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近年來，**市委、市政府著眼于落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，把大力興建敬老院，實現(xiàn)“五保戶”集中供養(yǎng)當作一項扶助社會弱勢群體，使發(fā)展成果惠及民生的“民心工程”，作為在農(nóng)村全面實施民生工程的突破口，堅持試點先行，以點帶面，夯實基礎，強化服務，促進了農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的全面提高。

一、敬老院建設及五保供養(yǎng)基本情況

**市現(xiàn)有農(nóng)村五保對象6548人。20**年以前，全市農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率僅為15.7%。20**年下半年開始，市委、市政府選擇在全市經(jīng)濟實力相對較弱的永清縣作為試點，探索在新的形勢下推進五保集中供養(yǎng)的途徑和辦法。王增力書記親自主抓了試點工作。采取多渠道籌集建設資金的辦法，在不到兩個月的時間投入資金1100萬元，新建、改建了9所敬老院，使該縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率由原來的7.6%一躍提高到50.7%，并探索出了“整合現(xiàn)有資源，科學合理布局，財政列專項資金，實行區(qū)域化建院，推進分片式供養(yǎng)”的敬老院建設新路子。

20**年，市委、市政府進一步在全市推廣永清縣的做法，全年投資1.52億元，新建和改擴建敬老院43所，基礎設施建設齊全，能有效滿足供養(yǎng)對象的多種生活需求，建筑總面積達9.43萬平米，設床位4744張。截至今年5月底，已入住五保對象4043人，集中供養(yǎng)率達到62%，到今年底將達到70%。五保供養(yǎng)工作一舉進入全省先進行列。與此同時，進一步健全了規(guī)章制度，加強規(guī)范化管理，開展星級敬老院創(chuàng)建活動，敬老院管理服務水平大幅度提高。

二、主要做法

我們確立了“政府主導，民政主管，部門配合，社會參與”的工作機制，通過會議動員、科學規(guī)劃、多元投入、健全機制、強化管理、檢查督導等措施，確保了敬老院建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）深入動員，統(tǒng)一認識，積極構(gòu)建民心工程

為將敬老院建設工作抓細、抓實，市委、市政府于20**年2月，在永清縣召開了“**市農(nóng)村敬老院建設工作現(xiàn)場會”，市四套班子“一把手”，縣（市、區(qū)）委書記、主管副縣（市、區(qū)）長，市、縣民政、財政等有關(guān)部門的主要負責同志出席會議。會議全面總結(jié)和推廣了永清縣敬老院建設試點的成功經(jīng)驗，印發(fā)了《**市人民政府關(guān)于加強和改進農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》及《**市農(nóng)村社會供養(yǎng)服務機構(gòu)建設綱要》等文件，安排部署了敬老院建設工作任務，建立了黨政“一把手”負責制，標志著“五保戶”集中供養(yǎng)工程全面啟動。

（二）摸清底數(shù)，制定標準，認真夯實工作基礎

一是學習條例，摸清底數(shù)。新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》頒布后，市委、市政府立即下發(fā)了《關(guān)于深入學習<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>的通知》，組織各有關(guān)部門深入學習領會新《條例》的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)。同時，由各級民政部門對全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3222個自然村進行了逐村逐戶的“拉網(wǎng)式”摸排，切實摸清掌握了全市五保對象的底數(shù)。

二是審查核實，建檔備案。摸排結(jié)束后，我們責成縣（市、區(qū)）政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對各自轄區(qū)內(nèi)的五保對象底數(shù)進行了全面審核。同時，由市民政局按照民政部規(guī)定印制下發(fā)了樣式規(guī)范統(tǒng)一的“農(nóng)村五保供養(yǎng)證書”，對全市所有五保對象逐戶逐人登記造冊，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)一建檔備案。

三是制定標準，落實預算。明確供養(yǎng)標準，是編制五保供養(yǎng)政府財政預算的前提。我們按照“因地制宜、量力而行”的原則，結(jié)合我市20**年農(nóng)民平均2372元的生活消費支出參數(shù)，科學確定了我市五保戶供養(yǎng)標準。其中，集中供養(yǎng)標準最低為每人每年2000元，最高為每人每年5500元；分散供養(yǎng)標準最低為每人每年1200元，最高為每人每年3000元。同時，積極落實財政預算，為五保戶供養(yǎng)提供了充足的資金保障。

（三）把握關(guān)鍵，突出重點，全力抓好督導落實

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學確定工程選址。經(jīng)過實地調(diào)研，制定出臺了《**市人民政府關(guān)于加強和改進農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》（廊政〔20**〕13號）及《**市農(nóng)村社會供養(yǎng)服務機構(gòu)建設綱要》。明確了“新建、擴建和改建一批具有輻射功能的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域型中心農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)”的工作思路和“服務機構(gòu)逐年增量，集中供養(yǎng)比率穩(wěn)步提高，五保供養(yǎng)與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展”的敬老院長效發(fā)展機制。同時，督導各縣（市、區(qū)）進一步完善建設規(guī)劃，按照“整合資源，合理布局，中心輻射，全員覆蓋”的原則，科學確定了工程選址，為建設施工夯實了基礎。

二是多方運作，籌集資金，保證項目及時開工。采取“財政投入、對口幫扶、社會捐助、工程墊支、盤活資產(chǎn)、民政運作”等多種方式，進一步拓寬了籌資渠道，不斷加大資金投入。各級政府共從財政中安排出了5000多萬元專項資金，并確立了“市直對口幫扶縣（市、區(qū)），經(jīng)濟強縣支援經(jīng)濟弱縣”的幫扶方式。同時，在建設初期和中期先后三次組織了縣（市、區(qū)）政府和財政、民政等市直有關(guān)部門參加的工作調(diào)度會，確保了各項資金按時到位。

三是典型引路，以點帶面，加快工程建設進度。市政府建立了一級抓一級，層層抓落實的市、縣兩級督查制度。市委、市政府督查室按月編發(fā)《農(nóng)村敬老院建設進展情況通報》。針對全市敬老院建設工作總體進展不均衡的狀況，有針對性地選取了經(jīng)濟條件較差、建設進度較快的固安縣召開了“全市敬老院建設現(xiàn)場觀摩會”，推廣了固安縣的經(jīng)驗做法，通過抓點帶面，促使了各縣（市、區(qū)）加快進度，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是強化硬件，狠抓軟件，提高管理服務水平。為敬老院配備了生活用品，文體娛樂，醫(yī)療器械等硬件設施設備；完成了水電暖開通供給、路面硬化、院區(qū)環(huán)境整治等配套工作。由人事、民政部門負責組織實施，在全市招聘組建了一支懂管理、有愛心、業(yè)務強、素質(zhì)硬的敬老院工作隊伍。市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《**市民政局開展創(chuàng)建星級敬老院活動實施方案》及《**市星級農(nóng)村敬老院評定標準》等文件，在全市開展了星級敬老院創(chuàng)建活動，通過完善規(guī)章制度，開展業(yè)務培訓、崗位練兵、交叉檢查、交流觀摩、樹立典型等方式方法，不斷推動敬老院管理服務水平上檔升級。

三、幾點體會

（一）各級領導的高度重視是敬老院建設工作取得突破的關(guān)鍵

國家民政部、省民政廳對我市的敬老院建設給予了大力支持。民政部李學舉部長在百忙之中親臨我市調(diào)研、指導工作。省民政廳領導給予了大力支持幫助。市、縣主要領導堅持靠前指揮，多次深入到縣（市、區(qū)）進行工作調(diào)研和項目拉練，就有關(guān)工作做出重要指示；帶領民政、財政部門負責同志，深入到敬老院建設現(xiàn)場，組織召開工作調(diào)度會，研究解決問題，督導相關(guān)工作落實。各縣（市、區(qū)）主要領導堅持親自協(xié)調(diào)落實建設資金，督導建設進度。正是由于有了各級領導的高度重視，敬老院建設工作才能在**市落地生根，開花結(jié)果。

（二）社會各界的大力擁護和支持是加快敬老院發(fā)展的重要支撐

全市敬老院建設得到了廣大人民群眾的擁護及社會各界的大力支持。三河、霸州、香河、開發(fā)區(qū)等對口支援安次、固安、大城、文安等縣（市、區(qū)）240萬元；中央、省市有關(guān)部門積極參與，對口幫扶540多萬元；新奧等企業(yè)集團大力支持，捐資780多萬元幫助敬老院建設，為我市敬老院建設的加快發(fā)展提供了支撐力量。

（三）民政部門積極發(fā)揮職能作用是做好敬老院建設工作的有力保障

**市各級民政部門積極調(diào)整工作部署，切實將敬老院建設作為核心工作來抓。在摸清底數(shù)、制定規(guī)劃、倒排工期、規(guī)范管理等方面未雨綢繆，提前謀劃；在資金籌集、督導進度等方面協(xié)助各級政府，當好參謀助手，并按照“發(fā)揮福彩基金公益效應，扶助社會弱勢群體”的原則，從福彩資金中安排出了900多萬元，專項用于資助敬老院建設；在建立健全規(guī)章制度，提高敬老院管理服務水平方面謀劃出了“開展星級敬老院創(chuàng)建活動”的新思路，切實做到了工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位。