導(dǎo)語：兩級黨委運行機(jī)制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市縣黨委是我國市縣兩級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要職責(zé)。當(dāng)前，隨著地方黨委換屆基本完成和領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革逐步到位，市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了重大變化。盡快適應(yīng)新變化，積極改進(jìn)和完善工作運行機(jī)制，確保換屆后市縣兩級黨委規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，是當(dāng)前必須認(rèn)真研究解決的一項重大課題。

一、準(zhǔn)確把握市縣黨委工作運行的基本原則

建立健全市縣黨委工作運行機(jī)制，必須準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的規(guī)律，認(rèn)真吸收以往工作的好經(jīng)驗好做法，堅持在繼承中創(chuàng)新、在實踐中完善。具體而言，應(yīng)遵循以下基本原則。

第一，集體領(lǐng)導(dǎo)原則。應(yīng)當(dāng)看到，常委分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)，實行常委分工負(fù)責(zé)制的最終目的，是為了充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。在黨委工作運行中，必須正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹民主集中制，落實“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則。凡屬重大決策部署、重大項目安排、大額度資金使用、重要干部任免和獎懲等事項，均須提交常委會或全委會決定。

第二，科學(xué)分工原則。以往，黨委副書記與常委之間的分工相互重疊，黨政班子之間分工交叉過多的問題比較普遍。推行領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，實行常委分工負(fù)責(zé)制，為解決這個問題創(chuàng)造了條件。為此，要抓住時機(jī)，著眼于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)各常委工作經(jīng)歷和專業(yè)特長等實際情況，對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的職能職責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定、合理分工，做到職責(zé)不交叉、分工不重疊、管理不缺位，工作量大體均衡。

第三，權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。換屆前，雖然絕大多數(shù)市縣也實行責(zé)任制，但由于分工重疊、職責(zé)交叉，在一定程度上存在著權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。常委分工負(fù)責(zé)制的全面推行，在賦予常委較大權(quán)力的同時，也賦予了相應(yīng)的責(zé)任。要按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則，堅持責(zé)權(quán)相統(tǒng)一，進(jìn)一步明確權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)責(zé)對等、責(zé)任到人。

第四，協(xié)調(diào)高效原則。協(xié)調(diào)高效既是制定工作運行機(jī)制的重要原則，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本目標(biāo)。就黨委層面而言，主要是進(jìn)一步理順常委會、全委會和黨代會之間的關(guān)系，使負(fù)責(zé)的意識和決策的分量彼此相當(dāng)。就常委會內(nèi)部而言，主要是加強(qiáng)書記與副書記、常委，以及各常委之間的協(xié)調(diào)，做到分工不分家。這就要求抓緊規(guī)范常委會、全委會議事規(guī)則和決策程序，建立健全醞釀討論、匯報溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等方面的規(guī)章制度，確保黨委各項工作的規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。

二、合理確定市縣黨委常委的職責(zé)分工

科學(xué)合理地確定職責(zé)分工，是市縣黨委常委切實負(fù)責(zé)的前提和基礎(chǔ)。從甘肅的實踐來看，在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，市縣黨委常委大體上可作如下分工。

黨政一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，負(fù)有全面責(zé)任，起著關(guān)鍵作用。黨委書記擔(dān)負(fù)著抓班子、帶隊伍的重大職責(zé)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)黨委全面工作，組織常委會活動，協(xié)調(diào)常委會委員的工作，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。市（縣）長既是黨委書記的副手，又是政府的一把手，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)政府全面工作，分管審計、行政監(jiān)察等部門，集中精力抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展。

按照中央精神，市縣黨委換屆后只設(shè)1名專職副書記。根據(jù)甘肅的實踐，專職副書記的職責(zé)定位是，做好協(xié)助決策、協(xié)調(diào)落實的工作，不再分管其他常委分管部門的工作，主要承擔(dān)三個方面的職能：一是協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)有關(guān)工作；二是協(xié)調(diào)落實常委會決定和書記安排的有關(guān)工作；三是根據(jù)實際情況，負(fù)責(zé)群團(tuán)工作，分管主要負(fù)責(zé)人未進(jìn)入常委的黨委部門，聯(lián)系政協(xié)工作。書記未兼任人大主任的，聯(lián)系人大工作。

常委是分工負(fù)責(zé)制的實施主體，對分管工作負(fù)有調(diào)查研究、提出意見、組織實施、督促檢查的職責(zé)。具體而言，常委、紀(jì)委書記負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，聯(lián)系行政監(jiān)察工作；常委、組織部長負(fù)責(zé)黨的組織工作，聯(lián)系編制工作和政府人事工作；常委、宣傳部長負(fù)責(zé)黨的意識形態(tài)、思想理論工作和精神文明建設(shè)，聯(lián)系政府科教文衛(wèi)工作；常委、政法委書記負(fù)責(zé)政法工作，分管社會治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)公檢法和安全工作，聯(lián)系行政司法工作；常委、秘書長（辦公室主任）負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和各常委的服務(wù)保障工作；常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長負(fù)責(zé)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，聯(lián)系民族工作和宗教事務(wù)工作；常委、常務(wù)副市（縣）長協(xié)助市（縣）長負(fù)責(zé)政府日常工作，分管政府有關(guān)綜合部門。其他常委根據(jù)所任職務(wù)，集中精力抓好本職工作，可視實際情況和工作需要，由市縣黨委確定分管或聯(lián)系某一方面的工作。需要注意的是，各常委不僅要認(rèn)真做好分管工作領(lǐng)域有關(guān)事項的決策，還要充分履行常委會成員的職責(zé)，參與常委會的所有決策。

三、改進(jìn)和規(guī)范市縣黨委的議事決策程序

1.取消書記辦公會。書記辦公會作為一種會議制度，雖然不是一級決策機(jī)構(gòu)，但在以往的實際操作中，卻承擔(dān)了大量的決策事項。這樣做，既不利于調(diào)動其他常委的工作積極性，也在一定程度上弱化了常委會和全委會的作用。因此，實行常委分工負(fù)責(zé)制以后，取消書記辦公會勢在必行?？紤]到書記辦公會完全取消后，有許多重大事項還需要在常委會之前進(jìn)行醞釀、溝通或協(xié)調(diào)，有必要根據(jù)實際情況，由書記召開不同形式的會議，對干部任免等重大事項進(jìn)行醞釀和溝通，但這類會議不得決定重大問題。對重大突發(fā)事件和緊急情況，書記、副書記或分管常委可以臨機(jī)處置，但事后必須及時向常委會報告。

2.強(qiáng)化常委會的決策功能。實行常委分工負(fù)責(zé)制以后，需要提交常委會決定的事項比以往增加了許多。適應(yīng)這個變化，有必要適當(dāng)增加常委會的次數(shù)。原則上每月召開2至3次，如遇重要情況可隨時召開。同時，還要進(jìn)一步規(guī)范常委會召開的程序，提高決策的質(zhì)量和水平。重點抓好以下六個環(huán)節(jié)。一是確定議題。常委會的議題由各常委根據(jù)分管工作需要提出，秘書長統(tǒng)一協(xié)調(diào)，報書記審定，也可由書記委托專職副書記審定，或由書記直接確定。二是提前通知。會議召開2天前通知各常委，并送達(dá)會議有關(guān)材料，以便常委根據(jù)議題做好調(diào)查研究等工作。三是醞釀討論。提交會議討論決定的事項，必須由分管常委負(fù)責(zé)介紹情況、作出說明，各常委充分討論、發(fā)表意見。在這個環(huán)節(jié)，書記作為主持人，既要注意營造民主氛圍，讓大家能夠暢所欲言，又要能夠駕馭局勢，保證議題在得到充分議論后形成一致意見。各常委必須增強(qiáng)全局意識，敢于議事、善于議事，變“誰分管誰說話”為“分管的說明情況、不分管的表達(dá)意見”。四是進(jìn)行表決。常委會決定事項，一般可采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票表決。決定干部任免時，應(yīng)投票表決；決定多個事項時，應(yīng)逐項表決。五是作出決策。根據(jù)表決結(jié)果，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，當(dāng)場宣布議題的決策結(jié)果。六是形成紀(jì)要。會后3個工作日內(nèi)印發(fā)會議紀(jì)要，由常委根據(jù)各自分工抓好落實。

3.突出全委會的監(jiān)督作用。在新的體制下，全委會除了履行安排部署本地區(qū)今后一定時期內(nèi)的中心工作、討論決定涉及全局性的重大問題、審議和表決下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職和其他重要崗位主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選等職責(zé)外，還有一個重要職責(zé)是聽取和審議常委會階段性工作情況的報告，監(jiān)督檢查常委會貫徹執(zhí)行全委會決策的情況。也就是說，與換屆前相比，全委會的監(jiān)督功能進(jìn)一步強(qiáng)化了。為此，一方面要適當(dāng)增加全委會次數(shù)，原則上每季度召開一次，如遇重要情況可隨時召開。另一方面，要規(guī)范全委會的程序和規(guī)則，切實發(fā)揮全委會的職能作用，確保委員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分落實。在召開全委會前，應(yīng)由常委會確定議題，并提前5天通知各委員，同時送達(dá)會議有關(guān)材料。在全委會上，要匯報常委會工作情況，自覺接受委員的監(jiān)督；對提交全委會研究的事項，應(yīng)安排充足的發(fā)言時間，讓委員充分醞釀討論，發(fā)表個人意見；對需要決定的問題，一般應(yīng)采用舉手或無記名投票表決，決定多個事項時，應(yīng)逐項表決；對投票結(jié)果，應(yīng)當(dāng)場計票并公布，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，宣布決策議題通過或否決。會后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)印發(fā)會議紀(jì)要，由常委會負(fù)責(zé)執(zhí)行或落實。除保密事項外，對全委會決定的事項，一般應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

四、進(jìn)一步完善市縣黨委工作運行的相關(guān)配套制度

確保市縣黨委高效運轉(zhuǎn)，不僅要有科學(xué)合理的運行機(jī)制作支撐，而且要有健全完善的配套制度作保障。因此，要以完善決策程序、擴(kuò)大決策民主、確保決策落實為目標(biāo)，進(jìn)一步建立完善與常委分工負(fù)責(zé)、黨委議事決策相關(guān)的配套制度，真正做到靠制度管人、靠制度議事、靠制度決策。目前，應(yīng)重點建立和完善以下五項制度。

1.建立和完善調(diào)查研究制度。各常委在提出議題前必須深入開展調(diào)查研究，組織相關(guān)部門認(rèn)真討論，研究提出比較成熟的方案，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題應(yīng)提出兩個以上可供比較的方案。在方案提出以后，一般應(yīng)征求相關(guān)部門和單位的意見，有的還應(yīng)聽取人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、派、黨外人士及有關(guān)方面的意見，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。

2.建立和完善咨詢制度。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，在提交會議討論前，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，增強(qiáng)黨委工作的透明度，提高民主決策、科學(xué)決策的水平。

3.建立和完善工作匯報溝通制度。常委要定期向書記和常委會匯報分管工作，便于書記和其他常委了解全面情況。擔(dān)任政府副職的常委，在向書記匯報工作前，還要及時向政府正職匯報。涉及其他常委分管部門的工作和事項，在向書記匯報或提交常委會之前，要與分管常委充分協(xié)商溝通。同時，充分發(fā)揮簡報、專報等信息渠道作用，適時向各常委通報分管部門的重要政策制定情況，工作部署、工作進(jìn)度及需要各常委了解掌握的情況，以利于集體決策和解決信息不對稱問題。

4.建立和完善決策失誤責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步規(guī)范決策的必經(jīng)程序，明確各個決策環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任人，對決策過程要記錄備案。對重大決策的出臺，必須形成完整的資料，建立檔案，以備查閱。同時，對造成失誤的決策，要嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行分析，根據(jù)備案資料追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5.建立和完善督查落實制度。全委會作出的決策，由常委會負(fù)責(zé)組織實施；常委會作出的決策，由常委分工負(fù)責(zé)組織落實。決策實施過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息反饋。常委會應(yīng)定期向全委會報告工作，常委應(yīng)每半年向全委會進(jìn)行一次述職。對決策進(jìn)行重大調(diào)整或變更，應(yīng)由作出決策的全委會或常委會決定。