導(dǎo)語：如何才能寫好一篇一事一議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為?；I資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則?？h級以上地方人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

一、籌資籌勞的范圍與對象

(一)籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。

對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后,報經(jīng)鄉(xiāng)、縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

(二)籌資籌勞的議事范圍為建制村。

(三)籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口?；I勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。

(四)五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

(五)屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：

1.家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資;

2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。

二、籌資籌勞的程序

(六)需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。

(七)籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。

對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，應(yīng)當(dāng)在會前七天向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

(八)召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。

村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。

村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。

村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

(九)相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。

(十)籌資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù);對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。

三、籌資籌勞的管理

(十一)各地要根據(jù)山西省人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門確定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(十二)對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡上登記。

村民委員會將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。

村民委員會按照農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。

(十三)村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。

(十四)籌集的資金應(yīng)單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ谩ｍ椆芾?。

村民民主理財小組負責(zé)對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

(十五)任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用“一事一議”所籌資金和勞務(wù)。

任何機關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達標(biāo)升級活動。

任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞;不得以“一事一議”為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。

村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。

(十六)縣鄉(xiāng)人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。

(十七)屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。

以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)按照省級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門提出的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(十八)由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。

對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進行項目審核、審批時，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民“一事一議”的有關(guān)規(guī)定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

對使用財政“一事一議”籌資籌勞以獎代補專項資金的事項，按照財政部、農(nóng)業(yè)部規(guī)定執(zhí)行。

(十九)違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機關(guān)提出對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議;對于村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

(二十)違反本辦法規(guī)定強行向村民籌資或者以資代勞的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

(二十一)違反本辦法規(guī)定強制村民出勞的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報酬，并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

四、其他規(guī)定

篇2

一、一事一議財政獎補試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

開展一事一議財政獎補是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。開展好專項工作，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部群眾民主議事的積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投資的新機制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎補資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補結(jié)合。一事一議財政獎補公益事業(yè)建設(shè)項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建沒。

2．量力而行，注重實效。一事一議財政獎補公益事業(yè)建設(shè)項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項目效用。

3．規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)

爭取用5年左右的時間，使全市絕大部分自然村村內(nèi)道路基本實現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業(yè)明顯進步，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。

二、一事一議財政獎補的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（四）一事一議財政獎補范圍

我市行政區(qū)劃內(nèi)的村級組織，包括有農(nóng)村人口的街道辦事處、國有農(nóng)場的生產(chǎn)隊，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的自然村村內(nèi)戶外道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項目，實行分類獎補?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項目投入，應(yīng)主要由各級人民政府分級負責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負責(zé)。

（五）一事一議財政獎補資金來源

一事一議財政獎補資金主要由中央和省通過財政轉(zhuǎn)移支付安排，縣（區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機制。

（六）一事一議財政獎補辦法

獎補辦法按照《省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試行辦法》（云財農(nóng)改〔〕8號）執(zhí)行，一事一議財政獎補的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)自然村的不同情況，按項目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會捐贈等因素確定，報省、市財政部門和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一事一議項目的財政獎補資金實行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（七）一事一議財政獎補項目審批程序

1．項目申報。一事一議財政獎補實行項目申報制。需申請財政獎補資金的一事一議籌資籌勞項目，由議事主體（村民委員會或村民小組）根據(jù)村民議事情況填寫《省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申報表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確定上報縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．項目審批。縣（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報材料后，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、交通、水利等相關(guān)部門，對所申報項目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財政獎補范圍的項目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出獎補方案，匯總上報縣（區(qū)）人民政府審批。擬報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項的一事一議財政獎補項目，上報前由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和縣級財政獎補資金安排情況等。

3．項目實施?？h（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項實施的一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由項目議事主體組織實施。

4．資金兌現(xiàn)。一事一議財政獎補資金由省直接撥付到縣，實行事前預(yù)拔和事后報賬制度，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，采取實物或現(xiàn)金方式，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財政獎補可采取實物或貨幣方式兌現(xiàn)，直接用于項目建設(shè)。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財政部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)的獎補標(biāo)準(zhǔn)，將獎補資金分項目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所兌現(xiàn)到實施項目的行政村或自然村。實行實物方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政府采購的相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購，按標(biāo)準(zhǔn)補助到實施項目的行政村或自然村，招投標(biāo)費用和運費不得用獎補資金開支。

5．考核驗收。省和市對縣（區(qū)）一事一議財政獎補工作，分年度進行考核和驗收。未完成計劃的，相應(yīng)扣減次年對縣（區(qū)）的獎補資金；違反政策和規(guī)定安排使用的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財小組將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認(rèn)可的，填寫《省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進行檢查驗收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗收，確認(rèn)財政獎補資金使用合法合規(guī)、項目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，上報縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進行復(fù)審。經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)審驗收合格的一事一議財政獎補項目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分年度逐級匯總上報省財政廳清算。

三、一事一議財政獎補試點的相關(guān)措施

（八）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目

一事一議財政獎補項目工作以縣（區(qū)）為主組織實施。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程等有機結(jié)合起來，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。除已有進村入戶項目外，每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%。規(guī)劃實施一事一議財政獎補項目，應(yīng)先易后難，逐步覆蓋。優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈贊助的一事一議項目；優(yōu)先支持村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財務(wù)公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機制

認(rèn)真貫徹《省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（云政辦發(fā)〔〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事。籌資籌勞原則上實行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區(qū)）農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數(shù)量最高不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。根據(jù)實際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。超過上限標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞，須逐級報農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民因外出務(wù)工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過當(dāng)?shù)?0個標(biāo)準(zhǔn)工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監(jiān)管制度

一事一議財政獎補項目的建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補金額等要作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財政獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理，接受監(jiān)督。充分利用“金財工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一事一議財政獎補動態(tài)監(jiān)控機制，加強對一事一議財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規(guī)操作、截留挪用獎補資金的行為，要嚴(yán)肅查處。

（十一）推進村級公益設(shè)施管護體制改革

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責(zé)任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組織負責(zé)管理和養(yǎng)護。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護水平。村級組織要立足自身實際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。

四、加強一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對我市一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財政局綜改辦，從相關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員，切實做好一事一議財政獎補試點工作。

各縣（區(qū)）人民政府要明確一事一議財政獎補試點工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，層層落實領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，切實擔(dān)負起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，并保證一定的工作經(jīng)費，確保政策落實和工作順利開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實施工作。村級組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。

（十三）加強督促指導(dǎo)

各級各部門要切實加強對試點工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強動態(tài)跟蹤管理，及時掌握財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現(xiàn)情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發(fā)展。財政部門主要負責(zé)財政獎補政策和獎補辦法的制定，獎補資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)開展財政獎補工作。農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。新農(nóng)辦要將一事一議財政獎補納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持村級公益事業(yè)建設(shè)。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、發(fā)改、扶貧、教育、文化廣電、衛(wèi)生等部門，要積極支持、指導(dǎo)一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施。各新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶部門，要多方整合項目資金支持村級公益事業(yè)建設(shè)。監(jiān)察、審計和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強一事一議財政獎補的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對群眾舉報和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅決維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。部門負責(zé)做好涉及一事一議財政獎補試點的上訪、事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財政獎補的重要意義、主要政策和相關(guān)的措施辦法，掀起一事一議財政獎補試點宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性和積極性。

（十四）嚴(yán)明政策紀(jì)律

各級、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮一事一議財政獎補資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)一事一議財政獎補資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)。不得因一事一議加重農(nóng)民負擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農(nóng)民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不得平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財政獎補資金。因違反政策規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重問題，造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

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關(guān)鍵詞：一事一議；農(nóng)業(yè)發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號： F320 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.004

1 村級公益事業(yè)“一事一議”及獎補資金的概念

村級公益事業(yè)“一事一議”，是指農(nóng)村村內(nèi)戶外關(guān)系到村民公眾利益而國家支農(nóng)資金沒有覆蓋的設(shè)施（如村屯道路、邊溝、圍墻、河道、水渠、塘壩、廣場、村內(nèi)綠化美化等）建設(shè)，每一個建設(shè)事項都必須召開一次村民大會或代表會議進行民主商議和民主決策的方式。

村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金，就是國家和各級財政對村級公益事業(yè)“一事一議”的建設(shè)項目給予一定數(shù)額的獎勵資金或補貼資金。

2 村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金的由來

在農(nóng)村稅費改革之前，村級公益事業(yè)建設(shè)資金主要來源于村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和向農(nóng)民提取的勞動積累工和義務(wù)工。農(nóng)村稅費以后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞動積累工、義務(wù)工，并規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需的資金和勞務(wù)，實行村民“一事一議”，由村民自己出錢、出工。但是，稅費改革后，國家不再向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體不再向農(nóng)民收取統(tǒng)籌提留款，也取消了農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工。同時，各種惠農(nóng)政策也隨之而來，農(nóng)民種地不但不交錢，反而得錢，這樣興辦村級公益事業(yè)再讓農(nóng)民自己出錢、出工，具有一定難度，因此制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公益事業(yè)的發(fā)展，其根本原因就是沒有資金來源。針對這種情況，按照2008年1號文件要求，2008年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江省、河北省、云南省開展了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作，然后在全國推廣。

吉林省普遍開展村級公益事業(yè)“一事一議”項目工作是從2010年開始，當(dāng)時，“一事一議”項目資金來源有以下6項：“一事一議”籌資。規(guī)定本村全年村民籌資每人不超過20元；“一事一議”籌勞。規(guī)定本村村民每個勞動力出義務(wù)工不超過15個，每個工規(guī)定為20元，即每個勞力籌勞折資不超過300元；村集體出資（沒有硬性規(guī)定）；社會團體或個人贊助（沒有硬性規(guī)定）；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。并規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套資金與國家財政獎補資金的比例為1.5∶1；國家財政獎補資金。

3 村級“一事一議”項目建設(shè)財政獎補工作的發(fā)展方向

一事一議獎補工作從試點到全面推開已經(jīng)6年，促進了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，是黨和國家又一項惠農(nóng)政策。通過6年的實踐，也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。

一是農(nóng)民籌資、籌勞難。村集體要想搞建設(shè)，只要對村民有益的事村民全都同意，但是讓村民掏錢、出工，不管是否合理，大多數(shù)村民不認(rèn)可，有人是一分錢不掏，一個工不出；二是有資金的村集體，在一事一議建設(shè)上能拿出一些資金，但有些村資金緊張就不可能拿出資金搞一事一議建設(shè)，同時也規(guī)定不準(zhǔn)舉債搞建設(shè)；三是有些社會團體或個人對村級公益事業(yè)能進行一些捐助，但有很多的村是得不到捐助的；四是目前很多縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政都很困難，很難拿出資金進行配套，大部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不配套或假配套。

針對上述問題，吉林省從2014年起對村級公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財政獎補資金進行了改革：一是資金的主要投向是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村級公益事業(yè)建設(shè)并不矛盾，美麗鄉(xiāng)村包含村級公益事業(yè)，是社會主義新農(nóng)村的進一步升級；二是從年初開始獎補資金就分配到縣，實行村級申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審，縣級審批。由縣級部門日常監(jiān)督，由省級部門抽查驗收，合格后資金一次到位；三是在資金來源上，籌資、籌勞、村集體出資、單位或個人贊助、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套這5項資金不作為硬性規(guī)定。

4 村級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員在“一事一議”中應(yīng)做的工作

第一項工作，村委會主持召開村民大會或代表會議，討論所要做的公益事業(yè)“一事一議”項目，是否同意開展這個項目及所需資金，參加會議同意、不同意和棄權(quán)人都要簽字，并做好會議記錄。

第二項工作。如果表決同意要做這個項目，就開始制作《村級公益事業(yè)“一事一議”項目書》。項目書的主要內(nèi)容及順序：

第一部分 ××村××工程建設(shè)項目可行性研究報告。

一、項目概述。項目名稱；項目主管部門，一般為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；項目申報（建設(shè)）單位 ××村民委員會；項目負責(zé)人，一般為村書記或村主任；項目投資總額（等于預(yù)算額）；項目建設(shè)時間。二、項目提出背景（必要性）。主要介紹村屯坐落的位置，人口，勞動力，和建設(shè)這個項目的經(jīng)濟價值和社會價值，村民對這個項目的表決及大概所需資金。三、項目預(yù)算（預(yù)算表）。四、資金來源。前5項有來源就寫，沒有不寫，最后寫明審請國家財政獎補資金××萬元。來源金額等于預(yù)算金額。五、工程建設(shè)工期，即工程開工時間和竣工驗收時間。

第二部分。工程預(yù)算表（技術(shù)性較強的應(yīng)聘請專業(yè)人員制作）。

第三部分。工程圖紙（技術(shù)性較強的應(yīng)聘請專業(yè)人員繪制）。

第四部分。施工前后效果圖片。

第五部分。村民會議或代表會議記錄。

第六部分。項目審批表。村委會、農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)政府和縣主管部門簽署意見并蓋章。

第七部分?！耙皇乱蛔h”項目相關(guān)公示材料及照片。

第八部分?！痘I資、籌勞明細表》，沒有籌資、籌勞則省略。

第九部分。如果工程對外承包，按程序后，附承包合同及相關(guān)材料。

第三項工作?！俄椖繒纷鐾?，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站進行初審，初審合格后報縣主管部門審批，批準(zhǔn)后就可進行項目施工。

第四項工作。在施工過程中，村級要選出質(zhì)量監(jiān)督人員進行日常監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級相關(guān)人員要不定期進行質(zhì)量抽查。

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一、制度建設(shè)公開，實現(xiàn)“一事一議”的規(guī)范與有序

“一事一議”是村務(wù)公開、民主管理工作中遇到的新問題，什么事該議、什么事不該議，由誰來議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來制約，才能合情合法，順應(yīng)民意。于是，海倫市在向榮鄉(xiāng)開展了村務(wù)公開、民主管理和“一事一議”試點工作，取得成果后，召開了現(xiàn)場會在全市推開。在試點工作中，廣泛發(fā)動群眾，通過召開村民大會、村民代表會議、印發(fā)征求意見卡等辦法，反復(fù)征求群眾意見，制定了海倫市村級民主政治建設(shè)八項制度，即《村黨支部工作規(guī)程》、《村民代表會議規(guī)程》、《實施村務(wù)公開規(guī)程》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》、《民主理財制度》和《村務(wù)公開監(jiān)督制度》。這八項制度的實行，切實解決了制約我市村級“一事一議”工作中存在的突出問題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內(nèi)容的制度化問題。明確規(guī)定凡涉及籌資籌勞的事項，均列入“一事一議”范疇，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等。同時也對議題的提出規(guī)定了嚴(yán)密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。提出的議題必須填寫議題表，經(jīng)村黨支部、村委會聯(lián)席會議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題必須列入會議議題。其它村民如果有議案、有問題、有疑問，要通過村民代表的途徑進行反映。不達到五分之一聯(lián)名的，村委會不列入議題來研究。明確了公共事務(wù)由誰來議，解決了議事主體合法化問題。針對海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會難以召集的實際，除法律政策規(guī)定需經(jīng)村民大會討論的重大事項外，其它事項都由村民會議授權(quán)，采取召開村民代表會議進行議事，確立了村民代表會議是議事的主體，并加強了村民代表會議建設(shè)。針對過去個別村的村民代表是指派產(chǎn)生，有的達不到法定人數(shù)，有的代表哪些村民不明確等問題，指導(dǎo)各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。同時明確了村民代表的“五個權(quán)利”，即提出議題權(quán)、監(jiān)督評議權(quán)、表決權(quán)、調(diào)查權(quán)、反映意見和建議權(quán)，實現(xiàn)了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規(guī)范化問題。過去，有些村的議事程序不夠規(guī)范，有的沒有會議記錄，有的記得不詳細，有的議事不公開，有的達不到法定人數(shù)，討論決定的事項群眾不信服，難落實。為此，海倫市在制定八項制度時，著重對這些“軟件”程序進行了研究，對會議的開法、記錄內(nèi)容、材料整理以及有多少人參加可以開會，有多少人通過方能形成決議，都做了明確規(guī)范，確保了議事過程的規(guī)范化。

二、運行過程公開，確保“一事一議”的科學(xué)與民主

要通過“一事一議”作出民主而又科學(xué)的決策，就必須把村務(wù)公開貫穿于“議事”的全過程，努力做到議前公開、議中公正、議后公示。一是堅持議前公開。各村每次召開村民代表會議之前，都由村委會提前2至3天把會議議題通知給村民代表，并要求村民代表認(rèn)真走訪自己的聯(lián)系戶，就會議議題充分征集村民的意見，真實地了解民意，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。二是確保議中公正?！洞迕翊頃h規(guī)程》明確規(guī)定，村民代表和村干部一樣享有平等的議事權(quán)利。在議事過程中，村委會只提出議題，不提出具體意見，全部讓村民代表充分討論，發(fā)表自己的意見。對一般議案，采取舉手表決的方式通過；對重大問題和分歧較大的問題，采用投票的方式通過。此外，海倫市正在探索試行“雙票制”，就是村民代表要投兩張票，如果所代表的戶一半以上贊成，就投2張贊成票；一半以上反對，就投2張反對票；一半贊成、一半反對的，就投一張贊成票和一張反對票。這樣，使村民的意愿能夠真實地表達出來，做到集思廣益，科學(xué)決策，保證議事過程中的公平、公正。三是實行議后公示。村民代表會議結(jié)束后，由與會代表及時把會議的決定傳達給自己所代表的村民，再走訪一次征求意見；村委會利用村務(wù)公開板、告、廣播宣傳等形式及時向村民進行公示，公示期為2天。同時，有的村委會還設(shè)立了接待組，隨時接待群眾來訪，對群眾反映的問題進行認(rèn)真梳理，如果有多數(shù)村民反映意見大或決議有悖于法規(guī)和政策的，就要重新議定，讓多數(shù)村民滿意，保證了“一事一議”的事項得以順利實施。

三、監(jiān)督實施公開，保證“一事一議”執(zhí)行的透明與到位

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一、指導(dǎo)思想和基本原則。

以黨的十七大和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，以推進社會主義新標(biāo)農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為手段，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結(jié)合，多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。

二、調(diào)整完善獎補政策。

我鎮(zhèn)今年實施的行政村根據(jù)去年考評排名順序確定淘汰名單，城中村暫停項目申報。

三、調(diào)整獎補資金使用方向。

一事一議財政獎補資金（包括普惠制和特惠制）承擔(dān)美好鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃中的公益事業(yè)建設(shè)項目，按照以下順序安排：村內(nèi)道路建設(shè)、安全飲水工程、村莊美化亮化工程、村莊文體活動設(shè)施和小型水利等其他公益事業(yè)建設(shè)項目，重點用于村組道路和停車場建設(shè)。

四、調(diào)整項目實施時間。

每年春節(jié)期間為村民議事并收取自籌資金，3月底前完成村級普惠制項目申報和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報：4月底完成普惠制項目審批和特惠制項目申報；5月完成特惠制項目審批；6月底所有項目務(wù)必開工；9月底基本完工（個別水利或較大項目可延至10月底）；10—11月工程驗收；12月上旬總結(jié)考評。

五、認(rèn)真做好項目公開公示工作。

做好項目公示工作是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，切實加強群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要措施。要進一步提高認(rèn)識，按照政策要求，積極做好一事一議項目公示工作。

公示內(nèi)容：一事一議年度實施方案、村民代表會議表決事項、工程招投標(biāo)公告、施工單位承包公告、籌資清冊、項目決算等群眾需要知情的事項。

公示要求：公示場所為群眾聚集地、村務(wù)公開欄，公示時間不得少于7天，公示期滿填寫《一事一議項目公示情況表》，并附5戶見證農(nóng)戶的簽名、聯(lián)系電話和村兩委負責(zé)人、聯(lián)系人的簽字。

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2015年全縣共審批211個村240個建設(shè)項目，其中道路建設(shè)項目207個，亮化工程16個，下水道項目3個，綠化工程13個，橋涵項目1個；項目投資7739萬元，其中一事一議籌資1525萬元（籌資人口102萬），捐資贊助233萬元，村集體投入331萬元，其他投入172萬元，財政獎補5578萬元。計劃修建水泥路184千米，建設(shè)下水道3.5千米，安裝路燈953盞，新建橋1座，植樹23996棵，綠化10281平米。

一、工作開展情況

1、工程進度：全縣實施的240個項目工程，目前，開工建設(shè)141，竣工99個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)已驗收6個。開工率100%，竣工率41.3%。

2、資金兌付：一事一議、社會捐贈、村集體投入財政獎補等項目資金縣級統(tǒng)一管理，實行縣級報賬制、直接支付制、質(zhì)量保證金制三項制度。2015年已兌付資金21%。

3、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)：信息監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入及時，動態(tài)更新，保持與實際工作同步。項目工程進度、項目監(jiān)督、資金兌付均與實際相符。

4、宣傳工作：廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會議、橫幅標(biāo)語、壁字、公開欄等多形式廣泛宣傳。5月20日在縣文廟廣場還開展了集中宣傳日活動，發(fā)放宣傳材料，進行政策宣講，圖板成果展示。同時結(jié)合工作實際實時上報信息，累計27篇（5月8篇，6月2篇），其中市財政局網(wǎng)站采用信息10篇。

5、五年規(guī)劃編制及規(guī)劃圖繪制：2015年2月，在完成上一個三年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)和鎮(zhèn)村整體規(guī)劃，縣啟動了新的項目建設(shè)五年規(guī)劃編制工作。目前，五年規(guī)劃編制、項目規(guī)劃圖繪制任務(wù)全部完成。

二、主要做法

一是突出“早”字，狠抓落實。做到早部署安排、早議事籌資、早申報審批、早招投標(biāo)、早開工建設(shè)、早竣工驗收。全縣一事一議財政獎補工作動員會元月9號召開，3月村民議事、籌資及文本申報工作基本結(jié)束，4月開展現(xiàn)場查勘、審核審批并對已審批項目組織招投標(biāo)，5月完成項目招投標(biāo)并做到全面開工建設(shè)，6月底竣工率力爭達到50%。

二是開展項目“四察看”，調(diào)查走訪定項目。我縣堅持“四察看”定工程，所有一事一議財政獎補項目的立項，必須履行現(xiàn)場察看程序，現(xiàn)場察看結(jié)果作為是否審批立項的重要依據(jù)：一看是否符合一事一議財政獎補范圍；二看項目建設(shè)是否符合民意、是否必要、可行；三看是否符合美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃；四看工程預(yù)算是否合理。

三是落實三項措施，加快工程進度，推進效果明顯。項目實施情況及信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實行一周一通報，一月一調(diào)度（推進會）；推行履約保證金制度，確保工程按期開工，如期竣工；開展工作督查：春節(jié)后已組織2次，第一次重點督查五年規(guī)劃編制、項目申報，第二次重點督查項目招投標(biāo)和工程開工建設(shè)。

四是實行政府購買服務(wù)，加強項目管理。詢價預(yù)決算：對橋涵、綠化、廣場等科技含量較高或無法進行直接比價的建設(shè)項目委托中介機構(gòu)進行詢價；公開招投標(biāo)：所有項目履行招投標(biāo)程序確定施工單位，單項或打捆項目概算在50萬元以上及具有較高專業(yè)技術(shù)要求的橋梁、路燈等建設(shè)項目，由縣招投標(biāo)管理局組織公開招標(biāo)；聘請工程監(jiān)理:路燈、橋涵等工程由縣綜改辦統(tǒng)一聘請工程監(jiān)理進行工程質(zhì)量把關(guān)，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請工程監(jiān)理，2015工程監(jiān)理聘請項目數(shù)達到15%。

五是加強質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，做群眾滿意工程。村級組織進行日常監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查不少4次，及時填寫工程質(zhì)量監(jiān)督登記表；全面推行工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程報驗制度，驗收合格方可進行下一步施工。

三、存在問題和下步工作打算

我縣一事一議財政獎補工作存在的主要問題是:工作進展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)進展緩慢；項目資金撥付不快，目前僅撥付五分之一。下一步，將采取得力措施，加強督查，強化監(jiān)管，力爭提前完成年度工作任務(wù)。

1、繼續(xù)嚴(yán)格落實一周一通報、一月一推進，加快工程實施，保證信息監(jiān)管系統(tǒng)信息動態(tài)維護更新。

2、強化督促檢查，推進工程建設(shè)，組織人員進行實地檢查，察看工程進展情況。

3、加強工程質(zhì)量監(jiān)督。全面落實工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程的報驗制度。

4、開展工程質(zhì)量檢測、縣級驗收、第三方績效評價工作。及時開展項目驗收，對已竣工項目，及時刻制豎立標(biāo)示牌，按“三級驗收”制度組織驗收。

篇7

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過三年的努力，逐步建立起財政獎補政策穩(wěn)定、農(nóng)民主動參與、管理制度規(guī)范的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制；村內(nèi)公益事業(yè)明顯改善，生產(chǎn)生活條件明顯提高，社會文化明顯進步，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明不斷發(fā)展。

二、基本原則

（一）農(nóng)民自愿，量力而行。尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，堅持農(nóng)民自愿，量力而行，妥善處理好籌資籌勞和減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系。

（二）民主決策，籌補結(jié)合。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，采用政府投入和村民出資出勞相結(jié)合方式，共同促進村級公益事業(yè)建設(shè)。

（三）突出重點，注重實效?？紤]村民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力，先易后難，優(yōu)先建設(shè)村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，注重項目的實際效果。

（四）先行試點，逐步推開。在全區(qū)兩鎮(zhèn)選7個村先行進行試點，用3年時間在兩鎮(zhèn)全面推開。

（五）規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目的謀劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎補資金的使用管理等公開透明、公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。

三、一事一議財政獎補范圍、辦法

（一）一事一議財政獎補范圍。自年起，兩鎮(zhèn)所有村均可按照規(guī)定程序和要求開展村級公益事業(yè)建設(shè)，申請村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金。村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)，具體包括：

1、村內(nèi)道路修建。包括行政村到自然村或居民點之間的道路。

2、村內(nèi)小型水利。包括村內(nèi)街道排水、機電井和支渠以下的斗渠、毛渠、橋涵等的修建。

3、村內(nèi)人畜飲水工程。包括集中供水設(shè)施的購建、管道的鋪設(shè)。

4、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建。

5、村內(nèi)公共綠化。包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

6、村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。

符合以上條件和范圍的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目，建設(shè)預(yù)算投資規(guī)模原則上不超過受益農(nóng)民人均籌資上限額和籌勞上限額折資總數(shù)內(nèi)，根據(jù)項目實際情況，據(jù)實編制項目投資預(yù)算。超過限額的投資預(yù)算部分，要明確資金來源，否則所報項目不安排獎補資金。農(nóng)民規(guī)定范圍內(nèi)的籌資折資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按每個標(biāo)準(zhǔn)工日20元折算。

對于不符合以上規(guī)定的籌資籌勞項目、超過建設(shè)范圍的項目以及舉債建設(shè)的項目，不予獎補。

（二）獎補辦法

1、獎補辦法。上級財政安排的一事一議獎補資金，財政全部安排在已批復(fù)的一事一議建設(shè)項目中，為鼓勵鄉(xiāng)村加大對村級公益事業(yè)一事一議項目的投入力度，財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，采取補助與獎勵相結(jié)合的辦法，給予獎勵。

為鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機制。

2、獎補資金管理。村級一事一議財政獎補資金，統(tǒng)一在鎮(zhèn)財經(jīng)所設(shè)置專賬管理，列入“對村級一事一議補助”科目，確保?？顚Ｓ?。村民籌資（包括籌勞折資）、村集體經(jīng)濟、社會捐贈等用于一事一議財政獎補項目資金，由鎮(zhèn)財經(jīng)所分村專賬管理核算。

四、一事一議財政獎補工作程序

（一）項目申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，需申報財政獎補資金的，由村民委員會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初審后按照項目申報有關(guān)要求組織編制項目，申報文件報財政局審核。

（二）項目審批。財政局會同有關(guān)部門對項目的合規(guī)性、可行性和有效性以及農(nóng)民籌資籌勞制度執(zhí)行情況進行審核。經(jīng)區(qū)人民政府審批后，報自治區(qū)財政廳批復(fù)并下達補助資金計劃。

（三）項目實施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補項目，在鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一管理和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負責(zé)組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取公開招標(biāo)、邀請式招標(biāo)等方式，實行合同制管理，并建立竣工決算制度。

（四）資金兌付。一事一議財政獎補資金實行事前預(yù)撥和事后報賬制度。項目實施前，財政局預(yù)撥部分獎補資金，實行建設(shè)和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，結(jié)算其余獎補資金并進行報賬。

（五）考核驗收。政府建立驗收考核制度，兩鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé)實施。一些專業(yè)性強、安全性高、投資較大的重點項目，由財政部門組織相關(guān)部門考核驗收；其他項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗收，并將驗收結(jié)果報財政部門，財政部門組織抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗收時必須要有村干部、村民代表和受益群眾參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)驗收組全體成員簽字同意的驗收報告。

五、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃村級公益事業(yè)建設(shè)，建立項目庫。各試點鎮(zhèn)、村要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、村容村貌整治、移民搬遷等有機結(jié)合起來，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、逐步推進”的要求，科學(xué)制定一事一議項目實施方案，建立一事一議項目庫。在獎補項目的選擇上，要遵循先易后難的原則，優(yōu)先支持群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展促進作用最大的項目，讓農(nóng)民群眾看見實實在在的效果。在試點面上，既要集中財力抓重點村的建設(shè)，又要保證一定的試點面，確保區(qū)、鎮(zhèn)、村有計劃、有重點地推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）建立健全一事一議民主議事機制。兩鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹《區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，遵循村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制的原則，引導(dǎo)村民按程序、合理籌資籌勞。防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負擔(dān)。對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但需經(jīng)全體村民同意?；I資確有困難的，允許以工折資或以物折資；對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，可以以資代勞。

（三）建立健全監(jiān)管制度。一是建立一事一議項目建設(shè)情況公示制。要全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項目進行全程監(jiān)督并參與管理。項目完成后，村級要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結(jié)果、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組加大監(jiān)督檢查和績效考核力度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對未完成計劃或未達到工程質(zhì)量要求的，相應(yīng)扣減獎補資金；對違反法規(guī)政策規(guī)定，違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）建立村級公益事業(yè)設(shè)施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體。對一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組織負責(zé)管理和養(yǎng)護。村級組織要立足自身實際建立健全村內(nèi)公益實施管護體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的順利實施，成立區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

篇8

關(guān)鍵詞：一事一議；財政獎補；班子建設(shè)

中圖分類號：F812.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

孫鎮(zhèn)自2011年全面鋪開一事一議財政獎補工作，通過一年多的具體操作，取得了較為突出的成績。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，在他人成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上走出自己的路子

為認(rèn)真做好村級一事一議財政獎補工作，我鎮(zhèn)組織財政、經(jīng)管、村支部書記到我縣其他有成功經(jīng)驗的鎮(zhèn)辦學(xué)習(xí)，首先選擇村班子能力強，村規(guī)民約完善，黨建基礎(chǔ)牢固的村啟動首批一事一議財政獎補項目，利用民主議政日等活動平臺，在村內(nèi)進行宣傳發(fā)動，讓群眾明白一事一議財政獎補項目的好處和基本流程，同時，嚴(yán)格制定我鎮(zhèn)的實施方案，精心組織實施，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，切實將一事一議工作做到實處，做到百姓心里。

二、制定制度，嚴(yán)格按照上級的程序指導(dǎo)各村開展一事一議工作

1.在準(zhǔn)備開展一事一議財政獎補項目前，我鎮(zhèn)下發(fā)了實施方案，要求各村要依法民主決策，充分尊重群眾意愿。為此，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級干部深入到群眾中間，做好引導(dǎo)工作，讓群眾清楚“一事一議”資金是誰受益誰負擔(dān)，集群眾之力，辦群眾之事，促進村級社會事業(yè)發(fā)展，從而在思想認(rèn)識上由不理解到理解，積極配合該項工作的開展。

2.嚴(yán)格項目進行中的資金監(jiān)管問題，把依規(guī)管好用好資金，作為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，鎮(zhèn)財政、經(jīng)管等部門將監(jiān)督指導(dǎo)貫穿于工作的全過程，在資金使用中，堅決執(zhí)行民議民決的原則，讓群眾明白每一筆資金的動向；同時堅持公示制度，加強對工程進展、工程質(zhì)量和資金使用的及時公開；建立資金報賬制度，有三資服務(wù)中心會計對各村的資金進行專人、專賬、專戶管理，做到?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮資金使用效益。

3.工程完工后，要及時進行進行檢查和驗收。先由村務(wù)監(jiān)督委員會對所籌資金的用途、去向等進行審核，對所議工程完工后的票據(jù)嚴(yán)格審查。再由鎮(zhèn)三資服務(wù)中心對“一事一議籌資籌勞”情況進行專項審計檢查，看呈報的資料是否真實等等，最后由鎮(zhèn)村組成驗收小組，對工程質(zhì)量進行驗收。通過層層把關(guān)，使“一事一議”資金全部花在明處，讓群眾放心滿意。

三、先抓樣板，通過示范作用帶動我鎮(zhèn)更多的村參與到一事一議工作中來

1.改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我鎮(zhèn)13個村申報的項目包括：村內(nèi)水泥道路項目10個，村容美化亮化項目1個，村民健身文化場所項目2個，這些項目的建成，大大改善了群眾的出行環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量，促進了新農(nóng)村建設(shè)。

2.調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)家園的積極性。一事一議財政獎補以人為本，尊重農(nóng)民權(quán)利，“村內(nèi)事、村民議、村民定、村民建、村民管”，我鎮(zhèn)始終堅持村民自愿、民主決策的原則，真正把政策交給群眾，激發(fā)了群眾投資投勞建設(shè)美好家園的熱情，由過去的“要”變成了現(xiàn)在的“我要干”。

3.密切了黨群干群關(guān)系。一事一財政獎補搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺，不僅有效地促進了村級公益事業(yè)的發(fā)展，而且使廣大基層干部找到了新形勢下開展農(nóng)村工作的著力點，工作有了抓手，呈現(xiàn)出群眾得到實惠、干部得到鍛煉、基層組織凝聚力增強的喜人局面，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過實踐，我們可以看出，一事一財政獎補是解決“三農(nóng)”問題的最直接最有效方式之一，能解決村級公益事業(yè)建設(shè)滯后的問題，也提到了村干部的威信。

實踐證明，村級公益事業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點，既不能完全由政府包攬，也不能由農(nóng)民全部承擔(dān)?！耙皇乱蛔h”財政獎補作為“后稅費”時代解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要政策措施，在推進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方面，具有重要的作用，是名副其實的助推器。

四、一事一議財政獎補工作面臨的機遇、困難與矛盾

我省自開展一事一議財政獎補工作以來取得了巨大的成果，因此，從面臨的機遇看，上級政策對一事一議財政獎補項目還會繼續(xù)予以支持，給予較大的資金投入，因此村級班子可以積極開展此項工作，借助這個平臺，把村容村貌徹底予以轉(zhuǎn)變，切實為群眾做實事做好事。

從面臨的困難和矛盾看，一是多數(shù)村集體經(jīng)濟實力較為薄弱，但村級公益事業(yè)建設(shè)的良性發(fā)展，最終取決于村集體經(jīng)濟實力的增強、農(nóng)民收入的增加和民主管理水平的提高，而我鎮(zhèn)這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)村集體沒有其他的收入，這就成為制約村級公益事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素。二是資金來源比較單一，各村開展一事一議項目主要是靠村集體積累的資金，再一個就是群眾籌勞資金，在捐贈、村企共建等形式方面還有待于改進。三是一事一議財政獎補工作開展不平衡?？傮w來看，那些村級班子比較強的村對開展此項工作認(rèn)識是到位的，措施也很得力，項目開展的也很快，但是，還有個別落后村，工作上存在畏難情緒，怕惹麻煩，一事一議工作開展情況很不理想，還需要上級部門的引導(dǎo)和支持。

五、推進一事一議財政獎補工作的思考與建議

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任體系。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌做好做好宣傳引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和一事一議實施工作；各村委會要抓好群眾發(fā)動、項目規(guī)劃設(shè)計和實施等工作的具體落實。

篇9

關(guān)鍵詞:一事一議 財政獎補 作用發(fā)揮 主要經(jīng)驗 今后思路

一事一議是繼農(nóng)村稅費改革后中央推出的又一項“強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策。當(dāng)前我縣正面臨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化，等諸多問題。加強一事一議，充分發(fā)揮財政獎補資金作用，對于彌補我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁起著非常重要的作用。

一、一事一議財政獎補項目開展情況

我縣于2010年開展一事一議項目試點工作，至今兩年已分四批共上報農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補項目103個、涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)和兩個國營牧場、48個村和分場、126個村民小組，累計爭取一事一議財政獎補項目資金856萬元。

二、一事一議財政獎補資金項目作用發(fā)揮情況

一是推動了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，解決了制約農(nóng)村發(fā)展的諸多瓶頸問題，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。如：花園鄉(xiāng)2011年投入60多萬元獎補資金為花莊子村新修水渠6000米，極大地減少了農(nóng)民水電費開支，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，投入20多萬元為南園子村新修院墻院墻2739米，大門157個，路燈15盞、活動室3間，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的新農(nóng)村景象。二是財政獎補資金示范帶動效應(yīng)明顯取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。截止2011年財政獎補資金項目帶動全縣一事一議籌資籌勞折資831.29萬元，其中籌資138.98萬元，酬勞折資692.31萬元。資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機井維修、村容村貌整治、村間道路修建、文化健身廣場、牧道建設(shè)、農(nóng)田和草地圍欄、保鮮儲藏設(shè)施等，這些項目的建成將極大地改善我縣農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)民增收。三是就地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，拓寬了農(nóng)民增收渠道。好多一事一議項目開展后，用工方大多就地雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工，既方便了用工方也拓寬了農(nóng)民增收渠道。四是密切了黨群干群關(guān)系，調(diào)動了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

三、一事一議工作主要經(jīng)驗和做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全

我縣縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視一事一議工作，責(zé)成縣綜改辦、財政、農(nóng)經(jīng)、審計組成聯(lián)合工作組，負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）項目申報，篩選，驗收，資金撥付、審計等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立了項目辦，負責(zé)指導(dǎo)村組進行項目申報，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站站長負責(zé)項目審核初選。

(二)創(chuàng)新工作機制、多管齊下

我縣形成了以財政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局和農(nóng)經(jīng)局緊密協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)配合，村組廣泛參與，農(nóng)牧民群眾積極響應(yīng)的一事一議財政獎補項目工作機制，多管齊下，調(diào)動一切積極因素，形成合力，力促一事一議財政獎補項目順利實施

(三)分工明確、層層負責(zé)、責(zé)任到人

我縣一事一議獎補項目工作財政部門抓全盤，負責(zé)項目人員培訓(xùn)、終級審核、申報、爭取、撥付、監(jiān)管、清算、總結(jié)等工作；縣農(nóng)經(jīng)局負責(zé)項目初級篩選、把關(guān)、匯總上報財政、項目預(yù)算審核審批、驗收和組織復(fù)驗等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)監(jiān)管項目資金，依照制度和規(guī)定分批撥付資金到農(nóng)經(jīng)站賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)組織村組申報項目、項目招標(biāo)和政府采購、資金撥付、項目組織實施、監(jiān)管驗收、財務(wù)公開、記賬、檔案管理等工作。

(四)積極完善制度和規(guī)章、規(guī)范項目資金管理

一是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站安排專人負責(zé)一事一議財政獎補項目資金管理。二是明確規(guī)定一事一議財政獎補會計核算年度、記賬方法、會計科目設(shè)置、賬務(wù)處理。三是縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一設(shè)計印制一事一議財政獎補資金申請表、驗收表等，指導(dǎo)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站申請、驗收、撥付資金。四是實行一事一議項目檔案縣級檢查、統(tǒng)一裝訂和縣鄉(xiāng)兩級保管制。五是開展一事一議獎補項目責(zé)任追究制。

(五)強化培訓(xùn)宣傳、營造氛圍、做到家喻戶曉

一是我縣財政、農(nóng)經(jīng)舉辦集中培訓(xùn)班2次，統(tǒng)一印制一事一議財政獎補項目宣傳手冊200余份，撰寫固定標(biāo)語15條。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)通過村組干部會議、黨員會議、村民會議、村務(wù)公開欄、村民廣播等多種形式，使一事一議財政獎補政策宣傳進村、入戶到人。三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路兩旁、村民集中居住地制作一事一議財政獎補政策永久宣傳標(biāo)語，使一事一議群眾參與、政府獎補觀念深入人心。

(六)充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度

一事一議財政獎補項目涉及面廣，政策性強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站、村組、農(nóng)牧民群眾的重要紐帶，項目的申報、資金的調(diào)度、關(guān)系的協(xié)調(diào)、項目工程的組織建設(shè)、農(nóng)牧民群眾的宣傳發(fā)動都離不開黨委政府。

四、今后發(fā)展思路和建議

一是加大宣傳培訓(xùn)力度，使一事一議深入人心，營造人人參與的氛圍。

二是針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自籌資金困難情況，建議逐步提高中央、省、地財政獎補資金配套比例，逐步降低農(nóng)民自籌比例，減輕農(nóng)民負擔(dān)，加大一事一議項目實施力度。

三是加大監(jiān)管力度，確保政策落實。在項目實施過程中要做到事前審查把關(guān)，規(guī)范財政管理，事中跟蹤監(jiān)控，保障資金安全，事后檢查稽核，評估使用效益。

篇10

根據(jù)會議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責(zé)和幾年來我省開展一事一議的實踐，就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費改革的一項制度創(chuàng)新

2000年，我省在全國率先開展農(nóng)村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當(dāng)時“一事一議”籌資的標(biāo)準(zhǔn)是參照稅費改革前1999年的基數(shù)計算的。1999年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農(nóng)民負擔(dān)的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標(biāo)準(zhǔn)；原先強行讓農(nóng)民承擔(dān)的30個勞動積累工和義務(wù)工也要求在三年時間內(nèi)逐步降低，即2000年每個農(nóng)村勞動力承擔(dān)的兩工不超過20個，2001年不超過15個，2002年不超過10個，從2003年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實行“一事一議”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。

“一事一議”政策的實行不僅減輕了農(nóng)民負擔(dān)，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2008年，我省農(nóng)民通過“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標(biāo)準(zhǔn)工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過一事一議，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層民主政治建設(shè)。

為防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負擔(dān)的新口子，我省從一開始就注重對“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺了相關(guān)政策法規(guī)，如《××省農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《××省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費管理暫行辦法》、《××省村級興辦公益事業(yè)籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過了《××省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

二、切實提高對“一事一議”財政獎補試點工作重要性的認(rèn)識

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，是改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項戰(zhàn)略性舉措，具有重要意義。

一是有利于廣大農(nóng)民共享改革成果。長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成了廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的公共服務(wù)沒有得到保障，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平和服務(wù)范圍差距較大。建立“一事一議”財政獎補制度，加大政府對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實問題，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。

二是有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善村容村貌。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，廣大農(nóng)民對此反映強烈。建立“一事一議”財政獎補制度，可充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引和聚集民力，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制。在這一機制推動下，廣大農(nóng)民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設(shè)需求最迫切、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，有利于盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。

三是有利于促進農(nóng)村基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。開展“一事一議”財政獎補試點，確立農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性，有利于加強農(nóng)村民主管理，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。這就迫切需要農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)、民主協(xié)商。這種轉(zhuǎn)變，不僅可以密切干群關(guān)系，維護農(nóng)民權(quán)益，而且有利于營造健康良好的農(nóng)村基層民主政治氛圍，將給農(nóng)村的全面發(fā)展帶來更為深遠的影響。

三、要充分正視試點工作的復(fù)雜性

我省開展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實踐，在肯定成績的同時，也要正視這項工作的復(fù)雜性，認(rèn)清存在的問題，加以防范，以推進“一事一議”財政獎補試點工作健康發(fā)展。

1、“一事一議”在實施中不夠規(guī)范。一些地方在操作過程中改變決策程序，調(diào)整使用方向，出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象，歸納起來主要有七種：一是不按規(guī)定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“一事一議”的議事籌資當(dāng)作固定籌資項目；三是籌資按承包土地面積計征，或人地不同比例計征；四是所籌資金沒有用于所議項目，挪作它用；五是強行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監(jiān)督；七是一些地方政府強行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一議籌資；某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路集資人均達120元，群眾反對，為上門籌款，發(fā)生干部毆打群眾事件；北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，對一周內(nèi)完不成“村村通”籌資任務(wù)的村干部要收回工資卡等等。

2、“一事一議”籌資籌勞規(guī)模減少，相應(yīng)村級負債增加。“一事一議”在實際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數(shù)人受益與少數(shù)人受益如何兼顧；多數(shù)人贊同與少數(shù)人反對如何協(xié)調(diào)；項目建設(shè)的先后順序如何確定；同一項目在不同地區(qū)的成本差異如何調(diào)節(jié)等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據(jù)統(tǒng)計，2000年，全省約有37%的村開展了“一事一議”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到2008年，全省開展“一事一議”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元。籌勞也由2005年的4629項下降到2008年的1303項。

此外，“一事一議”工作開展的地區(qū)也不平衡?？傮w來看，沿江和江南地區(qū)普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區(qū)在25—30%，淮北地區(qū)在35%以上。在同一地區(qū)差異也較大，如六安市舒城縣開展“一事一議”的村達到70%以上，而裕安區(qū)每年“一事一議”的村只占10%。由于不少地方“一事一議”未能充分發(fā)揮作用，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項目，便舉債投入。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年一年，我省因興辦集體公益事業(yè)新增的村級債務(wù)有4億多元。今年5月，我委對三市六村的調(diào)查，因公益事業(yè)投入造成的負債占村級新增債務(wù)的22%。

3、一些鄉(xiāng)村干部還不能完全適應(yīng)農(nóng)村民主決策的方法。據(jù)我委調(diào)查，一般村級領(lǐng)導(dǎo)班子力量較強、決策較為民主、財務(wù)管理和村務(wù)公開搞得較好、所籌的資金和勞務(wù)能真正用于辦實事的地方，“一事一議”開展較為容易；反之則難以開展。“一事一議”財政獎補政策的全面推開對基層干部的素質(zhì)提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習(xí)慣于家長制、一言堂，民主議事的意識和能力還不強，還有縣鄉(xiāng)干部更希望通過集中使用農(nóng)民的各項補貼資金開展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。所以，我們應(yīng)針對

“一事一議”獎補試點工作的特點和要求，加強鄉(xiāng)村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。

四、明確職責(zé)，主動配合，積極推進試點工作順利進行

“一事一議”財政獎補是為廣大農(nóng)民造福的民生工程。各級農(nóng)業(yè)部門作為村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞工作的指導(dǎo)和監(jiān)管部門，要把握村級組織特點，在認(rèn)識上，要明確這項工作的主體和受益者是廣大農(nóng)民，學(xué)會做過細的工作，學(xué)會同農(nóng)民打交道，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神，認(rèn)真履行職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展“一事一議”，切實加強規(guī)范管理，把好事辦好。

1、嚴(yán)格審核“一事一議”籌資范圍。審核議事項目是“一事一議”籌資籌勞的重要環(huán)節(jié)，各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格把握政策，加強“一事一議”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標(biāo)準(zhǔn)的審查。要審核議事程序是否民主，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標(biāo)準(zhǔn)的議事項目，不得審批。在審核項目內(nèi)容時要注意量力而行，對脫離農(nóng)民實際承受能力的項目，要予以勸退，防止新增村級債務(wù)。

2、加強“一事一議”籌資的財務(wù)管理。為保證“一事一議”財政獎補項目籌集資金與補助資金的使用安全，各級農(nóng)業(yè)部門要建立“一事一議”籌資財務(wù)管理制度，強化資金管理。指導(dǎo)村級組織將籌集資金單獨設(shè)賬、單獨核算、?？顚Ｓ?；加強所籌資金的財務(wù)公開，一事一議財政獎補項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補金額、項目預(yù)決算以及資金使用進度等要及時向村民公布，接受群眾監(jiān)督。