導(dǎo)語：一事一議民主決策實(shí)踐思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“一事一議”民主決策制度，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然產(chǎn)物和嶄新制度，是推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的有力保障，是深化村務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容，也是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要舉措，它有利于推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，充分保障村民參與村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，大力推進(jìn)“一事一議”民主決策制度，對(duì)于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，本文就新疆農(nóng)村建立村級(jí)“一事一議”民主決策制度作些探索和思考。

一、村級(jí)“一事一議”推進(jìn)中存在的問題

農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理制度，作為稅費(fèi)改革的配套政策和措施，是村民為興辦直接受益的集體生產(chǎn)生活及公益事業(yè)，經(jīng)民主程序確定的出資出勞的行為，是籌集村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金和勞務(wù)合理合法的有效途徑。自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，為了鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，改善生產(chǎn)和生活條件，我區(qū)村級(jí)公益事業(yè)通過“一事一議”民主決策進(jìn)行籌資籌勞，依靠和發(fā)揮農(nóng)民的自身力量興辦村內(nèi)公益事業(yè)，在一定程度上緩解了村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的壓力，有力促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，但在“一事一議”的組織、程序、操作、執(zhí)行等方面，存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

（一）對(duì)“一事一議”政策的理解存有差異

部分村干部對(duì)“一事一議”的政策理解不透、把握不準(zhǔn)，對(duì)關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)模糊不清，尤其在籌資籌勞的范圍、程序、管理、所籌資金的使用、籌資籌勞對(duì)象的確定、分?jǐn)偡绞健⑿枰迕癯鲑Y出勞的數(shù)額及減免等事項(xiàng)的執(zhí)行上出現(xiàn)偏差，由此產(chǎn)生分?jǐn)偛缓侠?、受益不均、?qiáng)行以資代勞等問題，也有部分村民認(rèn)為“一事一議”籌資籌勞是村干部亂受費(fèi)，是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）隨意擴(kuò)大籌資籌勞范圍

有些地方隨便擴(kuò)大議事范圍、突破上限標(biāo)準(zhǔn)，甚至借機(jī)搭車收費(fèi)，使“一事一議”成為新的固定收費(fèi)項(xiàng)目；有的村干部急功近利，一年上幾個(gè)項(xiàng)目，超出了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所反彈，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）決策不民主

相當(dāng)一部分村議事過程不能充分尊重農(nóng)民的意見，往往是村干部說了算，所議之事不符合本村多數(shù)村民的意愿，使民主決策流于形式。如議案的提出沒有充分發(fā)揚(yáng)民主，村民代表不能深入到所聯(lián)系的農(nóng)戶中，議事不能廣泛征求村民和村民代表的意見；議案在提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論之前，沒有向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；甚至有的議案沒有通過村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論，而是由村干部自主商議決定。

（四）程序不規(guī)范

部分村干部在議事操作過程中隨意性較大，沒有遵循：提出議案、受理并研究提出具體意見、征求村民意見、開會(huì)討論決定、會(huì)后公布、審批、組織實(shí)施、及時(shí)公布實(shí)施情況接受監(jiān)督的程序進(jìn)行操作，而是嫌麻煩、圖省事，為了求效率、趕時(shí)間、隨意減少某些環(huán)節(jié)。

（五）違規(guī)操作現(xiàn)象較為嚴(yán)重

有不少村議事沒有納入村務(wù)公開的范圍，實(shí)施過程中財(cái)務(wù)不公開，實(shí)施結(jié)果沒有及時(shí)接受村民的監(jiān)督，資金使用途徑和帳目不清楚；有的村對(duì)籌集的資金，沒有設(shè)獨(dú)立帳戶實(shí)行?？顚Ｓ?，甚至截留、隨意挪用資金等。

（六）議事結(jié)果執(zhí)行難

“一事一議”通過的項(xiàng)目，收繳籌資款難度較大，特別是對(duì)跨村的道路、橋梁、涵閘等項(xiàng)目，常會(huì)出現(xiàn)“議而不決，決而不行”的情況。

產(chǎn)生以上問題的原因：

一是村干部政策觀念不強(qiáng)，能力和素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的需要，特別是一些村黨支部書記是鄉(xiāng)黨委任命,不是經(jīng)過“兩推一選”產(chǎn)生的，其影響號(hào)召、組織協(xié)調(diào)、做群眾工作及依法辦事的能力都大打折扣。

二是村民對(duì)政策不明，正確行使民主權(quán)利的意識(shí)、參與意識(shí)、大局意識(shí)都比較淡薄，認(rèn)為自己出資出勞不直接受益或受益不大，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心，認(rèn)為議和不議都無所謂，缺乏集體觀念和主人翁責(zé)任感。

三是村規(guī)民約和村民自治章程中有關(guān)村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度方面，涉及“一事一議”的相關(guān)決策制度、監(jiān)督制度、管理制度不健全，如“一事一議”的議事規(guī)則、議事程序、村民代表聯(lián)系戶制度、村民代表會(huì)議制度等沒有及時(shí)建立和完善；村規(guī)民約和村民自治章程的時(shí)效性、約束性不強(qiáng)，致使“一事一議”無章可循。

四是村民代表的產(chǎn)生不合乎法律規(guī)定的要求，不經(jīng)村民的推選而是由村干部指定，其代表性明顯不足，不能密切聯(lián)系村民、充分代表民意，其橋梁紐帶作用、代議作用、參政議政作用未能充分發(fā)揮，“一事一議”不能充分代表民意。

五是約束機(jī)制未建立，有關(guān)“一事一議”的政策法規(guī)相對(duì)較滯后，缺乏法律保障的制約，導(dǎo)致村委會(huì)對(duì)拒不履行義務(wù)的村民缺少制約手段，沒有處罰措施。

六是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，缺乏政府引導(dǎo)和配套資金，影響了“一事一議”的進(jìn)度和質(zhì)量。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2005年新疆農(nóng)民人均純收入只有2742元，全區(qū)8971個(gè)行政村中，空殼村占30%，集體經(jīng)營(yíng)收益5萬元以下的村有4172個(gè)，大多數(shù)村級(jí)組織自身無力發(fā)展公益事業(yè)，無法帶動(dòng)農(nóng)民積極開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

二、推進(jìn)村級(jí)“一事一議”決策制度的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策宣傳，把好“一事一議”政策關(guān)

首先，重點(diǎn)是宣傳學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，如農(nóng)村稅費(fèi)改革和“一事一議”的相關(guān)政策、村民委員會(huì)組織法、中辦發(fā)17號(hào)文件、及有關(guān)村務(wù)公開民主管理制度的意見等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把“一事一議”的重大決策部署宣傳到位，把“一事一議”方面涉及村民切身利益的相關(guān)政策解釋到位，使村干部明確“一事一議”的政策要求，把握好村民自愿、量力而行、共同受益、事前預(yù)算、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開這一基本原則。還必須注重對(duì)村民的教育引導(dǎo)，做到農(nóng)戶對(duì)“一事一議”的政策人人皆知，家喻戶曉，把“一事一議”政策中村民關(guān)注的熱點(diǎn)引導(dǎo)到位，解釋疑惑、疏導(dǎo)情緒、平衡心理。

（二）創(chuàng)新決策機(jī)制，把好“一事一議”意見關(guān)

“一事一議”得以順利推行，很重要的一個(gè)方面就是讓村民當(dāng)家作主，充分相信村民，緊緊依靠村民，把議事權(quán)、決策權(quán)交給村民。首先是民意調(diào)查“選”事：年初開展民情民意調(diào)查，由村民代表入戶發(fā)放《意見征詢表》，掌握關(guān)系村民生產(chǎn)生活急需解決的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，梳理出村民要求最強(qiáng)烈、受益范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。其次是公開公正“亮”事：在村務(wù)公開欄公開初步方案，設(shè)立意見征詢電話和征詢意見箱，由村民代表到所聯(lián)系的戶中收集村民意見。再次是群眾票決“定”事：將村民要求最強(qiáng)烈、受益范圍最廣、投資投勞額度與村民的承受能力相適應(yīng)的議題作為建設(shè)項(xiàng)目，印制意見卡，將工程預(yù)算、分?jǐn)偡绞降仍敿?xì)寫在上面告知村民，并在下面設(shè)有“同意”、“不同意”、“簽名”欄目，由村民代表逐戶征求意見，以戶為單位要求村民簽名表態(tài)，召開村民代表會(huì)議，匯總意見并依據(jù)票決定事。

（三）規(guī)范范議事程序，把好“一事一議”程序關(guān)

規(guī)范議事程序是“一事一議”的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明凡是“一事一議”搞得比較好的地方和單位，都是議事程序比較到位。因此，要確?！耙皇乱蛔h”順利地開展下去，必須規(guī)范議事程序，從一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)以下將是較為有效的：（1）深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。（2）召開村民代表會(huì)議，討論形成初步方案。以輕重緩急村民急需為原則，確定當(dāng)年所辦的項(xiàng)目。（3）公開初步方案，征求村民對(duì)初步方案的意見，爭(zhēng)取大多數(shù)人的理解和支持。（4）民主討論確定方案。多次召開村民代表會(huì)議修正完善方案。（5）召開戶代表大會(huì)進(jìn)行“公決”。（6）公布方案。（7）審批方案。農(nóng)經(jīng)部門嚴(yán)格審批“一事一議”的款項(xiàng)籌集，實(shí)行上限控制，對(duì)申辦的“一事一議”項(xiàng)目要逐級(jí)審查、核實(shí)是否合理合法。（8）村委會(huì)組織實(shí)施。（9）及時(shí)公布實(shí)施情況接受監(jiān)督。將“一事一議”的實(shí)施情況及時(shí)納入村務(wù)公開的范疇，接受村民的監(jiān)督。

（四）完善管理制度，把好“一事一議”制度關(guān)

民主管理是村民自治的核心，村規(guī)民約和村民自治章程是民主管理的有效形式，要體現(xiàn)國(guó)家法律、地方法規(guī)和村情的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)我區(qū)“一事一議”民主管理水平低的現(xiàn)狀，著力抓好“一事一議”制度的制定和落實(shí)，把健全和完善“一事一議”民主決策制度與《村規(guī)民約》和《村民自治章程》的制定、完善、落實(shí)結(jié)合起來，在堅(jiān)持民主、合法、實(shí)效原則的基礎(chǔ)上，把“一事一議”有關(guān)規(guī)則，如“一事一議”議事范圍、議事規(guī)則、籌資籌勞的程序、上限標(biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)偡绞?、村民不按期或拒不交納籌資的處罰措施、“一事一議”財(cái)務(wù)管理、開支審批及財(cái)務(wù)公開制度、村民代表的選舉制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村民代表會(huì)議制度等寫進(jìn)去，以制度形式固定下來，在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行，提高村干部的民主管理水平。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，把好“一事一議”監(jiān)督關(guān)

經(jīng)“一事一議”民主決策所籌資金屬于集體資金性質(zhì)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，必須對(duì)“一事一議”實(shí)施過程、所籌資金的使用進(jìn)行管理并接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)公開。為此必須充分發(fā)揮政府主管部門、民主理財(cái)小組、村民代表、村民四支力量的監(jiān)督作用，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查體系、民主理財(cái)小組、村民代表、村民多層次、全方位參與的監(jiān)督管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。

縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，重點(diǎn)抓項(xiàng)目審查把關(guān)，審查議事范圍是否合理、議事程序是否合法、呈報(bào)資料是否真實(shí)、分?jǐn)倢?duì)象和辦法及減免措施是否合理等；村級(jí)民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞管理使用情況的審核、監(jiān)督，著重看票據(jù)的真假、有無與事實(shí)不符的不合理開支、有無挪用。在經(jīng)過上級(jí)審計(jì)的基礎(chǔ)上，將“一事一議”籌資的提取使用和項(xiàng)目建設(shè)情況向村民公開，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；村民代表參與全程監(jiān)督，著重在籌資籌勞的程序、籌資籌勞的使用、籌資籌勞的管理方面以及在資金預(yù)算，項(xiàng)目招標(biāo)、原材料購買和使用、工程質(zhì)量的監(jiān)督、項(xiàng)目決算等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督；依靠村民的力量，發(fā)揮村民的監(jiān)督主體作用，議事之后的實(shí)施過程和結(jié)果要接受村民的監(jiān)督，把村民是否滿意作為工作是否滿意的標(biāo)準(zhǔn)。提醒村民對(duì)不良行為進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)自己的合法權(quán)益，村干部要自覺接受并尊重村民的監(jiān)督：村民有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑、有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核財(cái)務(wù)帳目、有權(quán)要求當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門應(yīng)廣泛收集和聽取村民的意見和建議，保護(hù)村民提出合理批評(píng)意見建議的積極性，營(yíng)造民主監(jiān)督的良好氛圍，優(yōu)化民主監(jiān)督的環(huán)境，切實(shí)解決村民不關(guān)心監(jiān)督、不參與監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

（六）建立責(zé)任追究制度，把好“一事一議”執(zhí)行關(guān)

推進(jìn)“一事一議”必須注重政策導(dǎo)向，從完善政策法規(guī)、強(qiáng)化制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行入手，堅(jiān)持預(yù)防和查處相結(jié)合，堅(jiān)持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依，進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)“一事一議”走上規(guī)范化、制度化。由于農(nóng)村種植業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，當(dāng)前結(jié)合中辦發(fā)17號(hào)文件精神，必須充實(shí)和完善《村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，結(jié)合我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，在內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)。推行“一事一議”目標(biāo)責(zé)任制，明確規(guī)定違規(guī)責(zé)任，制定相應(yīng)的處罰措施，并把它作為村干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)、年終考評(píng)和離任審計(jì)的重要方面。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)要求農(nóng)民出資出勞的、違反政策規(guī)定強(qiáng)行農(nóng)民籌資的或強(qiáng)制農(nóng)民出勞的及村干部有不廉行為、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)等有關(guān)行為，明確責(zé)任主體并制定相應(yīng)的違規(guī)處罰措施，對(duì)無正當(dāng)理由不籌資也不投勞的村民，按《村規(guī)民約》和《村民自治章程》的處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)“一事一議”中出現(xiàn)的不合理問題，要有專人辦理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要查處到位，決不姑息，切實(shí)使“一事一議”款項(xiàng)的籌集來之于農(nóng)民、造福于農(nóng)民，把項(xiàng)目辦到農(nóng)民的心坎上。

（七）深化財(cái)政體制改革，把好“一事一議”投入關(guān)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,深化公共財(cái)政體制改革，加大農(nóng)村公益事業(yè)的投入力度，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。強(qiáng)化政策對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，加大政府財(cái)政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度，重視擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共財(cái)政體制。根據(jù)公共產(chǎn)品理論：農(nóng)村純公共產(chǎn)品由政府來提供，農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，按照政府補(bǔ)貼和私人投資相結(jié)合的方式，由政府和農(nóng)民私人混合提供，小范圍收益的公共產(chǎn)品將農(nóng)民組織起來成為合作性組織，通過合作方式將外部收益內(nèi)部化，提高供給效率。因此，必須充分發(fā)揮農(nóng)民和社會(huì)各界在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。采取“向上級(jí)政府爭(zhēng)取一點(diǎn)、村里補(bǔ)助一點(diǎn)、向村民籌一點(diǎn)”的籌補(bǔ)結(jié)合的籌資方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和催化作用，從而解決籌資籌勞數(shù)額偏低不能滿足農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的需要問題。按照誰投資誰收益的原則，鼓勵(lì)民間力量投資農(nóng)村公益事業(yè)，逐步減少“一事一議”的籌資籌勞，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（八）加強(qiáng)班子建設(shè)，把好“一事一議”用人關(guān)

村干部有較高威信，是確?！耙皇乱蛔h”順利推行的必要條件。從我區(qū)各地來看，凡是“一事一議”能夠順利實(shí)施搞的好的村，得益于有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵是有一個(gè)好的支部書記和熱心為村民服務(wù)的村民代表。村黨組織和村干部要有為老百姓服務(wù)的熱情、凝聚民心的威信、清正廉潔的工作作風(fēng)。

選好配強(qiáng)村黨支部書記，充分發(fā)揮村黨支部在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是“一事一議”得以順利開展的前提和保證，在全疆第七屆換屆選舉中，結(jié)合村兩委換屆選舉，積極探索“兩推一選”的辦法，大力推行“一肩挑”，選好配強(qiáng)村黨支部書記。同時(shí)選好村民代表。村民代表是村民意愿和利益的代表者，是村民代表會(huì)議的主體，村民代表會(huì)議的決策水平如何，取決于代表素質(zhì)的高低和參政議政能力的強(qiáng)弱，村民代表參與村務(wù)管理和決策具有舉足輕重的作用。規(guī)范村民代表的選舉產(chǎn)生非常重要，村民代表必須經(jīng)過村民的直接選舉，并和村委會(huì)換屆同步進(jìn)行，選作風(fēng)正派、密切聯(lián)系群眾、辦事公道、關(guān)心集體、主持正義、敢于講真話有一定的參政議政能力的人，村民代表要與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，在村民代表會(huì)議上能真正代表農(nóng)戶的意見。