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構(gòu)建社會主義和諧社會是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。扎實推進和諧社會建設(shè)，需要把中央的要求部署與本地的具體實際相結(jié)合，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合**實際，就如何建設(shè)和諧社會作探討。

一、基本縣情

**縣位于云南省南部、紅河州東南部，距省會昆明340公里，距州府蒙自67公里，與國家級開放口岸河口緊緊相連，是通往東南亞、南亞各國的重要門戶，也是歷史上南方“古絲綢之路”的途經(jīng)地。全縣國土面積1906平方公里，轄6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，76個村民委員會，4個社區(qū)居民委員會，694個自然村，895個村民小組。縣內(nèi)居住著苗、漢、彝、壯、瑤等17種民族。2006年全縣總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占89.6%，以苗族為主的少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?2%，是一個典型的集“民族、邊疆、山區(qū)、貧窮”于一體的云南省唯一的苗族自治縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

二、主要做法

構(gòu)建和諧社會，對于**這樣一個貧困縣來說，“三農(nóng)”問題，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，是全縣和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。為此，**縣委、縣政府進一步深化對縣情的認識、進一步統(tǒng)一思想，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，努力構(gòu)建和諧社會。

（一）抓認識，為構(gòu)建和諧社會夯實思想保障

干部群眾是和諧社會建設(shè)的組織者、實踐者和推動者，其思想如何直接影響和決定著和諧社會建設(shè)的進程。為此，縣委、縣政府在全縣干部群眾中統(tǒng)一對構(gòu)建和諧社會與改革穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系的認識，使廣大干部群眾充分認識到穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，改革是構(gòu)建和諧社會的動力，發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的目的。只有進一步深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，才能掃清社會發(fā)展的體制性障礙，加速構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。改革的目的是發(fā)展，穩(wěn)定的目的也是為了發(fā)展，只有發(fā)展好了社會才會和諧，建設(shè)和諧社會與加快發(fā)展是一種相輔相成的關(guān)系。一方面，只有通過發(fā)展，才有可能緩解和逐步解決發(fā)展中的難題；另一方面，解決好發(fā)展中的難題，注意協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使發(fā)展更加順利、更加可持續(xù)、更加符合共同富裕的發(fā)展目標。經(jīng)濟體制改革的目的是為了經(jīng)濟發(fā)展，政治體制改革的目的是為了發(fā)展民主和完善法制，人的思想觀念的轉(zhuǎn)變也是為了促進人和社會的全面發(fā)展。當(dāng)今時代為中國社會的發(fā)展提供了難得的機遇，在加快經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，為構(gòu)建和諧社會奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會，也為改革發(fā)展穩(wěn)定進一步指明了方向，描繪了藍圖，確定了目標，提出了任務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境，使改革發(fā)展穩(wěn)定沿著一條更加健康、和諧的道路向前發(fā)展。**縣委、縣政府堅持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)過深化對縣情的認識，進一步明確十一五發(fā)展思路：緊緊抓住昆河高速公路、泛亞鐵路東線建設(shè)的機遇，依托昆明、河內(nèi)國內(nèi)外市場，實施“綠色經(jīng)濟強縣、民族文化興縣、生態(tài)旅游富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成生物藥業(yè)加工基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和避暑度假休閑體驗勝地，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

（二）抓穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會提供社會基礎(chǔ)

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事情也干不成，和諧社會建設(shè)也就無從談起。為促進社會穩(wěn)定，**開展了建設(shè)“平安**”活動。一是化解各種矛盾。變?nèi)罕娚显L為干部主動下訪，專門組建下訪工作組，對企業(yè)改制、土地征用、城市拆遷等工作中存在的群眾反映強烈的問題進行全面排查和集中調(diào)處，使上訪人數(shù)明顯下降。二是建立長效機制。建立健全維護社會穩(wěn)定的預(yù)警機制、突發(fā)事件的應(yīng)急機制、社會治安的防控機制等，切實加強社會治安綜合治理，防止重大案件的發(fā)生。三是拓寬民主渠道。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，在出臺涉及群眾利益的重大決策和改革措施時充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到“大家的事大家議，大家的事大家辦”。通過抓穩(wěn)定，努力營造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境、安定的社會治安環(huán)境、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）抓改革，為構(gòu)建和諧社會提供強大動力

建設(shè)和諧社會與繼續(xù)深化改革并不是矛盾的，前者是目標，后者是手段。只有繼續(xù)深化改革，才能解決當(dāng)前的難點問題，為建設(shè)和諧社會提供前提條件。也只有建設(shè)和諧社會，才能為繼續(xù)深化改革提供穩(wěn)定的環(huán)境，才能保證改革的不斷深化和順利進行。為促進社會更加穩(wěn)定，**繼續(xù)深化教育體制改革，鞏固提高“兩基”、“普實”成果。2006年，實現(xiàn)在籍小學(xué)生免費上學(xué)，享受“二免一補”的中小學(xué)生達19746人，免除金額310.56萬元，課程改革成效明顯，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。穩(wěn)步推進林權(quán)制度改革，出臺了《**縣林業(yè)要素市場建設(shè)實施方案》、《**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》、《**縣木材采伐運輸加工經(jīng)營管理暫行辦法》等林業(yè)配套政策。完成了預(yù)定的林改確權(quán)外業(yè)工作，共確權(quán)93.8萬畝，占應(yīng)確權(quán)面的87.8%，取得了階段性成果，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。以醫(yī)防分離為重點的衛(wèi)生管理體制改革取得實效，醫(yī)療資源得到優(yōu)化配置，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，禁毒人民戰(zhàn)爭和防治艾滋病工作取得初步成效。順利啟動戶籍制度改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制改革。農(nóng)村稅費改革不斷深入，推行了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”制度。積極支持金融機構(gòu)改革。實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和取締港田車在縣城營運行動，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況和交通秩序得到了明顯改觀，城鎮(zhèn)面貌得到有效提升，居民生活環(huán)境大大改善，廣大人民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識得到增強。

（四）抓發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的根本保障。發(fā)展保障和諧，和諧促進發(fā)展。為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，**注重把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，突出重點，強力推進，有效提升了經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。2006年來，通過開展“項目突破”活動，引進一批帶動作用強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)質(zhì)項目，培育新的經(jīng)濟增長點，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。**縣通過立足本地特色和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持實施優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞烤煙、生物制藥、林產(chǎn)、水電、旅游幾個產(chǎn)業(yè)，因地制宜，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，積極發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了一大批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效增加了農(nóng)民的收入，為和諧社會的構(gòu)建提供了產(chǎn)業(yè)支撐。2006年，完成烤煙種植6000畝，上繳煙葉13999.79擔(dān)，實現(xiàn)煙業(yè)收入775.34萬元，實現(xiàn)財政收入170.58萬元。畜牧業(yè)產(chǎn)值達13200萬元，經(jīng)濟收入為7560萬元。以林權(quán)制度改革為契機，大力打造百萬畝綠色產(chǎn)業(yè)。培育大黃藤種苗60萬株，推廣種植大黃藤387畝、紅豆杉1000畝、石斛80畝、八角4200畝、肉桂5854.7畝、竹子5000畝，榿木57202.6畝、杉木5000畝、膏桐2000畝。引進林產(chǎn)品深加工企業(yè)6家。建成水電站25座，總裝機容量達138870千瓦，年發(fā)電量6.3億千瓦時以上。完成了以中國云南九大連湖休閑度假區(qū)為主的生態(tài)旅游總規(guī)、詳規(guī)、方案設(shè)計、專家咨詢和評審工作，并在首屆華人運動會上作了新聞，在寧波旅游洽談會上進行推介。同時，采取市場運作的方式，尋求集團公司開發(fā)模式經(jīng)營，與中信公司簽訂了旅游資源開發(fā)《合作意向書》,中信公司預(yù)計投入4-5億元人民幣開發(fā)**大圍山、滇越鐵路人字橋以及九大連湖為主線的旅游資源，促進了**旅游業(yè)的快速發(fā)展。為把以上產(chǎn)業(yè)培植成為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過細化分解，形成了10個大項71個小項目，實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目制度，組成了5個縣級督查組，對項目推進情況進行季度跟蹤督查問效。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，大幅度增加財政用于農(nóng)業(yè)的支出，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。2005年以來，全縣共建設(shè)新農(nóng)村示范點94個，涉及農(nóng)戶4856戶、20808人，分別占全縣農(nóng)戶總數(shù)和人口總數(shù)的16.7%和13.9%，總投資2170.1萬元，其中縣級自籌890.1萬元，占41%。針對當(dāng)前農(nóng)村主要勞力外出務(wù)工，村寨臟亂差形象突出、“三清”任務(wù)繁重等現(xiàn)狀，**縣以開展“先教”活動為契機，在全縣認真開展了城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治活動，農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)得到了進一步提高，自我管理、自我服務(wù)的意識和自我教育、自我發(fā)展的能力進一步增強，反對封建迷信、移風(fēng)易俗的風(fēng)氣進一步形成，健康、文明、科學(xué)的生活方式進一步樹立，農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象、農(nóng)民的精神面貌得到進一步改觀。如今，全縣已完工的新農(nóng)村建設(shè)示范點面貌煥然一新，村容村貌不斷改善，農(nóng)村社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系進一步融洽，農(nóng)民安居樂業(yè)。同時，加大招商引資力度，全縣簽約各類經(jīng)濟合作項目21個，協(xié)議引資37512萬元，到位資金21942萬元；加快了民營經(jīng)濟發(fā)展，全縣非公經(jīng)濟組織發(fā)展到3034戶，注冊資金13535萬元，從業(yè)人員6374人，上繳稅金942萬元；不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入，提高人民群眾的生活水平。通過抓發(fā)展，使廣大群眾得到較多實惠，減少了利益矛盾，促進了社會和諧。

三、取得的初步成效

近幾年來，**在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，十分注重通過宏觀引導(dǎo)與管理，體制的改革與創(chuàng)新來促進社會的和諧進步，社會的各種要素和關(guān)系逐步融洽，經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量逐步提高。

（一）人民生活水平不斷提高，社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷增強

近幾年來，**縣委、縣政府圍繞加快發(fā)展第一要務(wù)，堅持以民營經(jīng)濟為主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。2006年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值71200萬元，比上年增長12.12%；完成財政總收入5650萬元，其中地方財政一般預(yù)算收入2820萬元；農(nóng)民人均純收入達1332元，農(nóng)民人均吃糧364公斤；城鄉(xiāng)居民消費水平進一步提高，完成社會消費品零售總額22920萬元，同比增長10%；完成金融機構(gòu)各項存、貸款余額58000萬元和26940萬元。通過大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。全縣初步形成了“畜牧、烤煙、水電、林果、中藥材”五大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，以紅河陽光、和源、國安等為代表的一批龍頭企業(yè)逐步壯大，帶動力逐步增強，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，水利、交通、小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)投入大、成效明顯，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，使人們生活水平不斷提高，物質(zhì)文化需求基本得到滿足。

（二）創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，全社會創(chuàng)造力逐步增強

近年來，**縣委、縣政府堅持把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為促進經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能的大事來抓，采取了系列有效措施，取得了明顯效果，一些束縛經(jīng)濟發(fā)展的體制性矛盾得到了化解。先后出臺了一系列政策，拿出了強有力的領(lǐng)導(dǎo)和超常規(guī)的措施抓軟環(huán)境建設(shè)，健全完善了軟環(huán)境管理運作機制，外來投資額明顯增加。在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時，縣委、縣政府認真貫徹“四個尊重”的方針，突出做好人才工作，為經(jīng)濟建設(shè)提供了有力的人才保證。一是創(chuàng)新了人才培育機制。按照人才培育目標與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的基本思路，加快整合各類人才資源，努力提高人才培育工作的針對性和實效性。具體工作中做到了“三個結(jié)合”：即人才培育與陣地建設(shè)、與盤活資源、與繼續(xù)教育相結(jié)合。二是創(chuàng)新了人才引進機制。堅持發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用，進一步改善人才引進環(huán)境，搭建人才引進平臺，創(chuàng)新人才引進機制，先后引進企業(yè)人才、教師、醫(yī)生368名。三是創(chuàng)新了人才激勵機制。做到了政治上關(guān)心、經(jīng)濟上關(guān)心、生活上關(guān)心，較好地營造了鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。四是創(chuàng)新人才服務(wù)機制。進一步優(yōu)化人才培育、成長和引進的政策環(huán)境，消除一切不利于人才成長、人才流動和人才使用的體制性障礙，強化了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和通道建設(shè)。

（三）社會保障體系不斷完善，公平與正義切實得到維護

近幾年來，**縣委、縣政府從完善社會保障體系和加強弱勢群體救助入手，全力維護社會公平與正義，逐步縮小社會各階層間的差距，促進了社會的全面進步?？h委、縣政府高度重視就業(yè)和社會保障工作，積極落實中央、省州扶持就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠措施，不斷開辟新的就業(yè)崗位，認真落實基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、最低生活保障等生活保障制度，完善職工基本醫(yī)療保險制度，鞏固和完善合作醫(yī)療制度，加大社保費征繳力度，擴大職工醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險覆蓋面。2006年，全縣城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)167人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)219人，通過各種渠道有組織地輸出勞務(wù)人員10000多人。穩(wěn)步推進社會保障體系建設(shè)，認真兌現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險金及失業(yè)人員醫(yī)療補助金，提高了離退休人員的生活待遇。堅持實施“民心工程”，解決了農(nóng)村12741人和4352頭大牲畜的飲水困難和安全問題，建成農(nóng)村沼氣池1700口。高度重視食品安全，切實保障了人民群眾健康。扎實開展了防災(zāi)減災(zāi)工作。對農(nóng)村特困群體，除給予一定政府救助外，還動員社會力量，廣泛開展捐贈。全縣機關(guān)事業(yè)單位干部共向特困戶捐助各種物資折款90多萬元。

（四）各類矛盾不斷化解，社會呈現(xiàn)有序安定

近幾年來，縣委、縣政府始終把正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定工作放在首要位置來抓，積極為人民群眾解難題、辦實事，化解矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定。在處置群體性事件上，本著“可順不可激、可解不可結(jié)、可散不可聚”的工作原則，堅持做到責(zé)任機制、工作舉措、法律保障三個到位，使縣制藥廠職工上訪等一批群體性事件得到較好解決，使一批國企的改制、事業(yè)單位改革、公路城市建設(shè)拆遷工作得以順利開展，全縣社會政治保持了穩(wěn)定。在信訪工作上，通過強化領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，健全制度，加強督辦和專項治理，近幾年，全縣信訪量呈逐年下降趨勢?；緦崿F(xiàn)了“群眾情況反映在當(dāng)?shù)兀瑔栴}解決在當(dāng)?shù)?，人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍钡木置妗?006年，全縣無刑事命案發(fā)生。“平安**”建設(shè)向縱深推進，“無毒縣”成果進一步鞏固?？h信訪局共受理群眾信訪問題僅180件次，比2004年下降31%。在具體工作中，主要抓住了二個重點：一是注重動態(tài)分析，深化矛盾排查，通過定期對信訪問題分析，排查出矛盾集中點，重點對待，積極下訪，及時排查；二是強化責(zé)任，落實“五制”。先后落實了首問責(zé)任制、回告督查制、重大信息報告制、包保責(zé)任制、責(zé)任追究制，促進信訪問題處理制度化、規(guī)范化。

四、存在的主要問題

近幾年，**在構(gòu)建和諧社會的過程中雖然做了一些有益探索，取得了一定成效，但由于體制等深層次因素使然，一些制約社會和諧的問題仍然沒有得到較好的解決，亟待上級黨委、政府及有關(guān)部門的高度重視和共同研究解決。

（一）公民收入差距較大

由于農(nóng)村人口比重居高不下，農(nóng)村資源人均占有量長期處于較低水平，城鄉(xiāng)二元格局仍未打破，城鄉(xiāng)居民貧富差距的問題在我縣突出存在。有錢人有寬大的住房和高檔的汽車，銀行有幾萬、幾十萬、上百萬的存款，但真正為社會福利和慈善事業(yè)捐款的很少，而農(nóng)民群眾、低收入家庭、低保家庭等每天都要算計著過日子，生病無力就醫(yī)問題嚴峻。2006年，我縣城鎮(zhèn)職工年人均年收入為3977元，比農(nóng)民人均純收入1332元高出2645元，城鎮(zhèn)職工年人均工資是農(nóng)民人均純收入的3倍。全縣農(nóng)村仍有6.69萬人貧困人口的生活水平處于溫飽線。而且從目前情況來看，這一差距尚有繼續(xù)擴大之勢。

（二）不穩(wěn)定因素較多

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會正處在從總體小康向全面小康過渡的關(guān)鍵階段，基層維穩(wěn)工作面臨許多新情況和新問題。一是矛盾和問題相對集中。除敵對勢力、邪惡勢力、黑惡勢力和違法犯罪分子的威脅外，在新舊體制交替轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，利益的調(diào)整、觀念的碰撞、政策的偏差，都可能引發(fā)這樣或那樣的矛盾和糾紛。這些矛盾和糾紛產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)的形式、影響的程度等千差萬別，而往往又相互交織、聚集合流，增加了其復(fù)雜性和處理難度。二是矛盾沖突的行為手段趨向偏激?，F(xiàn)在大部分群眾的文化知識水平普遍提高，民主法制意識不斷增強。但部分群眾只注重用政策法律來爭取自己的利益，卻不注重用政策法律來規(guī)范和約束自己的行為。一些群眾向政府反映情況，要求政府解決問題，不通過正常程序和渠道，不采取合法手段，而是采取偏激的方式，動不動就集體上訪、請愿甚至鬧事。三是群體性事件往往被一些不法勢力所操縱。盡管我們當(dāng)前面對的矛盾和問題較多，但本質(zhì)上多屬人民內(nèi)部矛盾，處理起來應(yīng)該說并不復(fù)雜。但一些落后勢力、不法勢力往往利用群眾的偏激情緒，制造矛盾、激化矛盾，把一般問題復(fù)雜化、經(jīng)濟問題政治化、個人問題社會化，想借此達到自己不可告人的目的。四是維穩(wěn)工作的基層基礎(chǔ)比較薄弱。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民對集體的依賴程度大大減弱，農(nóng)村基層組織對農(nóng)民的組織管理能力也大大減弱，加之土地、山林糾紛不斷增多且解決難度大。搶劫、盜竊時有發(fā)生，特別是入室盜竊、偷牛盜馬和摩托車等問題已成為當(dāng)前群眾較為痛恨的社會公害。在城鎮(zhèn)，國有、集體企業(yè)改革改制深入推進，大量下崗失業(yè)人員由企業(yè)進入社區(qū)，而當(dāng)前大部分社區(qū)組織還沒有能力擔(dān)負起對這部分人員的管理責(zé)任。同時，由于部分農(nóng)村、城鎮(zhèn)基層組織軟弱渙散，干部維穩(wěn)責(zé)任和能力不強，對矛盾隱患和事件苗頭不敏感、不重視、不處置，常常導(dǎo)致矛盾和問題久拖不決、越鬧越大，越級上訪、群體上訪明顯增多。

（三）不公平現(xiàn)象明顯

突出表現(xiàn)在收入分配不公和城鄉(xiāng)公民權(quán)利差別過大兩個方面。在收入分配上，存在著地區(qū)與地區(qū)之間，行業(yè)與行業(yè)之間，部門與部門之間收入分配差距較大的問題。具體表現(xiàn)在：大城市機關(guān)事業(yè)單位人員工資福利待遇高于中小城市機關(guān)事業(yè)單位人員工資福利待遇；壟斷行業(yè)，如電力、煙草、電信等部門人員工資福利待遇明顯高于其它部門人員工資福利待遇；同一地區(qū)垂直部門人員工資福利待遇高于非垂直部門人員工資福利待遇，如國稅、地稅、銀行等部門人員工資福利待遇高于非垂直部門人員工資福利待遇。此外，單位內(nèi)部還存在著分配不公的問題。機關(guān)事業(yè)單位高級人才和有突出貢獻人員不能得到應(yīng)有的報酬，其價值得不到較好認同和體現(xiàn)。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公民受教育、就業(yè)及享受社會保障的權(quán)利相差過遠。農(nóng)民工外出謀生存在著種種歧視，包括市場準入歧視、價格歧視、財富歧視、就業(yè)歧視、學(xué)歷歧視等。農(nóng)民工正當(dāng)合法權(quán)益得不到保障。如農(nóng)民工在城市就業(yè)需要辦理計生證等名目繁多的證件，工資拖欠現(xiàn)象依然存在，工傷、醫(yī)療等保險不到位，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)需要額外交一筆不小的借讀費等。

（四）發(fā)展相對滯后

改革開放以來，我縣經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，但相對發(fā)展較緩慢，存在經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收困難，貧困面依然很大；經(jīng)濟外向程度低，加快發(fā)展缺乏重大項目支撐；財源結(jié)構(gòu)單一，財政增收后勁不足，全縣債務(wù)過大，收支矛盾突出的問題。加之群眾素質(zhì)普遍不高，部分人不能自覺地維護公共利益、公共秩序和公共衛(wèi)生，亂扔垃圾、隨地吐痰和臉難看、事難辦現(xiàn)象。同時，教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展太慢，投入嚴重不足。特別在農(nóng)村更為突出，農(nóng)民看病難、看書報難、看電影難、看電視難，參與文化體育活動難等現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民精神文化生活十分貧乏。目前**尚有20%的村收看不到電視節(jié)目,25%的村沒有通電話。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，設(shè)備落后，技術(shù)力量不足，服務(wù)水平差。

五、下一步工作措施

當(dāng)前和今后一個時期，**構(gòu)建和諧社會工作的著力點必須放在充分調(diào)動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造活力上，進一步把經(jīng)濟搞上去；協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，維護和實現(xiàn)社會公平；營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；加強社會建設(shè)和管理，切實維護社會穩(wěn)定。按照社會主義和諧社會的要求和縣委確定的發(fā)展目標任務(wù)，作為國家重點扶貧縣，應(yīng)著重從以下方面努力：

（一）堅持人與自然和諧發(fā)展，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

人和自然和諧發(fā)展，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者相互促進、相互發(fā)展、相互協(xié)調(diào)。**縣有著得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，縣內(nèi)特有的天然氣候是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，因此我們要進一步利用自然資源優(yōu)勢、堅持科技是第一生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走集約化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)之路，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)?？h內(nèi)特有的林業(yè)資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要進一步對林產(chǎn)品進行深加工，改粗放型經(jīng)營為集約型經(jīng)營，變原料出口為產(chǎn)品直銷，做好“林字文”?？h內(nèi)特有的水利資源是水電發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要進一步加大水電發(fā)展的投入，堅持“以林養(yǎng)水，以水發(fā)電，以電興工，以工富民”的發(fā)展思路，唱好“水電戲”。依托縣內(nèi)特有的旅游資源，進一步優(yōu)化自然和人文環(huán)境，全力打造以九大連湖為主的生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，激活旅游經(jīng)濟，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在發(fā)展生產(chǎn)力的同時，我們要尊重客觀的社會與自然發(fā)展規(guī)律，做好人與自然、經(jīng)濟與資源的協(xié)調(diào)，確保生態(tài)平衡，堅持優(yōu)化經(jīng)濟、美化環(huán)境，全力打造精品**、魅力**、和諧**。

（二）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加大三個文明和諧發(fā)展力度

社會主義和諧社會必須建立在物質(zhì)財富相對寬裕的基礎(chǔ)之上，因此，構(gòu)建社會主義和諧社會首先必須抓住經(jīng)濟發(fā)展，做好發(fā)展這篇大文章。而要更好更快地發(fā)展，就必須充分調(diào)動一切積極因素，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加大三個文明和諧發(fā)展的力度。一是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，抓緊培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，如：大圍山秀峰茶、妃子笑等特色農(nóng)產(chǎn)品，切實抓好新農(nóng)村建設(shè)；二是以生產(chǎn)性投入為重點，狠抓社會固定資產(chǎn)投資；三是以落實確定項目為重點，狠抓招商籌資工作；四是以深化林改為重點，扎實推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；五是以激活壯大工業(yè)為重點，切實抓好熊膽、大黃藤、紅豆杉、鐵皮石斛和肉桂等生物藥業(yè)和以大理石為主的石材礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟快速增長；六是以和諧社會為重點，認真抓好安全生產(chǎn)、環(huán)境治理，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，加快民族文化和科教文衛(wèi)等社會事業(yè)建設(shè)，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。切實堅持各有中心、各有重點，以經(jīng)濟建設(shè)促精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)，以精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)保經(jīng)濟建設(shè)，三者相互促進、相互協(xié)調(diào)、相互發(fā)展。

（三）關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，切實解決群眾困難和問題

堅持以人為本、做好關(guān)系人民群眾利益的各項工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。特別要認真扎實做好關(guān)系民生的各項工作。要實行積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)崗位，進一步維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。要鞏固“兩個確保”成果，逐步完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度。要積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，逐步把失地農(nóng)民納入社會保障范圍。對群眾生產(chǎn)生活的各種困難，一定要真誠關(guān)心，努力加以解決。要始終把抓好安全生產(chǎn)、防止發(fā)生重特大事故作為立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，以煤礦生產(chǎn)、道路交通安全為重點，堅決落實責(zé)任追究制，切實抓好安全生產(chǎn)工作。

（四）搶抓機遇，加快改革，全面促進社會和諧

今后，**要抓住國家西部大開發(fā)和云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的機遇，積極向上級各部門、各單位爭取優(yōu)惠政策、扶持資金，為經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。在搶抓機遇的同時，我們要著力深化行政管理體制改革，全面推進依法行政，加強民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，塑造政府良好形象，提高政府公信力。深化企業(yè)改革，推進投融資體制改革，加快資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)。不斷深化農(nóng)村改革。鞏固稅費改革成果，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的綜合改革。在深化集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，建立林業(yè)要素市場，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)資源經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革為主的醫(yī)療體制改革。完善城市經(jīng)營管理體制。改革城市供水、公交營運、垃圾處理等公用行業(yè)的經(jīng)營權(quán)，逐步市場化運作，盤活用好公共資源。逐步推進城市經(jīng)營性事業(yè)單位企業(yè)化、公益性事業(yè)單位社會化，促進城市經(jīng)營市場化進程。積極推進文化體制改革。積極推進文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革和國有文化企業(yè)的公司制改造，培育新型文化市場主體。要在和諧中推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作，在改革發(fā)展穩(wěn)定中，推進社會主義和諧社會建設(shè)。同時，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實維護社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制。一要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。二要建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。三要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會安定團結(jié)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大課題。要進一步增強群眾觀念，堅持依法辦事和嚴格按政策辦事，認真解決好農(nóng)村征地、城市改造拆遷、企業(yè)改制等工作中關(guān)系群眾切身利益的問題，切實維護好群眾的合法權(quán)益。把工作重點放在積極預(yù)防上，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制。認真做好人民群眾來信來訪工作，加強基層基礎(chǔ)工作，切實把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。四要堅持社會公平，積極扶持弱勢群體，關(guān)心基層民眾，進一步完善各類社會保障機制，努力消除貧富懸殊、消除兩極分化，積極推進城鎮(zhèn)建設(shè)進程，大力引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，妥善處理各類社會矛盾，確保各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)。五要健全法制，有效發(fā)揮司法機關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護穩(wěn)定的職能作用。要嚴厲懲治腐敗，樹立廉潔政黨形象。要堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，保障人民的生命財產(chǎn)安全，保持良好的社會秩序，為構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護航。六要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增實，使城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。