導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建和諧社會(huì)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，需要把中央的要求部署與本地的具體實(shí)際相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合**實(shí)際，就如何建設(shè)和諧社會(huì)作探討。

一、基本縣情

**縣位于云南省南部、紅河州東南部，距省會(huì)昆明340公里，距州府蒙自67公里，與國(guó)家級(jí)開放口岸河口緊緊相連，是通往東南亞、南亞各國(guó)的重要門戶，也是歷史上南方“古絲綢之路”的途經(jīng)地。全縣國(guó)土面積1906平方公里，轄6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，76個(gè)村民委員會(huì)，4個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，694個(gè)自然村，895個(gè)村民小組。縣內(nèi)居住著苗、漢、彝、壯、瑤等17種民族。2006年全縣總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占89.6%，以苗族為主的少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?2%，是一個(gè)典型的集“民族、邊疆、山區(qū)、貧窮”于一體的云南省唯一的苗族自治縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

二、主要做法

構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)于**這樣一個(gè)貧困縣來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，是全縣和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。為此，**縣委、縣政府進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

（一）抓認(rèn)識(shí)，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)思想保障

干部群眾是和諧社會(huì)建設(shè)的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，其思想如何直接影響和決定著和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。為此，縣委、縣政府在全縣干部群眾中統(tǒng)一對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)與改革穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系的認(rèn)識(shí)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，改革是構(gòu)建和諧社會(huì)的動(dòng)力，發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。只有進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能掃清社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，加速構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。改革的目的是發(fā)展，穩(wěn)定的目的也是為了發(fā)展，只有發(fā)展好了社會(huì)才會(huì)和諧，建設(shè)和諧社會(huì)與加快發(fā)展是一種相輔相成的關(guān)系。一方面，只有通過(guò)發(fā)展，才有可能緩解和逐步解決發(fā)展中的難題；另一方面，解決好發(fā)展中的難題，注意協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使發(fā)展更加順利、更加可持續(xù)、更加符合共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治體制改革的目的是為了發(fā)展民主和完善法制，人的思想觀念的轉(zhuǎn)變也是為了促進(jìn)人和社會(huì)的全面發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，也為改革發(fā)展穩(wěn)定進(jìn)一步指明了方向，描繪了藍(lán)圖，確定了目標(biāo)，提出了任務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，使改革發(fā)展穩(wěn)定沿著一條更加健康、和諧的道路向前發(fā)展。**縣委、縣政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)過(guò)深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確十一五發(fā)展思路：緊緊抓住昆河高速公路、泛亞鐵路東線建設(shè)的機(jī)遇，依托昆明、河內(nèi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、民族文化興縣、生態(tài)旅游富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成生物藥業(yè)加工基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和避暑度假休閑體驗(yàn)勝地，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

（二）抓穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供社會(huì)基礎(chǔ)

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么事情也干不成，和諧社會(huì)建設(shè)也就無(wú)從談起。為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，**開展了建設(shè)“平安**”活動(dòng)。一是化解各種矛盾。變?nèi)罕娚显L為干部主動(dòng)下訪，專門組建下訪工作組，對(duì)企業(yè)改制、土地征用、城市拆遷等工作中存在的群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行全面排查和集中調(diào)處，使上訪人數(shù)明顯下降。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)治安的防控機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，防止重大案件的發(fā)生。三是拓寬民主渠道。建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，在出臺(tái)涉及群眾利益的重大決策和改革措施時(shí)充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到“大家的事大家議，大家的事大家辦”。通過(guò)抓穩(wěn)定，努力營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、安定的社會(huì)治安環(huán)境、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）抓改革，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力

建設(shè)和諧社會(huì)與繼續(xù)深化改革并不是矛盾的，前者是目標(biāo)，后者是手段。只有繼續(xù)深化改革，才能解決當(dāng)前的難點(diǎn)問(wèn)題，為建設(shè)和諧社會(huì)提供前提條件。也只有建設(shè)和諧社會(huì)，才能為繼續(xù)深化改革提供穩(wěn)定的環(huán)境，才能保證改革的不斷深化和順利進(jìn)行。為促進(jìn)社會(huì)更加穩(wěn)定，**繼續(xù)深化教育體制改革，鞏固提高“兩基”、“普實(shí)”成果。2006年，實(shí)現(xiàn)在籍小學(xué)生免費(fèi)上學(xué)，享受“二免一補(bǔ)”的中小學(xué)生達(dá)19746人，免除金額310.56萬(wàn)元，課程改革成效明顯，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)制度改革，出臺(tái)了《**縣林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》、《**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》、《**縣木材采伐運(yùn)輸加工經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》等林業(yè)配套政策。完成了預(yù)定的林改確權(quán)外業(yè)工作，共確權(quán)93.8萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)面的87.8%，取得了階段性成果，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。以醫(yī)防分離為重點(diǎn)的衛(wèi)生管理體制改革取得實(shí)效，醫(yī)療資源得到優(yōu)化配置，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和防治艾滋病工作取得初步成效。順利啟動(dòng)戶籍制度改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，推行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”制度。積極支持金融機(jī)構(gòu)改革。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和取締港田車在縣城營(yíng)運(yùn)行動(dòng)，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況和交通秩序得到了明顯改觀，城鎮(zhèn)面貌得到有效提升，居民生活環(huán)境大大改善，廣大人民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)得到增強(qiáng)。

（四）抓發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障。發(fā)展保障和諧，和諧促進(jìn)發(fā)展。為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，**注重把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，有效提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。2006年來(lái)，通過(guò)開展“項(xiàng)目突破”活動(dòng)，引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。**縣通過(guò)立足本地特色和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)施優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞烤煙、生物制藥、林產(chǎn)、水電、旅游幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了一大批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效增加了農(nóng)民的收入，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了產(chǎn)業(yè)支撐。2006年，完成烤煙種植6000畝，上繳煙葉13999.79擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙業(yè)收入775.34萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入170.58萬(wàn)元。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)13200萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)收入為7560萬(wàn)元。以林權(quán)制度改革為契機(jī)，大力打造百萬(wàn)畝綠色產(chǎn)業(yè)。培育大黃藤種苗60萬(wàn)株，推廣種植大黃藤387畝、紅豆杉1000畝、石斛80畝、八角4200畝、肉桂5854.7畝、竹子5000畝，榿木57202.6畝、杉木5000畝、膏桐2000畝。引進(jìn)林產(chǎn)品深加工企業(yè)6家。建成水電站25座，總裝機(jī)容量達(dá)138870千瓦，年發(fā)電量6.3億千瓦時(shí)以上。完成了以中國(guó)云南九大連湖休閑度假區(qū)為主的生態(tài)旅游總規(guī)、詳規(guī)、方案設(shè)計(jì)、專家咨詢和評(píng)審工作，并在首屆華人運(yùn)動(dòng)會(huì)上作了新聞，在寧波旅游洽談會(huì)上進(jìn)行推介。同時(shí)，采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，尋求集團(tuán)公司開發(fā)模式經(jīng)營(yíng)，與中信公司簽訂了旅游資源開發(fā)《合作意向書》,中信公司預(yù)計(jì)投入4-5億元人民幣開發(fā)**大圍山、滇越鐵路人字橋以及九大連湖為主線的旅游資源，促進(jìn)了**旅游業(yè)的快速發(fā)展。為把以上產(chǎn)業(yè)培植成為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)細(xì)化分解，形成了10個(gè)大項(xiàng)71個(gè)小項(xiàng)目，實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，組成了5個(gè)縣級(jí)督查組，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行季度跟蹤督查問(wèn)效。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大幅度增加財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。2005年以來(lái)，全縣共建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)94個(gè)，涉及農(nóng)戶4856戶、20808人，分別占全縣農(nóng)戶總數(shù)和人口總數(shù)的16.7%和13.9%，總投資2170.1萬(wàn)元，其中縣級(jí)自籌890.1萬(wàn)元，占41%。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工，村寨臟亂差形象突出、“三清”任務(wù)繁重等現(xiàn)狀，**縣以開展“先教”活動(dòng)為契機(jī)，在全縣認(rèn)真開展了城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治活動(dòng)，農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高，自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)和自我教育、自我發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，反對(duì)封建迷信、移風(fēng)易俗的風(fēng)氣進(jìn)一步形成，健康、文明、科學(xué)的生活方式進(jìn)一步樹立，農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象、農(nóng)民的精神面貌得到進(jìn)一步改觀。如今，全縣已完工的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)面貌煥然一新，村容村貌不斷改善，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，農(nóng)民安居樂業(yè)。同時(shí)，加大招商引資力度，全縣簽約各類經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目21個(gè)，協(xié)議引資37512萬(wàn)元，到位資金21942萬(wàn)元；加快了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到3034戶，注冊(cè)資金13535萬(wàn)元，從業(yè)人員6374人，上繳稅金942萬(wàn)元；不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入，提高人民群眾的生活水平。通過(guò)抓發(fā)展，使廣大群眾得到較多實(shí)惠，減少了利益矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

三、取得的初步成效

近幾年來(lái)，**在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，十分注重通過(guò)宏觀引導(dǎo)與管理，體制的改革與創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步，社會(huì)的各種要素和關(guān)系逐步融洽，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量逐步提高。

（一）人民生活水平不斷提高，社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)

近幾年來(lái)，**縣委、縣政府圍繞加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2006年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值71200萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)12.12%；完成財(cái)政總收入5650萬(wàn)元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入2820萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入達(dá)1332元，農(nóng)民人均吃糧364公斤；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額22920萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%；完成金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額58000萬(wàn)元和26940萬(wàn)元。通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。全縣初步形成了“畜牧、烤煙、水電、林果、中藥材”五大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，以紅河陽(yáng)光、和源、國(guó)安等為代表的一批龍頭企業(yè)逐步壯大，帶動(dòng)力逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，水利、交通、小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)投入大、成效明顯，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，使人們生活水平不斷提高，物質(zhì)文化需求基本得到滿足。

（二）創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)創(chuàng)造力逐步增強(qiáng)

近年來(lái)，**縣委、縣政府堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能的大事來(lái)抓，采取了系列有效措施，取得了明顯效果，一些束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性矛盾得到了化解。先后出臺(tái)了一系列政策，拿出了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和超常規(guī)的措施抓軟環(huán)境建設(shè)，健全完善了軟環(huán)境管理運(yùn)作機(jī)制，外來(lái)投資額明顯增加。在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時(shí)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”的方針，突出做好人才工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的人才保證。一是創(chuàng)新了人才培育機(jī)制。按照人才培育目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的基本思路，加快整合各類人才資源，努力提高人才培育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。具體工作中做到了“三個(gè)結(jié)合”：即人才培育與陣地建設(shè)、與盤活資源、與繼續(xù)教育相結(jié)合。二是創(chuàng)新了人才引進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步改善人才引進(jìn)環(huán)境，搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，先后引進(jìn)企業(yè)人才、教師、醫(yī)生368名。三是創(chuàng)新了人才激勵(lì)機(jī)制。做到了政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心、生活上關(guān)心，較好地營(yíng)造了鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。四是創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化人才培育、成長(zhǎng)和引進(jìn)的政策環(huán)境，消除一切不利于人才成長(zhǎng)、人才流動(dòng)和人才使用的體制性障礙，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和通道建設(shè)。

（三）社會(huì)保障體系不斷完善，公平與正義切實(shí)得到維護(hù)

近幾年來(lái)，**縣委、縣政府從完善社會(huì)保障體系和加強(qiáng)弱勢(shì)群體救助入手，全力維護(hù)社會(huì)公平與正義，逐步縮小社會(huì)各階層間的差距，促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步?？h委、縣政府高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，積極落實(shí)中央、省州扶持就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠措施，不斷開辟新的就業(yè)崗位，認(rèn)真落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等生活保障制度，完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固和完善合作醫(yī)療制度，加大社保費(fèi)征繳力度，擴(kuò)大職工醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。2006年，全縣城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)167人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)219人，通過(guò)各種渠道有組織地輸出勞務(wù)人員10000多人。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，認(rèn)真兌現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金及失業(yè)人員醫(yī)療補(bǔ)助金，提高了離退休人員的生活待遇。堅(jiān)持實(shí)施“民心工程”，解決了農(nóng)村12741人和4352頭大牲畜的飲水困難和安全問(wèn)題，建成農(nóng)村沼氣池1700口。高度重視食品安全，切實(shí)保障了人民群眾健康。扎實(shí)開展了防災(zāi)減災(zāi)工作。對(duì)農(nóng)村特困群體，除給予一定政府救助外，還動(dòng)員社會(huì)力量，廣泛開展捐贈(zèng)。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部共向特困戶捐助各種物資折款90多萬(wàn)元。

（四）各類矛盾不斷化解，社會(huì)呈現(xiàn)有序安定

近幾年來(lái)，縣委、縣政府始終把正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作放在首要位置來(lái)抓，積極為人民群眾解難題、辦實(shí)事，化解矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。在處置群體性事件上，本著“可順不可激、可解不可結(jié)、可散不可聚”的工作原則，堅(jiān)持做到責(zé)任機(jī)制、工作舉措、法律保障三個(gè)到位，使縣制藥廠職工上訪等一批群體性事件得到較好解決，使一批國(guó)企的改制、事業(yè)單位改革、公路城市建設(shè)拆遷工作得以順利開展，全縣社會(huì)政治保持了穩(wěn)定。在信訪工作上，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，健全制度，加強(qiáng)督辦和專項(xiàng)治理，近幾年，全縣信訪量呈逐年下降趨勢(shì)?；緦?shí)現(xiàn)了“群眾情況反映在當(dāng)?shù)?，?wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍钡木置妗?006年，全縣無(wú)刑事命案發(fā)生。“平安**”建設(shè)向縱深推進(jìn)，“無(wú)毒縣”成果進(jìn)一步鞏固?？h信訪局共受理群眾信訪問(wèn)題僅180件次，比2004年下降31%。在具體工作中，主要抓住了二個(gè)重點(diǎn)：一是注重動(dòng)態(tài)分析，深化矛盾排查，通過(guò)定期對(duì)信訪問(wèn)題分析，排查出矛盾集中點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)待，積極下訪，及時(shí)排查；二是強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)“五制”。先后落實(shí)了首問(wèn)責(zé)任制、回告督查制、重大信息報(bào)告制、包保責(zé)任制、責(zé)任追究制，促進(jìn)信訪問(wèn)題處理制度化、規(guī)范化。

四、存在的主要問(wèn)題

近幾年，**在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中雖然做了一些有益探索，取得了一定成效，但由于體制等深層次因素使然，一些制約社會(huì)和諧的問(wèn)題仍然沒有得到較好的解決，亟待上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的高度重視和共同研究解決。

（一）公民收入差距較大

由于農(nóng)村人口比重居高不下，農(nóng)村資源人均占有量長(zhǎng)期處于較低水平，城鄉(xiāng)二元格局仍未打破，城鄉(xiāng)居民貧富差距的問(wèn)題在我縣突出存在。有錢人有寬大的住房和高檔的汽車，銀行有幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的存款，但真正為社會(huì)福利和慈善事業(yè)捐款的很少，而農(nóng)民群眾、低收入家庭、低保家庭等每天都要算計(jì)著過(guò)日子，生病無(wú)力就醫(yī)問(wèn)題嚴(yán)峻。2006年，我縣城鎮(zhèn)職工年人均年收入為3977元，比農(nóng)民人均純收入1332元高出2645元，城鎮(zhèn)職工年人均工資是農(nóng)民人均純收入的3倍。全縣農(nóng)村仍有6.69萬(wàn)人貧困人口的生活水平處于溫飽線。而且從目前情況來(lái)看，這一差距尚有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。

（二）不穩(wěn)定因素較多

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在從總體小康向全面小康過(guò)渡的關(guān)鍵階段，基層維穩(wěn)工作面臨許多新情況和新問(wèn)題。一是矛盾和問(wèn)題相對(duì)集中。除敵對(duì)勢(shì)力、邪惡勢(shì)力、黑惡勢(shì)力和違法犯罪分子的威脅外，在新舊體制交替轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，利益的調(diào)整、觀念的碰撞、政策的偏差，都可能引發(fā)這樣或那樣的矛盾和糾紛。這些矛盾和糾紛產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)的形式、影響的程度等千差萬(wàn)別，而往往又相互交織、聚集合流，增加了其復(fù)雜性和處理難度。二是矛盾沖突的行為手段趨向偏激?，F(xiàn)在大部分群眾的文化知識(shí)水平普遍提高，民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。但部分群眾只注重用政策法律來(lái)爭(zhēng)取自己的利益，卻不注重用政策法律來(lái)規(guī)范和約束自己的行為。一些群眾向政府反映情況，要求政府解決問(wèn)題，不通過(guò)正常程序和渠道，不采取合法手段，而是采取偏激的方式，動(dòng)不動(dòng)就集體上訪、請(qǐng)?jiān)干踔留[事。三是群體性事件往往被一些不法勢(shì)力所操縱。盡管我們當(dāng)前面對(duì)的矛盾和問(wèn)題較多，但本質(zhì)上多屬人民內(nèi)部矛盾，處理起來(lái)應(yīng)該說(shuō)并不復(fù)雜。但一些落后勢(shì)力、不法勢(shì)力往往利用群眾的偏激情緒，制造矛盾、激化矛盾，把一般問(wèn)題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、個(gè)人問(wèn)題社會(huì)化，想借此達(dá)到自己不可告人的目的。四是維穩(wěn)工作的基層基礎(chǔ)比較薄弱。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民對(duì)集體的依賴程度大大減弱，農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的組織管理能力也大大減弱，加之土地、山林糾紛不斷增多且解決難度大。搶劫、盜竊時(shí)有發(fā)生，特別是入室盜竊、偷牛盜馬和摩托車等問(wèn)題已成為當(dāng)前群眾較為痛恨的社會(huì)公害。在城鎮(zhèn)，國(guó)有、集體企業(yè)改革改制深入推進(jìn)，大量下崗失業(yè)人員由企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，而當(dāng)前大部分社區(qū)組織還沒有能力擔(dān)負(fù)起對(duì)這部分人員的管理責(zé)任。同時(shí)，由于部分農(nóng)村、城鎮(zhèn)基層組織軟弱渙散，干部維穩(wěn)責(zé)任和能力不強(qiáng)，對(duì)矛盾隱患和事件苗頭不敏感、不重視、不處置，常常導(dǎo)致矛盾和問(wèn)題久拖不決、越鬧越大，越級(jí)上訪、群體上訪明顯增多。

（三）不公平現(xiàn)象明顯

突出表現(xiàn)在收入分配不公和城鄉(xiāng)公民權(quán)利差別過(guò)大兩個(gè)方面。在收入分配上，存在著地區(qū)與地區(qū)之間，行業(yè)與行業(yè)之間，部門與部門之間收入分配差距較大的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：大城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資福利待遇高于中小城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資福利待遇；壟斷行業(yè)，如電力、煙草、電信等部門人員工資福利待遇明顯高于其它部門人員工資福利待遇；同一地區(qū)垂直部門人員工資福利待遇高于非垂直部門人員工資福利待遇，如國(guó)稅、地稅、銀行等部門人員工資福利待遇高于非垂直部門人員工資福利待遇。此外，單位內(nèi)部還存在著分配不公的問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位高級(jí)人才和有突出貢獻(xiàn)人員不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，其價(jià)值得不到較好認(rèn)同和體現(xiàn)。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公民受教育、就業(yè)及享受社會(huì)保障的權(quán)利相差過(guò)遠(yuǎn)。農(nóng)民工外出謀生存在著種種歧視，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視、價(jià)格歧視、財(cái)富歧視、就業(yè)歧視、學(xué)歷歧視等。農(nóng)民工正當(dāng)合法權(quán)益得不到保障。如農(nóng)民工在城市就業(yè)需要辦理計(jì)生證等名目繁多的證件，工資拖欠現(xiàn)象依然存在，工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)不到位，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)需要額外交一筆不小的借讀費(fèi)等。

（四）發(fā)展相對(duì)滯后

改革開放以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但相對(duì)發(fā)展較緩慢，存在經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收困難，貧困面依然很大；經(jīng)濟(jì)外向程度低，加快發(fā)展缺乏重大項(xiàng)目支撐；財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政增收后勁不足，全縣債務(wù)過(guò)大，收支矛盾突出的問(wèn)題。加之群眾素質(zhì)普遍不高，部分人不能自覺地維護(hù)公共利益、公共秩序和公共衛(wèi)生，亂扔垃圾、隨地吐痰和臉難看、事難辦現(xiàn)象。同時(shí)，教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展太慢，投入嚴(yán)重不足。特別在農(nóng)村更為突出，農(nóng)民看病難、看書報(bào)難、看電影難、看電視難，參與文化體育活動(dòng)難等現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民精神文化生活十分貧乏。目前**尚有20%的村收看不到電視節(jié)目,25%的村沒有通電話。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，設(shè)備落后，技術(shù)力量不足，服務(wù)水平差。

五、下一步工作措施

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，**構(gòu)建和諧社會(huì)工作的著力點(diǎn)必須放在充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力上，進(jìn)一步把經(jīng)濟(jì)搞上去；協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和縣委確定的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，作為國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，應(yīng)著重從以下方面努力：

（一）堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

人和自然和諧發(fā)展，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者相互促進(jìn)、相互發(fā)展、相互協(xié)調(diào)。**縣有著得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，縣內(nèi)特有的天然氣候是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，因此我們要進(jìn)一步利用自然資源優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走集約化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)之路，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)?？h內(nèi)特有的林業(yè)資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要進(jìn)一步對(duì)林產(chǎn)品進(jìn)行深加工，改粗放型經(jīng)營(yíng)為集約型經(jīng)營(yíng)，變?cè)铣隹跒楫a(chǎn)品直銷，做好“林字文”?？h內(nèi)特有的水利資源是水電發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要進(jìn)一步加大水電發(fā)展的投入，堅(jiān)持“以林養(yǎng)水，以水發(fā)電，以電興工，以工富民”的發(fā)展思路，唱好“水電戲”。依托縣內(nèi)特有的旅游資源，進(jìn)一步優(yōu)化自然和人文環(huán)境，全力打造以九大連湖為主的生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，激活旅游經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，我們要尊重客觀的社會(huì)與自然發(fā)展規(guī)律，做好人與自然、經(jīng)濟(jì)與資源的協(xié)調(diào)，確保生態(tài)平衡，堅(jiān)持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、美化環(huán)境，全力打造精品**、魅力**、和諧**。

（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大三個(gè)文明和諧發(fā)展力度

社會(huì)主義和諧社會(huì)必須建立在物質(zhì)財(cái)富相對(duì)寬裕的基礎(chǔ)之上，因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先必須抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好發(fā)展這篇大文章。而要更好更快地發(fā)展，就必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大三個(gè)文明和諧發(fā)展的力度。一是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，抓緊培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，如：大圍山秀峰茶、妃子笑等特色農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)；二是以生產(chǎn)性投入為重點(diǎn)，狠抓社會(huì)固定資產(chǎn)投資；三是以落實(shí)確定項(xiàng)目為重點(diǎn)，狠抓招商籌資工作；四是以深化林改為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；五是以激活壯大工業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好熊膽、大黃藤、紅豆杉、鐵皮石斛和肉桂等生物藥業(yè)和以大理石為主的石材礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；六是以和諧社會(huì)為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)、環(huán)境治理，大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，加快民族文化和科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。切實(shí)堅(jiān)持各有中心、各有重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)促精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)，以精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)保經(jīng)濟(jì)建設(shè)，三者相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、相互發(fā)展。

（三）關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)解決群眾困難和問(wèn)題

堅(jiān)持以人為本、做好關(guān)系人民群眾利益的各項(xiàng)工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。特別要認(rèn)真扎實(shí)做好關(guān)系民生的各項(xiàng)工作。要實(shí)行積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)崗位，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。要鞏固“兩個(gè)確?！背晒鸩酵晟起B(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度。要積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步把失地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。對(duì)群眾生產(chǎn)生活的各種困難，一定要真誠(chéng)關(guān)心，努力加以解決。要始終把抓好安全生產(chǎn)、防止發(fā)生重特大事故作為立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，以煤礦生產(chǎn)、道路交通安全為重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

（四）搶抓機(jī)遇，加快改革，全面促進(jìn)社會(huì)和諧

今后，**要抓住國(guó)家西部大開發(fā)和云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，積極向上級(jí)各部門、各單位爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、扶持資金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。在搶抓機(jī)遇的同時(shí)，我們要著力深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，塑造政府良好形象，提高政府公信力。深化企業(yè)改革，推進(jìn)投融資體制改革，加快資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)。不斷深化農(nóng)村改革。鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的綜合改革。在深化集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，建立林業(yè)要素市場(chǎng)，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革為主的醫(yī)療體制改革。完善城市經(jīng)營(yíng)管理體制。改革城市供水、公交營(yíng)運(yùn)、垃圾處理等公用行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活用好公共資源。逐步推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位企業(yè)化、公益性事業(yè)單位社會(huì)化，促進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程。積極推進(jìn)文化體制改革。積極推進(jìn)文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革和國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造，培育新型文化市場(chǎng)主體。要在和諧中推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作，在改革發(fā)展穩(wěn)定中，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制。一要建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。二要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。三要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大課題。要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，堅(jiān)持依法辦事和嚴(yán)格按政策辦事，認(rèn)真解決好農(nóng)村征地、城市改造拆遷、企業(yè)改制等工作中關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。把工作重點(diǎn)放在積極預(yù)防上，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制。認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)把問(wèn)題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。四要堅(jiān)持社會(huì)公平，積極扶持弱勢(shì)群體，關(guān)心基層民眾，進(jìn)一步完善各類社會(huì)保障機(jī)制，努力消除貧富懸殊、消除兩極分化，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，大力引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，妥善處理各類社會(huì)矛盾，確保各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)。五要健全法制，有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。要嚴(yán)厲懲治腐敗，樹立廉潔政黨形象。要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保持良好的社會(huì)秩序，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。六要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增實(shí)，使城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。