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“一事一議”民主決策制度，是農(nóng)村稅費改革的必然產(chǎn)物和嶄新制度，是推進農(nóng)村公益事業(yè)的有力保障，是深化村務公開民主管理的重要內容，也是在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要舉措，它有利于推動農(nóng)村基層民主政治建設進程，充分保障村民參與村務管理的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。當前，大力推進“一事一議”民主決策制度，對于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，構建農(nóng)村和諧社會具有重大現(xiàn)實意義，本文就新疆農(nóng)村建立村級“一事一議”民主決策制度作些探索和思考。

一、村級“一事一議”推進中存在的問題

農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理制度，作為稅費改革的配套政策和措施，是村民為興辦直接受益的集體生產(chǎn)生活及公益事業(yè)，經(jīng)民主程序確定的出資出勞的行為，是籌集村級公益事業(yè)建設資金和勞務合理合法的有效途徑。自農(nóng)村稅費改革以來，為了鼓勵農(nóng)民自力更生，改善生產(chǎn)和生活條件，我區(qū)村級公益事業(yè)通過“一事一議”民主決策進行籌資籌勞，依靠和發(fā)揮農(nóng)民的自身力量興辦村內公益事業(yè)，在一定程度上緩解了村基礎設施建設資金短缺的壓力，有力促進了我區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，但在“一事一議”的組織、程序、操作、執(zhí)行等方面，存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

（一）對“一事一議”政策的理解存有差異

部分村干部對“一事一議”的政策理解不透、把握不準，對關系到農(nóng)民群眾的切身利益事項的認識模糊不清，尤其在籌資籌勞的范圍、程序、管理、所籌資金的使用、籌資籌勞對象的確定、分攤方式、需要村民出資出勞的數(shù)額及減免等事項的執(zhí)行上出現(xiàn)偏差，由此產(chǎn)生分攤不合理、受益不均、強行以資代勞等問題，也有部分村民認為“一事一議”籌資籌勞是村干部亂受費，是增加農(nóng)民負擔。

（二）隨意擴大籌資籌勞范圍

有些地方隨便擴大議事范圍、突破上限標準，甚至借機搭車收費，使“一事一議”成為新的固定收費項目；有的村干部急功近利，一年上幾個項目，超出了農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，農(nóng)民的負擔有所反彈，損害了農(nóng)民的合法權益。

（三）決策不民主

相當一部分村議事過程不能充分尊重農(nóng)民的意見，往往是村干部說了算，所議之事不符合本村多數(shù)村民的意愿，使民主決策流于形式。如議案的提出沒有充分發(fā)揚民主，村民代表不能深入到所聯(lián)系的農(nóng)戶中，議事不能廣泛征求村民和村民代表的意見；議案在提交村民會議或村民代表會議討論之前，沒有向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；甚至有的議案沒有通過村民會議和村民代表會議討論，而是由村干部自主商議決定。

（四）程序不規(guī)范

部分村干部在議事操作過程中隨意性較大，沒有遵循：提出議案、受理并研究提出具體意見、征求村民意見、開會討論決定、會后公布、審批、組織實施、及時公布實施情況接受監(jiān)督的程序進行操作，而是嫌麻煩、圖省事，為了求效率、趕時間、隨意減少某些環(huán)節(jié)。

（五）違規(guī)操作現(xiàn)象較為嚴重

有不少村議事沒有納入村務公開的范圍，實施過程中財務不公開，實施結果沒有及時接受村民的監(jiān)督，資金使用途徑和帳目不清楚；有的村對籌集的資金，沒有設獨立帳戶實行?？顚Ｓ?，甚至截留、隨意挪用資金等。

（六）議事結果執(zhí)行難

“一事一議”通過的項目，收繳籌資款難度較大，特別是對跨村的道路、橋梁、涵閘等項目，常會出現(xiàn)“議而不決，決而不行”的情況。

產(chǎn)生以上問題的原因：

一是村干部政策觀念不強，能力和素質不適應新形勢下農(nóng)村工作的需要，特別是一些村黨支部書記是鄉(xiāng)黨委任命,不是經(jīng)過“兩推一選”產(chǎn)生的，其影響號召、組織協(xié)調、做群眾工作及依法辦事的能力都大打折扣。

二是村民對政策不明，正確行使民主權利的意識、參與意識、大局意識都比較淡薄，認為自己出資出勞不直接受益或受益不大，對村級公益事業(yè)建設漠不關心，認為議和不議都無所謂，缺乏集體觀念和主人翁責任感。

三是村規(guī)民約和村民自治章程中有關村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度方面，涉及“一事一議”的相關決策制度、監(jiān)督制度、管理制度不健全，如“一事一議”的議事規(guī)則、議事程序、村民代表聯(lián)系戶制度、村民代表會議制度等沒有及時建立和完善；村規(guī)民約和村民自治章程的時效性、約束性不強，致使“一事一議”無章可循。

四是村民代表的產(chǎn)生不合乎法律規(guī)定的要求，不經(jīng)村民的推選而是由村干部指定，其代表性明顯不足，不能密切聯(lián)系村民、充分代表民意，其橋梁紐帶作用、代議作用、參政議政作用未能充分發(fā)揮，“一事一議”不能充分代表民意。

五是約束機制未建立，有關“一事一議”的政策法規(guī)相對較滯后，缺乏法律保障的制約，導致村委會對拒不履行義務的村民缺少制約手段，沒有處罰措施。

六是農(nóng)村基礎設施建設投入嚴重不足，缺乏政府引導和配套資金，影響了“一事一議”的進度和質量。據(jù)資料統(tǒng)計，2005年新疆農(nóng)民人均純收入只有2742元，全區(qū)8971個行政村中，空殼村占30%，集體經(jīng)營收益5萬元以下的村有4172個，大多數(shù)村級組織自身無力發(fā)展公益事業(yè)，無法帶動農(nóng)民積極開展村級公益事業(yè)建設。

二、推進村級“一事一議”決策制度的對策

（一）加強政策宣傳，把好“一事一議”政策關

首先，重點是宣傳學習黨的農(nóng)村政策，如農(nóng)村稅費改革和“一事一議”的相關政策、村民委員會組織法、中辦發(fā)17號文件、及有關村務公開民主管理制度的意見等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把“一事一議”的重大決策部署宣傳到位，把“一事一議”方面涉及村民切身利益的相關政策解釋到位，使村干部明確“一事一議”的政策要求，把握好村民自愿、量力而行、共同受益、事前預算、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開這一基本原則。還必須注重對村民的教育引導，做到農(nóng)戶對“一事一議”的政策人人皆知，家喻戶曉，把“一事一議”政策中村民關注的熱點引導到位，解釋疑惑、疏導情緒、平衡心理。

（二）創(chuàng)新決策機制，把好“一事一議”意見關

“一事一議”得以順利推行，很重要的一個方面就是讓村民當家作主，充分相信村民，緊緊依靠村民，把議事權、決策權交給村民。首先是民意調查“選”事：年初開展民情民意調查，由村民代表入戶發(fā)放《意見征詢表》，掌握關系村民生產(chǎn)生活急需解決的村級公益事業(yè)建設項目，梳理出村民要求最強烈、受益范圍最廣、投資投工額度與當?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應的議題。其次是公開公正“亮”事：在村務公開欄公開初步方案，設立意見征詢電話和征詢意見箱，由村民代表到所聯(lián)系的戶中收集村民意見。再次是群眾票決“定”事：將村民要求最強烈、受益范圍最廣、投資投勞額度與村民的承受能力相適應的議題作為建設項目，印制意見卡，將工程預算、分攤方式等詳細寫在上面告知村民，并在下面設有“同意”、“不同意”、“簽名”欄目，由村民代表逐戶征求意見，以戶為單位要求村民簽名表態(tài)，召開村民代表會議，匯總意見并依據(jù)票決定事。

（三）規(guī)范范議事程序，把好“一事一議”程序關

規(guī)范議事程序是“一事一議”的基礎。實踐證明凡是“一事一議”搞得比較好的地方和單位，都是議事程序比較到位。因此，要確?！耙皇乱蛔h”順利地開展下去，必須規(guī)范議事程序，從一些地方的成功經(jīng)驗以下將是較為有效的：（1）深入調查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。（2）召開村民代表會議，討論形成初步方案。以輕重緩急村民急需為原則，確定當年所辦的項目。（3）公開初步方案，征求村民對初步方案的意見，爭取大多數(shù)人的理解和支持。（4）民主討論確定方案。多次召開村民代表會議修正完善方案。（5）召開戶代表大會進行“公決”。（6）公布方案。（7）審批方案。農(nóng)經(jīng)部門嚴格審批“一事一議”的款項籌集，實行上限控制，對申辦的“一事一議”項目要逐級審查、核實是否合理合法。（8）村委會組織實施。（9）及時公布實施情況接受監(jiān)督。將“一事一議”的實施情況及時納入村務公開的范疇，接受村民的監(jiān)督。

（四）完善管理制度，把好“一事一議”制度關

民主管理是村民自治的核心，村規(guī)民約和村民自治章程是民主管理的有效形式，要體現(xiàn)國家法律、地方法規(guī)和村情的有機結合。根據(jù)我區(qū)“一事一議”民主管理水平低的現(xiàn)狀，著力抓好“一事一議”制度的制定和落實，把健全和完善“一事一議”民主決策制度與《村規(guī)民約》和《村民自治章程》的制定、完善、落實結合起來，在堅持民主、合法、實效原則的基礎上，把“一事一議”有關規(guī)則，如“一事一議”議事范圍、議事規(guī)則、籌資籌勞的程序、上限標準、分攤方式、村民不按期或拒不交納籌資的處罰措施、“一事一議”財務管理、開支審批及財務公開制度、村民代表的選舉制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村民代表會議制度等寫進去，以制度形式固定下來，在實踐中認真執(zhí)行，提高村干部的民主管理水平。

（五）強化監(jiān)督機制，把好“一事一議”監(jiān)督關

經(jīng)“一事一議”民主決策所籌資金屬于集體資金性質，實行專戶儲存、專款專用，必須對“一事一議”實施過程、所籌資金的使用進行管理并接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務公開。為此必須充分發(fā)揮政府主管部門、民主理財小組、村民代表、村民四支力量的監(jiān)督作用，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級聯(lián)動監(jiān)督檢查體系、民主理財小組、村民代表、村民多層次、全方位參與的監(jiān)督管理機制和網(wǎng)絡。

縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，重點抓項目審查把關，審查議事范圍是否合理、議事程序是否合法、呈報資料是否真實、分攤對象和辦法及減免措施是否合理等；村級民主理財小組負責對籌資籌勞管理使用情況的審核、監(jiān)督，著重看票據(jù)的真假、有無與事實不符的不合理開支、有無挪用。在經(jīng)過上級審計的基礎上，將“一事一議”籌資的提取使用和項目建設情況向村民公開，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；村民代表參與全程監(jiān)督，著重在籌資籌勞的程序、籌資籌勞的使用、籌資籌勞的管理方面以及在資金預算，項目招標、原材料購買和使用、工程質量的監(jiān)督、項目決算等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督；依靠村民的力量，發(fā)揮村民的監(jiān)督主體作用，議事之后的實施過程和結果要接受村民的監(jiān)督，把村民是否滿意作為工作是否滿意的標準。提醒村民對不良行為進行監(jiān)督，保護自己的合法權益，村干部要自覺接受并尊重村民的監(jiān)督：村民有權對財務帳目提出質疑、有權委托民主理財小組查閱審核財務帳目、有權要求當事人對財務問題作出解釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和主管部門應廣泛收集和聽取村民的意見和建議，保護村民提出合理批評意見建議的積極性，營造民主監(jiān)督的良好氛圍，優(yōu)化民主監(jiān)督的環(huán)境，切實解決村民不關心監(jiān)督、不參與監(jiān)督和不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

（六）建立責任追究制度，把好“一事一議”執(zhí)行關

推進“一事一議”必須注重政策導向，從完善政策法規(guī)、強化制度建設、嚴格執(zhí)行入手，堅持預防和查處相結合，堅持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依，進一步推動村級“一事一議”走上規(guī)范化、制度化。由于農(nóng)村種植業(yè)季節(jié)性強，農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設時間緊、任務重，當前結合中辦發(fā)17號文件精神，必須充實和完善《村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，結合我區(qū)新農(nóng)村建設的實際，在內容上與時俱進。推行“一事一議”目標責任制，明確規(guī)定違規(guī)責任，制定相應的處罰措施，并把它作為村干部政績考核評價、年終考評和離任審計的重要方面。對未經(jīng)批準要求農(nóng)民出資出勞的、違反政策規(guī)定強行農(nóng)民籌資的或強制農(nóng)民出勞的及村干部有不廉行為、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員徇私舞弊、濫用職權等有關行為，明確責任主體并制定相應的違規(guī)處罰措施，對無正當理由不籌資也不投勞的村民，按《村規(guī)民約》和《村民自治章程》的處罰措施嚴格執(zhí)行。對“一事一議”中出現(xiàn)的不合理問題，要有專人辦理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要查處到位，決不姑息，切實使“一事一議”款項的籌集來之于農(nóng)民、造福于農(nóng)民，把項目辦到農(nóng)民的心坎上。

（七）深化財政體制改革，把好“一事一議”投入關

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,深化公共財政體制改革，加大農(nóng)村公益事業(yè)的投入力度，是科學發(fā)展觀的必然要求。強化政策對農(nóng)村的公共服務，加大政府財政向農(nóng)村轉移支付的力度，重視擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共財政體制。根據(jù)公共產(chǎn)品理論：農(nóng)村純公共產(chǎn)品由政府來提供，農(nóng)村準公共產(chǎn)品，按照政府補貼和私人投資相結合的方式，由政府和農(nóng)民私人混合提供，小范圍收益的公共產(chǎn)品將農(nóng)民組織起來成為合作性組織，通過合作方式將外部收益內部化，提高供給效率。因此，必須充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各界在農(nóng)村基礎設施建設中的作用，調動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性，通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵，引導農(nóng)民對直接受益的公共設施建設投工投勞。采取“向上級政府爭取一點、村里補助一點、向村民籌一點”的籌補結合的籌資方式，充分發(fā)揮財政資金引導和催化作用，從而解決籌資籌勞數(shù)額偏低不能滿足農(nóng)村公益事業(yè)建設的需要問題。按照誰投資誰收益的原則，鼓勵民間力量投資農(nóng)村公益事業(yè)，逐步減少“一事一議”的籌資籌勞，切實減輕農(nóng)民負擔。

（八）加強班子建設，把好“一事一議”用人關

村干部有較高威信，是確?！耙皇乱蛔h”順利推行的必要條件。從我區(qū)各地來看，凡是“一事一議”能夠順利實施搞的好的村，得益于有一個好的領導班子，關鍵是有一個好的支部書記和熱心為村民服務的村民代表。村黨組織和村干部要有為老百姓服務的熱情、凝聚民心的威信、清正廉潔的工作作風。

選好配強村黨支部書記，充分發(fā)揮村黨支部在村級組織中的領導核心作用是“一事一議”得以順利開展的前提和保證，在全疆第七屆換屆選舉中，結合村兩委換屆選舉，積極探索“兩推一選”的辦法，大力推行“一肩挑”，選好配強村黨支部書記。同時選好村民代表。村民代表是村民意愿和利益的代表者，是村民代表會議的主體，村民代表會議的決策水平如何，取決于代表素質的高低和參政議政能力的強弱，村民代表參與村務管理和決策具有舉足輕重的作用。規(guī)范村民代表的選舉產(chǎn)生非常重要，村民代表必須經(jīng)過村民的直接選舉，并和村委會換屆同步進行，選作風正派、密切聯(lián)系群眾、辦事公道、關心集體、主持正義、敢于講真話有一定的參政議政能力的人，村民代表要與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，在村民代表會議上能真正代表農(nóng)戶的意見。