導(dǎo)語：行政許可法登記研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2004年7月1日,《行政許可法》(以下稱《許可法》就要實(shí)施了。為了做好實(shí)施準(zhǔn)備工作,企業(yè)登記機(jī)關(guān)有必要弄清許可法對(duì)企業(yè)登記的基本要求。本文試對(duì)此加以分析,供大家參考。

一、在登記依據(jù)上,《許可法》強(qiáng)調(diào)以法律和行政法規(guī)為主,地方性法規(guī)和規(guī)章關(guān)于企業(yè)登記的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定,以及前置性審批規(guī)定將停止執(zhí)行

首先,根據(jù)《許可法》第十五條關(guān)于“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可”的規(guī)定,企業(yè)登記的立法權(quán)專屬于中央,只有全國人大和國務(wù)院可以對(duì)企業(yè)登記作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。地方性法規(guī)和規(guī)章關(guān)于企業(yè)登記的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定,以及關(guān)于企業(yè)登記前置性審批的規(guī)定,將隨許可法的實(shí)施而停止執(zhí)行。

其次,根據(jù)《許可法》第十六條關(guān)于行政法規(guī)可以在法律,地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī),規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可;對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反上位法的其他條件的規(guī)定,地方性法規(guī)和規(guī)章(包括地方政府規(guī)章和國務(wù)院部門規(guī)章),雖可作為企業(yè)登記的依據(jù),但是只限于有關(guān)的實(shí)施性規(guī)定,增設(shè)的行政許可和許可條件不能作為登記依據(jù)。

二、在登記機(jī)關(guān)的職責(zé)上,許可法弱化了登記時(shí)的審查職責(zé),強(qiáng)化了登記后的監(jiān)督職責(zé),同時(shí)為地方政府賦予登記機(jī)關(guān)承擔(dān)統(tǒng)一受理企業(yè)登記前置性審批申請(qǐng)的職責(zé)提供了法律依據(jù)

(一)弱化了登記機(jī)關(guān)登記時(shí)的審查職責(zé)

根據(jù)《許可法》第五十六條關(guān)于“實(shí)施本法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可,申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理”的規(guī)定,登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)將以形式審查為主,原則上只對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全,是否符合法定形式進(jìn)行審查。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,才進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。而且,進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)依照許可法第三十四條第三款的規(guī)定辦理,即指派兩名以上工作人員進(jìn)行審查。目前,登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)通常認(rèn)為是以實(shí)質(zhì)審查為主的。與之相比,許可法所作的上述調(diào)整無疑是弱化了登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)。

(二)強(qiáng)化了登記機(jī)關(guān)登記后的監(jiān)督職責(zé)，登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)負(fù)有實(shí)施有效監(jiān)督的義務(wù)

《許可法》將“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督”作為基本原則,在總則中作了明確規(guī)定。此外,還設(shè)專章對(duì)“監(jiān)督檢查”進(jìn)行了全面、具體的規(guī)定。主要內(nèi)容包括:

1.要求建立監(jiān)督記錄和記錄公開制度。根據(jù)許可法第六十一條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄”的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,對(duì)監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄,并將記錄公開。公眾有權(quán)查閱記錄,行政機(jī)關(guān)不得限制和縮小查閱人的范圍。

2.規(guī)定了行政機(jī)關(guān)抽查的權(quán)力和相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)許可法第六十二條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查”的規(guī)定,以及第六十三條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查,不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),不得索取或者收受被許可人的財(cái)物,不得謀取其他利益”的規(guī)定,許可法一方面賦予了行政機(jī)關(guān)權(quán)力,可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查、對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地檢查;另一方面也設(shè)定了義務(wù),一是檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,二是不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),并不得謀利。

3.要求建立舉報(bào)受理制度?！对S可法》第六十五條規(guī)定:“個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng),有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。”即為要求建立舉報(bào)受理制度的規(guī)定。

4.要求建立行政機(jī)關(guān)相互聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《許可法》第六十一條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián),核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況”的規(guī)定,以及第六十四條關(guān)于“被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的,違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)”的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)之間一方面要建立和實(shí)行對(duì)被許可人的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,另一方面要實(shí)行抄告制度,將對(duì)被許可人的違法查處情況通報(bào)許可機(jī)關(guān)。

5.確立了對(duì)違法許可的撤銷制度?！对S可法》第六十九條對(duì)撤銷的適用的6種情形、程序和原則,以及主管機(jī)關(guān)都作出了明確規(guī)定。適用程序是,行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求撤銷,也可以依據(jù)職權(quán)撤銷。適用原則是:（1）要考慮和維護(hù)公共利益。如果撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的,則不能撤銷。(2)要考慮和維護(hù)被許可人的合法權(quán)益。除被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可,其基于行政許可取得的利益不受保護(hù)外,撤銷致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。撤銷的主管機(jī)關(guān)是作出許可的行政機(jī)關(guān),或者其上級(jí)機(jī)關(guān)。

6.要求行政機(jī)關(guān)依法注銷有關(guān)行政許可。根據(jù)許可法第七十條的規(guī)定,有下列情形之一的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù):(1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;(2)賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的;(3)法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的;(5)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;(6)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。以上六項(xiàng)內(nèi)容是適用于所有許可事項(xiàng)的,沒有例外。因此,企業(yè)登記也要受此調(diào)整,企業(yè)登記機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督的職責(zé)。

(三)為地方政府賦予登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理企業(yè)登記前置性審批申請(qǐng)職責(zé)提供了法律依據(jù)

目前,在企業(yè)登記工作中,有的地方根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?已經(jīng)采取了登記機(jī)關(guān)“統(tǒng)一受理,抄告相關(guān),并聯(lián)審批,限時(shí)辦結(jié)”的做法。這一做法得到了許可法立法者的重視和肯定?！对S可法》第二十六條關(guān)于“行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的,本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理”的規(guī)定,即是其體現(xiàn)。因此,許可法實(shí)施以后,可能會(huì)有更多的地方政府要求當(dāng)?shù)氐怯洐C(jī)關(guān)統(tǒng)一受理企業(yè)登記前置性審批申請(qǐng)。

三、在登記程序上,登記機(jī)關(guān)需要承擔(dān)更多、更明確的義務(wù)

(一)在申請(qǐng)階段,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受申請(qǐng)人以信函等多種方式提出申請(qǐng),并履行相應(yīng)的協(xié)助申請(qǐng)義務(wù)。

第一,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受申請(qǐng)人以信函等多種方式提出申請(qǐng)。根據(jù)許可法第二十九條關(guān)于“申請(qǐng)人可以委托人提出行政許可申請(qǐng)。但是,依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請(qǐng)的除外。行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”的現(xiàn)定,申請(qǐng)人不僅可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出登記申請(qǐng),而且可以委托人提出登記申請(qǐng)。因?yàn)?現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中并沒有關(guān)于申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)關(guān)辦公場所提出登記申請(qǐng)的規(guī)定。

第二,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡到協(xié)助申請(qǐng)的義務(wù)。這方面的義務(wù)包括:(1)免費(fèi)向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)書格式文本。目前,企業(yè)登記工作中基本上都推行了申請(qǐng)書示范文本。這不僅為申請(qǐng)人提出申請(qǐng)?zhí)峁┝朔奖?而且也規(guī)范了申請(qǐng)行為,便于登記機(jī)關(guān)進(jìn)行審查,有必要繼續(xù)保留和完善。根據(jù)許可法第二十九條關(guān)于“申請(qǐng)書需要采用格式文本的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本”,以及第五十八條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本,不得收費(fèi)”的規(guī)定,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向申請(qǐng)人提供格式文本。(2)將登記依據(jù)等在辦公場所進(jìn)行公示,并應(yīng)申請(qǐng)人的要求作出準(zhǔn)確的說明和解釋。關(guān)于公示的內(nèi)容,許可法第三十條作了明確規(guī)定,包括“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等”。(3)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。根據(jù)許可法第三十二條關(guān)于“申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理”的規(guī)定,登記機(jī)關(guān)對(duì)只需進(jìn)行形式審查的登記申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,對(duì)需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的登記申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

(二)在受理階段,登記機(jī)關(guān)負(fù)有即時(shí)告知,允許當(dāng)場更正和出具書面憑證的義務(wù)

第一,即時(shí)告知。根據(jù)《許可法》第三十二條的規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要登記的,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本登記機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,并告知申請(qǐng)人向有關(guān)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)。何為“即時(shí)”?(《現(xiàn)代漢語詞典(修訂本)》的解釋是“立即”。)

第二,允許當(dāng)場更正。根據(jù)許可法第三十二條的規(guī)定,申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正。

第三,出具書面憑證。根據(jù)許可法第三十二條的規(guī)定,登記機(jī)關(guān)受理或者不予受理登記申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)出具加蓋本登記機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

(三)在審查和決定階段,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以形式審查為主,并在法定期限內(nèi)作出決定,對(duì)不予登記的,應(yīng)當(dāng)說明理由并告知救濟(jì)權(quán)

第一,登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以形式審查為主。

第二,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定登記期限。根據(jù)許可法第四十二條關(guān)于“除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。但是,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定”的規(guī)定,登記機(jī)關(guān)對(duì)需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的登記申請(qǐng),可以在現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作出登記與否的決定,但是,對(duì)只需進(jìn)行形式審查的登記申請(qǐng),則應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出是否登記的決定。

第三,登記機(jī)關(guān)對(duì)不予登記的,負(fù)有作出書面決定,并說明理由和告知救濟(jì)權(quán)利的義務(wù)。根據(jù)許可法第三十八條的規(guī)定,登記機(jī)關(guān)對(duì)依法不予登記的申請(qǐng),一要作出書面決定,二要在決定中說明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。