，以幫助農(nóng)民加工經(jīng)銷(xiāo)山芋絲、山芋粉起家，經(jīng)過(guò)8年拼搏已有近萬(wàn)名職工，凈2億元資產(chǎn)，出口創(chuàng)匯形成工貿(mào)農(nóng)一體，產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)型企業(yè)。金寨縣工商部門(mén)組織全縣“八公司”與萬(wàn)家農(nóng)戶簽訂“農(nóng)產(chǎn)品訂單合同”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)引起了強(qiáng)烈社會(huì)關(guān)注。**山羊集團(tuán)有限公司與農(nóng)戶訂立“養(yǎng)羊訂單合同”,集團(tuán)羊肉產(chǎn)品供不應(yīng)求,遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家家蓋起樓房,買(mǎi)了汽車(chē),出現(xiàn)爭(zhēng)相拿訂單的可喜局面。全省類(lèi)似的“龍頭企業(yè)”大戶已遍及江淮大地。

四、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與培育良好信用環(huán)境相結(jié)合

誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂,也是推行“訂單農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)。因此,培育良好信用環(huán)境顯得十分重要,通過(guò)貫徹合同法規(guī)的宣傳,培養(yǎng)“訂單農(nóng)業(yè)”當(dāng)事人的誠(chéng)信守約意識(shí),營(yíng)造良好的信用環(huán)境。我省注意在“龍頭企業(yè)”中培育“重合同守信用單位”,其中有50家“龍頭企業(yè)”被省政府通報(bào)表彰為“重合同守信用先進(jìn)單位”。在農(nóng)村中開(kāi)展信用村、誠(chéng)信戶活動(dòng),對(duì)失信企業(yè)在新聞媒體上予以曝光,對(duì)一些不履行訂單的農(nóng)戶在村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公示,使農(nóng)戶家喻戶曉,形“重合同守信用”良好氛圍。肥西皖中花生有限公司與農(nóng)戶簽訂“花生訂單”,當(dāng)年的價(jià)格下跌,與原來(lái)的訂單價(jià)格相差較大，如果按價(jià)格執(zhí)行,公司會(huì)嚴(yán)重虧損,我們工商部門(mén)利用所掌握的信息,把全國(guó)的花生價(jià)格隨時(shí)公布的出來(lái),讓農(nóng)戶們掌握市場(chǎng)行情,許多農(nóng)戶說(shuō):過(guò)去公司利用訂單使我們致了富,今年花生價(jià)格大降,我們也要堅(jiān)持公平合理的原則,要講信用,不能讓公司吃虧。通過(guò)工商部門(mén)說(shuō)服調(diào)解,公司愿意以略高出市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)花生履行合同,使公司、農(nóng)戶雙滿意。

五、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與規(guī)范使用合同文本相結(jié)合

實(shí)施“合同幫扶”在推行“訂單農(nóng)業(yè)”中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要認(rèn)真貫徹合同法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和農(nóng)戶的合同行為，過(guò)去合同內(nèi)容不完備,條款不齊全,訂單的標(biāo)定方主動(dòng)權(quán)過(guò)大,且有完全的解釋權(quán),造成“霸王條款”,不平等、不公平。有的訂單只有雙方的口頭協(xié)議,沒(méi)有落實(shí)到書(shū)面;有的訂單簽完后不給農(nóng)戶;有的訂單僅有農(nóng)民的簽字,無(wú)對(duì)方的簽名或公章。根據(jù)這些情況我們有重點(diǎn)的選擇種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)藥、化肥等15個(gè)品種,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)、中介組識(shí)和農(nóng)戶的意見(jiàn),在一部分地區(qū)試行,在制定這些文本中明確農(nóng)業(yè)訂單的主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、計(jì)價(jià)方式和價(jià)款,履約期限、地點(diǎn)、方式及違約責(zé)任和爭(zhēng)議的解決方法等基本要素。對(duì)這些訂單合同由省局統(tǒng)一制定和印刷,到目前,有80%的龍頭企業(yè)使用了這些訂單文本,去年與農(nóng)戶簽訂各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品訂單合同198.6萬(wàn)份,合同金額168億元,有效地規(guī)范了訂單簽約行為。由于龍頭企業(yè)普遍使用了規(guī)范的合同文本,使農(nóng)戶打消了簽訂訂單的顧慮。許多農(nóng)戶原來(lái)?yè)?dān)心簽訂農(nóng)業(yè)訂單怕受騙,后來(lái)聽(tīng)說(shuō)企業(yè)使用的是工商機(jī)關(guān)推行的規(guī)范合同文本,才放心。

六、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與打擊合同欺詐行為相結(jié)合

近年來(lái)，社會(huì)上一些不法之徒經(jīng)常利用部分農(nóng)民存在著致富心切的心理，在新聞媒體上頻頻刊登特種種植、養(yǎng)植等等虛假?gòu)V告與信息，誘人簽訂合同，騙取種苗費(fèi)、中介費(fèi)、培育費(fèi)等。還有一些企業(yè)和個(gè)人利欲熏心，利用合同的形式推銷(xiāo)假種子、假化肥、假農(nóng)藥，導(dǎo)致坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，有的造成了惡劣的影響，甚至影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的穩(wěn)定。因此，我們?cè)谕菩小坝唵无r(nóng)業(yè)”的同時(shí)，一手抓合同法律、法規(guī)的宣傳，揭露合同欺詐的表現(xiàn)形式和慣用伎倆，提高農(nóng)民的合同意識(shí)及防騙能力,一手抓打擊各種利用的欺詐行為，防止坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)事件的發(fā)生,保護(hù)農(nóng)民的合法利益。去年滁州市南譙分局接到農(nóng)戶的舉報(bào)，某農(nóng)機(jī)站從蚌埠一家種子公司購(gòu)1008斤假冒棉種賣(mài)給棉農(nóng)（棉農(nóng)已交棉款2.08萬(wàn)元）工商部門(mén)果斷出擊，不僅對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，并將已付2.08萬(wàn)元棉款追回，召開(kāi)了“退款大會(huì)”，避免了更大的損失的發(fā)生。去年查處了涉農(nóng)合同欺詐案件2218件，涉及金額30451萬(wàn)元，罰款446萬(wàn)元。

七、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與調(diào)解訂單中的糾紛相結(jié)合

推行“訂單農(nóng)業(yè)”實(shí)際上是一個(gè)遠(yuǎn)期交易合同,合同履行周期較長(zhǎng)，對(duì)訂單履行過(guò)程中出現(xiàn)的意外情況，不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致的矛盾和糾紛，工商行政管理部門(mén)積極發(fā)揮行政調(diào)解的作用，化解矛盾、解決糾紛，提高合同履約率的重要環(huán)節(jié)。如2001年全椒縣近千戶棉農(nóng)，因種植棉花市場(chǎng)價(jià)格大幅度下跌，企業(yè)不愿意按原合同收購(gòu)，產(chǎn)生了企業(yè)與棉農(nóng)之間發(fā)生矛盾和糾紛。棉農(nóng)集體上訪，縣工商局的同志通過(guò)與棉農(nóng)、企業(yè)和有關(guān)部門(mén)做工作，按照市場(chǎng)價(jià)格略高一部分，鄉(xiāng)政府讓出部分協(xié)調(diào)費(fèi)，棉農(nóng)承擔(dān)一部損失,化解矛盾，合同如期履行。近年來(lái)，全省工商行政管部門(mén)在推行得“訂單農(nóng)業(yè)”過(guò)程中，在有條的縣市會(huì)同當(dāng)?shù)刂俨梦O(shè)立仲裁辦事機(jī)構(gòu)，在基層工商所和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)設(shè)立“合同調(diào)解中心”。僅去年共調(diào)解訂單糾紛3264起，訂單糾紛金額達(dá)70540萬(wàn)元，深受農(nóng)戶的歡迎。

八、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與培育“自業(yè)自律”相結(jié)合

推行“訂單農(nóng)業(yè)”單靠行政命令“拉郎配”是違背客觀規(guī)律的，我們積極探索和支持以龍頭企業(yè)為主，以農(nóng)戶自愿為基礎(chǔ)，組建的各種行業(yè)協(xié)會(huì)，推出了“公司＋農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”新型“訂單農(nóng)業(yè)”模式，以廣德縣為例，該縣工商局專(zhuān)門(mén)成立了訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一制定出臺(tái)了《廣德縣農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信服務(wù)公約》，本著民辦、民管、民受益的服務(wù)宗旨，監(jiān)督協(xié)會(huì)按章辦事，規(guī)范操作方式和行為。為確保農(nóng)民的利益不受侵害，協(xié)會(huì)在涉農(nóng)公司簽訂訂單合同、訂立服務(wù)合同的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際，向涉農(nóng)公司收取合同履約兌現(xiàn)保證金，約束和防范涉農(nóng)公司違約。該縣境內(nèi)竹林資源豐富，過(guò)去，加工企業(yè)分散，各自為陣，市場(chǎng)占有率很低，他們注意以竹產(chǎn)業(yè)群為依托，以竹產(chǎn)業(yè)大戶為龍頭，組建了竹業(yè)協(xié)會(huì)和竹產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì)。在這些協(xié)會(huì)的積極運(yùn)作下，該縣每年簽訂外向訂單合5000余份，直接創(chuàng)匯600萬(wàn)美元，僅此一頃，就使竹農(nóng)人均年受益達(dá)4000余元。此外許多行業(yè)國(guó)家沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)，靠他們?nèi)ネ晟?，許多信息靠他們?nèi)ヌ峁Ｇ袑?shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，真正實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束。

九、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合

推行“訂單農(nóng)業(yè)”是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠哪一個(gè)部門(mén),“單打一”是不可能抓好“合同幫扶”、“訂單農(nóng)業(yè)”的，縣工商局抓合同的人員最多兩人。為此,全省把“合同幫扶”合同管理“七個(gè)一”（即工商所每個(gè)人講一堂合同法規(guī)課;聯(lián)系一家農(nóng)戶;審查一份合同;監(jiān)督履行一份訂單;調(diào)解一件訂單糾紛;培養(yǎng)一家誠(chéng)信戶;寫(xiě)一篇“訂單農(nóng)業(yè)”的調(diào)查報(bào)告。）延伸到農(nóng)村,加強(qiáng)了對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)掛帥,分管局長(zhǎng)親自抓,各科所具體抓落實(shí),每年年初下達(dá)“訂單農(nóng)業(yè)”的任務(wù),年終納入目標(biāo)考核范圍,對(duì)未能完成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行一票否決權(quán)。與年終目標(biāo)任務(wù)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)。各市、縣每年要培養(yǎng)10家龍頭企業(yè)和50家農(nóng)民示范戶,層層分解目標(biāo),使人人身上有擔(dān)子。要求各地要圍繞“合同幫扶”、“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展龍頭企業(yè),建連片基地,組織種養(yǎng)能手搞規(guī)模種養(yǎng),與大中城市加工出口企業(yè)集團(tuán)掛鉤,全方位拓展“訂單農(nóng)業(yè)”的領(lǐng)域。實(shí)踐證明:推行“訂單農(nóng)業(yè)”與實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合,是一種有效的工作方法。

十、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與不斷開(kāi)拓、創(chuàng)新相結(jié)合

發(fā)展是時(shí)代的主題,發(fā)展是我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),發(fā)展也是解決“訂單農(nóng)業(yè)”的關(guān)鍵,、是合同管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),合同管理工作必須全心全意服從服務(wù)于發(fā)展,盡興盡力地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推行“訂單農(nóng)業(yè)”有一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程;開(kāi)始農(nóng)民不愿意與公司簽訂單,誤把“訂單”當(dāng)“訂購(gòu)”,是政府換湯不換藥的把戲,政府急于“拉郎配”,企業(yè)簽訂合同形式不規(guī)范、條款不全面、主體不明確、違約現(xiàn)象十分突出、以推行“訂單農(nóng)業(yè)”名義實(shí)施坑農(nóng)、騙農(nóng)的行為時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問(wèn)題,我們注重加大合同法律法規(guī)知識(shí)的力度,實(shí)行送法進(jìn)村、入戶、到企業(yè)，開(kāi)展“合同法規(guī)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),向企業(yè)和農(nóng)戶宣傳合同法規(guī)，講解合同的難處,宣傳“訂單農(nóng)業(yè)”的好處,消除重點(diǎn)農(nóng)戶的思想顧慮,使他們成為當(dāng)?shù)亍坝唵无r(nóng)業(yè)”發(fā)展的帶頭人。為了貫徹國(guó)家工商總局今年市字66號(hào)文件，提出四統(tǒng)一（統(tǒng)一訂單合同文本、統(tǒng)一訂單合同臺(tái)帳、統(tǒng)一訂單合同備案、統(tǒng)一健立守信農(nóng)戶檔案）五到位（合同法規(guī)宣傳到位、指導(dǎo)合同訂立到位、監(jiān)督履行合同到位、出現(xiàn)合同糾紛調(diào)解到位、發(fā)現(xiàn)合同違法查處到位），不斷完善合同幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。我們?cè)诎l(fā)展“公司+農(nóng)戶”的過(guò)程中，注意研究“公司+農(nóng)戶”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種主要經(jīng)營(yíng)模式,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用,而且在產(chǎn)業(yè)化中仍占據(jù)主體地位,但是就其本身及實(shí)施情況來(lái)看,存在這樣那樣的不足:契約由強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)單方擬定,具有固定格式和內(nèi)容的契約條款,“弱勢(shì)”一方在事實(shí)上不得不接受該條款而訂立的契約。買(mǎi)方壟斷,由于兩者市場(chǎng)主體地位不平等,龍頭企業(yè)處于買(mǎi)方壟斷的地位,眾多農(nóng)戶力量分散無(wú)法與之對(duì)話。“公司+農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”具有不穩(wěn)定性,多為公司違約現(xiàn)象嚴(yán)重,使整體訂單履約率不足40%,為此根據(jù)不斷變化情況,除了加強(qiáng)訂單規(guī)范外,還注重研究新機(jī)制,推出“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”新的模式。此外,我們正在探討如何建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。即使訂單已經(jīng)簽訂,并不意味著風(fēng)險(xiǎn)的完全轉(zhuǎn)移,無(wú)論讓其中哪一方承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn),都會(huì)造成社會(huì)福利和市場(chǎng)效率的損失。為了避免這種情況的出現(xiàn),必須建立公正合理的制度,讓雙方各自承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)。我們可以引入期權(quán)的機(jī)制建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，讓農(nóng)戶首先向企業(yè)交納一定的期權(quán)費(fèi),然后給予農(nóng)戶（賣(mài)權(quán)持有者）一種權(quán)利、企業(yè)（賣(mài)權(quán)出售者）一種義務(wù),當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高于訂單價(jià)格時(shí),農(nóng)戶可以放棄期權(quán)而按市場(chǎng)價(jià)格向企業(yè)出售。這樣,對(duì)于農(nóng)戶減少了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于企業(yè)、穩(wěn)定了貨源又降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

這些年來(lái),我省“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展,圍繞水果、畜牧、優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)油、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、棉花、中藥材、繭絲綢等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),己逐步形成了以加工企業(yè)為龍頭,以農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和“農(nóng)民執(zhí)照”為主體,以品牌產(chǎn)品為效應(yīng),以專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為通道,以城市消費(fèi)為帶動(dòng),以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶,以農(nóng)業(yè)科技部門(mén)先進(jìn)育種技術(shù)為依托的“七位一體”的“訂單農(nóng)業(yè)”新格局。