導(dǎo)語：綜合素質(zhì)高人吃虧辦法思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省、市委組織部下達(dá)的課題調(diào)研任務(wù)，今年6月份以來，我們成立課題組，對“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧的辦法”這一課題進(jìn)行專門調(diào)研。通過采取調(diào)查走訪、發(fā)放問卷、個別座談、查閱資料等方式，初步了解了我縣在干部選拔任用工作中存在的問題，對存在問題的原因進(jìn)行分析，并就如何“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧的辦法”進(jìn)行了探討?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、當(dāng)前干部選拔任用工作中的主要問題

1.干部任用上存在片面追求指標(biāo)的情況。一是為達(dá)到比例要求,重德輕才和重才輕德的情況不同程度地存在。有時在“革命化”第一位的思想指導(dǎo)下，寧肯用能力弱一些的人放心，也不考慮事業(yè)的發(fā)展是否會受到影響，片面強(qiáng)調(diào)思想品德決定論，用思想品德代替其他標(biāo)準(zhǔn)。在這一思想“掩護(hù)”下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以自己熟悉不熟悉、放心不放心為標(biāo)準(zhǔn)選干部，搞小圈子，甚至任人唯親。有時又走向另一個極端，任用干部忽視思想品德的因素，用所謂的“能人”，“能翻起浪的人”，認(rèn)為這些人盡管有爭議，但確實能打開局面，為上級領(lǐng)導(dǎo)在短期內(nèi)增添政績。二是為追求班子結(jié)構(gòu)，存在降格以求的情況。比如，在“年輕化”的問題上，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略的高度抓緊培養(yǎng)和選拔年輕干部，大膽使用優(yōu)秀年輕干部，但在實際操作中，因沒有具體標(biāo)準(zhǔn)而難以對優(yōu)秀年輕干部認(rèn)定，仍然死扣臺階，說得緊，做得慢；由于在平時的調(diào)整工作中“欠了賬”，換屆時便搞突擊，尋找個別年輕同志把班子平均年齡往下拉，完成所謂“年齡方面的任務(wù)”，有時為了配備這樣的年輕干部，往往降低干部標(biāo)準(zhǔn)，“游戲”般地使一些出乎人們意料的干部進(jìn)了班子。在2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，為解決班子年輕化問題,我縣對年齡、學(xué)歷問題進(jìn)行“一刀切”，有意識破格、越級提拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職，這種“硬加塞”的行為,雖然較快地推進(jìn)了班子年輕化進(jìn)程,但同時也打破了本單位內(nèi)部正常的晉升渠道,挫傷了干部的積極性,全縣反響較大。再如，為了班子里婦女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部的配備比例，往往不顧降低標(biāo)準(zhǔn)，在矮子里面選將軍。

2.“少數(shù)人選人和選少數(shù)人”的僵局仍然難以破除。按照現(xiàn)行制度，在干部選拔任用工作的民主推薦、確定考察對象、考察、決定任用幾個環(huán)節(jié)上，確定考察對象這一環(huán)節(jié)很關(guān)鍵。考察對象一經(jīng)確定，選拔干部工作的“主題”就有了轉(zhuǎn)移，由原來的“某一崗位需要一個什么條件的干部、哪個干部是符合這個條件的最優(yōu)人選”變成了“某一名干部是不是存在影響提拔使用的問題，如果沒有，就可以提拔任用”的問題，選拔工作由在一個較大范圍比較，變成了就某一個特定的人進(jìn)行探討，帶有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。實際工作中，能被確定為考察對象，除非有重大違紀(jì)違法問題，絕大多數(shù)最終都被任用了。然而，在提名推薦環(huán)節(jié)上，存在著書記辦公會先確定人選，再派考察組進(jìn)行民主推薦和考察的問題；在考察干部工作中，的確存在單位領(lǐng)導(dǎo)、考察對象和同事事先知道組織意圖的現(xiàn)象，失去了考察工作的嚴(yán)肅性；甚至考察組還沒去，單位就知道要考察什么人，任何職務(wù)。由于參加書記辦公會的人員，是參加常委會人員中職務(wù)最高的，盡管還有常委會最終決定把關(guān)，常委會中其他成員對書記辦公會提出的人選不好再發(fā)表意見，只是例行一下程序就通過了。因此，書記辦公會確定考察對象，事實上為后面的其他程序定了“基調(diào)”，這個對象的確定，與群眾的意愿或客觀事實是否吻合就很關(guān)鍵。先定人選再走程序的“少數(shù)人選人”的做法，由于對第一線的實際情況掌握有限，觀察的視野有限，往往出于穩(wěn)定平衡考慮，論資排輩，在少數(shù)人中選人，選的人可能是比較好的，卻不一定是最好的，甚至還出現(xiàn)用人失察失誤的情況。

3.民主集中制原則落實得不夠到位。長期以來，我們黨在干部任免上都是實行民主集中制。由于在用人決策上沒有很好地執(zhí)行民主集中制原則，用人方面存在不少弊端。這些弊端主要有以下四種表現(xiàn)：其一，名曰集體領(lǐng)導(dǎo)，實則無人負(fù)責(zé)；用集體決策來掩蓋用人上的失誤和不正之風(fēng)。其二，由于決策成敗與決策參與人沒有直接的利害關(guān)系，要做到人人竭盡全力來追求最佳效益總是困難重重。其三，由于決策成員對自己的表決權(quán)不負(fù)實在的責(zé)任，點頭搖頭都不承擔(dān)風(fēng)險，不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象也就難以避免。其四，由于不追究個人責(zé)任，職務(wù)、資歷等因素就在領(lǐng)導(dǎo)集體中膨脹起來。

4.民意測驗難以準(zhǔn)確體現(xiàn)民意。目前在確定提拔對象時，一般都要搞民意測驗，這是選拔干部實行民主化、走群眾路線的必然要求。但一些單位在搞民意測驗中卻出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象：一是“民意”實為“派意”。民主推薦時，不是抱著對黨、對組織、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度推薦干部，而是以各自的親疏關(guān)系、團(tuán)伙利益來決定投票方向。二是“民意”充滿“醋意”。有部分人不能正確對待個人升遷，心存嫉妒心理，認(rèn)為我不能提拔，也不能讓你提拔，所以你越是優(yōu)秀，他越是不投你的票，導(dǎo)致部分真正優(yōu)秀人才的推薦票不能集中。三是“民意”變?yōu)椤半S意”。在群眾看來，大凡列為考察對象的，最后都被任用了。因此，在考察中發(fā)表意見也是白說，白說不如不說。隨波逐流，人云亦云。四是“民意”乃是“情意”。有的人對民主推薦抱著無所謂的態(tài)度，認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，只要你給我有好處，我就投你的票。五是“民意”成了“惡意”。有的人不能正確對待個人恩怨，把民主推薦當(dāng)成了泄私憤的機(jī)會。凡此種種，都是對民意的踐踏和歪曲，并不能真正反映民心所向。

此外，干部選拔任用工作還有其它方面的問題，比如，如何使公開選拔、競爭上崗、公開考錄的考試試題客觀地反映出干部的實際水平，使“以分取人”同“以德才取人”高度一致，如何降低公選成本、縮短周期，能夠經(jīng)常性地進(jìn)行；如何使現(xiàn)有的干部監(jiān)督機(jī)制切實有效地運行起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用等。

二、原因分析

一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是在選拔任用干部工作中處于決策層次的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位。他們欠缺對“一法、三條例、一綱要”等干部工作法律法規(guī)的掌握運用，沒有認(rèn)識到做好新時期干部工作的緊迫性，口頭上講改革比較多，行動上以“干部工作要慎重”為由緩慢行事，說得超前，做得滯后。

二是干部工作的民主化、公開化程度還不夠高，給少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人提供了客觀條件。近年來，各地在干部工作中采取了一些民主化的改革舉措，有的力度還挺大，但這種民主化并沒有制度化，帶有很大的隨意性，給人一種時冷時熱的印象。

三是有的干部群眾的民主意識不強(qiáng)，民主素質(zhì)不高?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是一個體現(xiàn)干部工作民主化的法規(guī)，但民主性法規(guī)的操作效果，最終取決于操作者的民主素質(zhì)。而現(xiàn)在，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是群眾的民主意識，與執(zhí)行《條例》都有差距。黨委會議研究任用干部，不愿大膽發(fā)表意見、開展批評的情況有之；一些職工群眾不珍視自己的民主權(quán)利，對干部工作不熱心、不負(fù)責(zé)任的情況也有之。

三、建議與對策

（一）辨證地看待干部選任工作，明確“綜合素質(zhì)高的人”的具體標(biāo)準(zhǔn)

1.要堅持辨證的觀念看待干部任用工作。德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，是我們黨一貫堅持的干部標(biāo)準(zhǔn)，任何時候都不能放棄或降低以求。選人用人育人都要以革命化為前提，把對德的考察放在首位。所以說，德與才不可偏廢，必須辯證統(tǒng)一起來;革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化同樣不可偏廢，必須辯證統(tǒng)一起來。在實際干部工作中，就要堅決反對“唯文憑”論和在年齡上搞“一刀切”。要從實際出發(fā)，把知識與能力結(jié)合起來考察干部，既注重文憑，更重要的是考察被選者在實踐中所具有的觀察問題、分析問題和解決問題的實際能力，看其在實踐中的政績。把辯證唯物主義的方法貫徹到干部工作中，還要注意解決好干部年輕化的問題。選拔干部必須注意年輕化，使領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡同過去相比呈下降趨勢，實現(xiàn)新老交替。然而，年輕化是一個相對的概念，各級各類領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡要求是不一樣的，不能把年輕化機(jī)械地理解為青年化，不能簡單地搞年齡遞減。年輕干部經(jīng)受鍛煉時間相對短些，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)也相對少些。所以，選拔干部，配備領(lǐng)導(dǎo)班子，不能搞年齡上的“一刀切”，應(yīng)當(dāng)梯形配備，既要大膽選拔年輕有為的干部，又要保護(hù)各個年齡段干部的積極性，做到年齡結(jié)構(gòu)合理化，使領(lǐng)導(dǎo)班子的群體功能得到最大發(fā)揮。干部隊伍年輕化，需要長期地、動態(tài)地、堅持不懈地抓，不能搞突擊，搞“一刀切”。要切實加強(qiáng)對后備干部隊伍的培養(yǎng)教育和管理，尤其要把對年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)教育管理的功夫下在平時，防止和糾正為了平衡班子結(jié)構(gòu)降格以求的現(xiàn)象。

2.要明確“綜合素質(zhì)高的人”的具體標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)可概括為“八看”：一看政治理論是否堅定?？词遣皇菆猿植恍傅赜民R列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部群眾，本人是否有堅定的政治信念、政治立場和政治方向。二看思想道德是否高尚?？词遣皇抢喂虡淞⒘巳娜鉃槿嗣穹?wù)的思想，有強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感，勤政廉政，還要通過干部的生活圈、社交圈，掌握干部的公共道德、家庭美德等方面的情況。三看經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力強(qiáng)不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)能不能搞上去，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)工作和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力水平。在選用干部時，不僅要求政治可靠，而且注重懂經(jīng)營、會管理，有現(xiàn)代科技意識，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)有決策能力和組織實施能力，能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造性地貫徹黨的基本路線，為實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)而奮斗，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為先進(jìn)生產(chǎn)力的追求者、組織者、建設(shè)者和推動者。四看能否堅持四項基本原則。政治可靠是新時期用人的前提，是保證我們的事業(yè)不改變顏色的根本。要選用忠于馬克思主義，堅持社會主義，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的干部，理想信念不堅定、黨性差的人堅決不能用。五看能否堅持改革開放。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，要組成一個實行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)集體。因此，我們要正確對待改革開放中出現(xiàn)的新情況、新問題，不拘一格選拔使用堅持改革開放路線并取得實績的干部。六看能否始終把人民群眾的根本利益擺在首位。這是從政治上考察一個領(lǐng)導(dǎo)干部成熟、堅定與否的重要內(nèi)容，也是我們選用干部的重要尺度。七看利益觀是否正確?？茨懿荒苷_認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，在實踐中切實把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。八看權(quán)力觀是否正確?？从袥]有以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的情況?？傊?，必須突出群眾觀點，始終把人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)，作為干部選拔工作的出發(fā)點和歸宿點，在組織干部工作中更好地代表和維護(hù)群眾的根本利益，把那些人民群眾意愿的反映者、人民群眾利益的維護(hù)者、人民群眾的擁護(hù)者和公認(rèn)者選好用好。

3.要更新干部選任理念。一是要堅持正確的用人導(dǎo)向。針對干部選任工作中論資排輩、平衡照顧等不符合德才兼?zhèn)洹⒉荒荏w現(xiàn)量才適用干部的舊思想、舊觀念，各級黨委要主動更新理念，自覺做到“四個破除、四個堅持”，即破除論資排輩的舊觀念，堅持任人唯賢；破除平衡照顧的觀念，堅持公開競爭；破除求全責(zé)備的觀念，堅持選人看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展；破除“維穩(wěn)定就好”的觀念，堅持憑實績使用干部。二是要堅持陽光操作。每次在調(diào)整干部之前，組織部門都要事先廣泛征求意見，反復(fù)醞釀，分不同層次、不同范圍擬定干部調(diào)整原則，報黨委常委會研究通過后予以公布，接受干部群眾監(jiān)督。在具體操作時，要嚴(yán)格遵循干部任免程序，讓干部“上”得堂堂正正、無可非議，讓干部“下”得明明白白、心服口服。三是要堅持統(tǒng)一的選人原則、條件和標(biāo)準(zhǔn)。在干部調(diào)整時，要嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，不降低選人標(biāo)準(zhǔn)，即使對個別工作能力強(qiáng)、工作實績突出、公認(rèn)度高、但在某些小方面還不足的干部，在擬任“一把手”前，應(yīng)先明確為“二把手”，并負(fù)責(zé)主持全面工作，通過進(jìn)一步的考察，用實踐來評判能否勝任。

（二）完善干部初始提名權(quán)工作，真正把“綜合素質(zhì)高的人”選出來

1.要實行立體化準(zhǔn)確評價干部。一是理論測試把好入場關(guān)。每年各單位黨組織都對本單位政治素質(zhì)好、文化水平較高、工作能力較突出的一般干部進(jìn)行一次民主推薦，再由組織部牽頭，會同宣傳、人事等部門，對推薦出來的干部進(jìn)行理論知識測試。二是直接座談把好面試關(guān)。在考察干部時，除了與班子成員、其他干部群眾接觸聽取意見外，還注重與考察對象直接面談，突擊測試考察對象的政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能水平、邏輯思維能力、臨場應(yīng)變能力、語言表達(dá)能力等，改變以往考察單純靠他人間接了解情況，只知其人不知其面的情況，增強(qiáng)識人的準(zhǔn)確性。三是征求意見把好廉政關(guān)。組織部與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、審計、計劃生育等部門單位建立了聯(lián)席會議制度，每次調(diào)整干部前，都召開聯(lián)席會議，廣泛聽取考察對象遵紀(jì)守法的情況，全方位了解干部的表現(xiàn)，特別是在“八小時”之外的表現(xiàn)。四是實績考核把好能力關(guān)。對干部進(jìn)行調(diào)整前，組織、人事部門對其承擔(dān)的工作任務(wù)都進(jìn)行量化考核、綜合評價，考核評價結(jié)果作為干部“能上能下”的主要依據(jù)，并實行末位淘汰。

2.要扎實做好“民主推薦”工作?！陡刹咳斡脳l例》對“民主推薦”的要求、程序都作了規(guī)定，必須嚴(yán)格遵循，并堅決做到違章必糾。確定考察對象時，一定要先搞民主推薦，根據(jù)民主推薦結(jié)果確定考察對象。既要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)，又要防止簡單地以票取人。必須辯證地理解不“以票取人”的含義。對于班子結(jié)構(gòu)需要、群眾擁護(hù)，或各方面條件都很不錯、但大家對其不夠了解的同志，即使其民主推薦得票算不上“名列前茅”，也可以作為考察對象；對于那些不是踏踏實實工作，而是熱衷于跑關(guān)系、走門子、拉拉扯扯的人，即使其民主推薦得票比較高，也不能作為考察對象。

3.要扎實做好干部“考察”工作。在干部考察中，要積極推行差額考察制、考察預(yù)告制和群眾反映問題回復(fù)制，擴(kuò)大群眾參與的范圍和渠道，調(diào)動群眾參與的積極性。實行差額考察制，給群眾多一點的挑選余地，避免“內(nèi)定”之嫌。實行考察預(yù)告制，把整個考察工作置于群眾的監(jiān)督之下，變成群眾的自覺行動。要教育參加民主評議、個別談話的同志，放下思想包袱，珍惜民主權(quán)利，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，實事求是地介紹考察對象的情況。考察組成員要循循善誘，針對談話對象的實際情況，多做耐心、細(xì)致的思想工作，使大家既談成績，又說缺點，既講工作，又挖思想。

（三）完善干部任用決策機(jī)制，切實不讓“綜合素質(zhì)高的人”吃虧

1.要引入競爭機(jī)制。擴(kuò)大民主的過程，本身就是競爭的過程。在競爭中選人，實質(zhì)上就是通過群眾“公論”好中選好、優(yōu)中選優(yōu)，使優(yōu)秀人才脫穎而出。因此，要大力推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、黨委會常委會票決干部、黨的全委會決定重要干部等措施，逐步使其制度化，減少隨意性。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、試用期制，辭職制度以及部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制度，進(jìn)一步完善年度考核、屆中考核制度，充分運用考核手段，及時調(diào)整群眾反映大、不能勝任現(xiàn)職的干部，在干部“能下”問題上要有突破，同時完善干部“能下”的有關(guān)配套措施，妥善安置被調(diào)整下來的干部。

2.要靠民主決策科學(xué)用人。第一要充分考慮基層黨組織的建議權(quán)。第二要認(rèn)真征求分管的縣級領(lǐng)導(dǎo)的意見。第三要真正落實群眾的“四權(quán)”。第四要堅決按集體決策用人?？h委在研究干部時，要堅持做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，堅決不搞書記辦公會代替常委會，不搞個人說了算。每次召開書記辦公會、常委會討論研究干部時，要堅持“一把手”末位發(fā)言。

3.要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度化是克服隨意性的一劑良藥。比如，在原有制度的基礎(chǔ)上，可以考慮研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格政治理論考試制度，把干部學(xué)習(xí)理論和運用理論解決實際問題的能力作為選拔任用的重要依據(jù)；制定干部作風(fēng)考核指標(biāo)體系，把干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的表現(xiàn)具體量化，作為選拔任用的重要依據(jù)，形成用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人的良好機(jī)制；建立經(jīng)常性的干部考核制度，把干部平時的表現(xiàn)統(tǒng)一量化記錄，作為選拔任用的基本依據(jù)；規(guī)范并推廣干部末位淘汰辦法，力爭在干部“下”的問題上有所突破；制定統(tǒng)一的規(guī)定，從考試、考察、錄用等各個環(huán)節(jié)上，使公開選拔、競爭上崗、公開考錄工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；Ｔ凇叭肟陉P(guān)”上確保黨政機(jī)關(guān)干部的質(zhì)量，克服這些工作目前存在的隨意性、不規(guī)范性等等。通過制度建設(shè)，使民主法制化、經(jīng)?；?。

4.要切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。在建立和完善干部談話、誡勉、回復(fù)、個人重大事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、民主生活會、一把手定期匯報等制度，全面強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要重點加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、雙重管理單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，尤其要抓好對黨政一把手的監(jiān)督和管理。要把領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律、工作作風(fēng)、民主決策、選人用人、廉潔自律等方面的情況作為監(jiān)督的主要內(nèi)容。要加強(qiáng)上級組織對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮班子內(nèi)部監(jiān)督作用，上下結(jié)合，理順領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作體制。加強(qiáng)和改進(jìn)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，重點是要改進(jìn)和規(guī)范干部選拔任用工作程序，實行推薦干部責(zé)任制、用人失察失誤責(zé)任追究制，用制度約束干部選任工作責(zé)任人的行為。要加大對貫徹執(zhí)行《干部任用條例》情況的監(jiān)督檢查力度，對違反《干部任用條例》的行為要嚴(yán)肅查處，對未按《干部任用條例》規(guī)定辦理的干部任免事項必須予以糾正。