導(dǎo)語(yǔ)：減輕社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是黨委、政府加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是擴(kuò)大基層民主、依法進(jìn)行自治的基礎(chǔ)領(lǐng)域。伴隨著社區(qū)服務(wù)——社區(qū)建設(shè)——和諧社區(qū)建設(shè)的演進(jìn)，社區(qū)正從拾遺補(bǔ)缺的邊緣日漸走向社會(huì)建設(shè)的中心。不可否認(rèn)，在邁向中心的過(guò)程中，社區(qū)在負(fù)重前進(jìn)。下面，我們結(jié)合南京在實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入制中的一些體會(huì)，就減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)的路徑，進(jìn)行具體探討，以期更加凸顯社區(qū)的功能。

一、從當(dāng)前社區(qū)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀看實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入制的必要性與迫切性

社區(qū)工作準(zhǔn)入制的出現(xiàn)與社區(qū)工作負(fù)擔(dān)的加重有密切關(guān)系。當(dāng)前社區(qū)負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)了三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容行政化帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。我們從來(lái)都否定那種社區(qū)只抓自治的觀點(diǎn)，因?yàn)檫@種觀點(diǎn)不僅人為地把政府與社會(huì)對(duì)立起來(lái)，而且在很大程度上限制了自治的范圍。但我們感到，現(xiàn)在社區(qū)工作內(nèi)容的行政化，給社區(qū)帶來(lái)了額外的負(fù)擔(dān)。第一，因?yàn)闄?quán)利與責(zé)任分離帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。就是政府往往把行政事務(wù)中需要履行責(zé)任的部分交到社區(qū)，而把行使權(quán)力的部分留在手中。比如安全生產(chǎn)工作進(jìn)社區(qū)，往往是把摸清各類(lèi)企業(yè)的底數(shù)、上門(mén)開(kāi)展宣傳甚至重大節(jié)日之前的逐家檢查等工作交給社區(qū)，而收費(fèi)、處罰等則留給自己。由此帶來(lái)的問(wèn)題就是社區(qū)干部反復(fù)的進(jìn)家入戶(hù)，忙于各種調(diào)查、送達(dá)各種材料。而入戶(hù)的結(jié)果與做好自身工作關(guān)聯(lián)度不大。第二，因?yàn)槭聞?wù)與費(fèi)用分離帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。一些部門(mén)只派活不給錢(qián)，基本不考慮社區(qū)的工作成本。社區(qū)的同志自己干忙不過(guò)來(lái)；請(qǐng)人干又沒(méi)有相應(yīng)的費(fèi)用，只能靠加班加點(diǎn)，吃苦又吃虧。

（二）因?yàn)槿藛T配置分散化帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。我們從來(lái)都不主張社區(qū)工作人員只能由社區(qū)居委會(huì)管理，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，缺乏人員整合的機(jī)制。以我市某個(gè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，直接配到社區(qū)的人員共有8類(lèi)，超過(guò)2500人，其中專(zhuān)職人員占到約83%。上述人員中，需要在社區(qū)擺放辦公桌椅的占一半以上。平均到每個(gè)社區(qū)都在10人以上。但這10人至少分屬五個(gè)部門(mén)管理。而這五個(gè)部門(mén)中，建在社區(qū)層面的信息系統(tǒng)就有四個(gè)。除了管理要求不一、人員與辦公資源彼此獨(dú)立且分散配置等諸多問(wèn)題外，最大的問(wèn)題在于重復(fù)勞動(dòng)。比如同樣針對(duì)流動(dòng)人口，公安部門(mén)管暫住證情況，計(jì)生部門(mén)管育齡人口的計(jì)生服務(wù)，不僅在重復(fù)采集信息上浪費(fèi)了時(shí)間，還在錄入不同的電腦系統(tǒng)中再次浪費(fèi)了時(shí)間。其結(jié)果就是社區(qū)成為部門(mén)的社區(qū)工作站聯(lián)合體。

（三）因?yàn)楣ぷ鞣椒ㄐ问交瘞?lái)的負(fù)擔(dān)。負(fù)擔(dān)之一，臺(tái)帳泛濫。突出表現(xiàn)在分類(lèi)細(xì)、要求高、內(nèi)容虛，既要紙質(zhì)又要電子，既要文字又要圖片，既要匯報(bào)還要做成PPT。包括我們民政自身一些處室，也存在上述問(wèn)題。負(fù)擔(dān)之二，掛牌繁多。幾乎每個(gè)部門(mén)都要掛牌，多的一個(gè)部門(mén)要掛幾個(gè)牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置。這些費(fèi)用，往往需要社區(qū)自己承擔(dān)。負(fù)擔(dān)之三，做法趨同。慶祝節(jié)日就是搞場(chǎng)演出，遇到創(chuàng)建就是入戶(hù)發(fā)信。如果再針對(duì)社區(qū)居民特點(diǎn)搞一些活動(dòng)，那么社區(qū)的忙碌程度更將明顯提高。

所有這些問(wèn)題，在社區(qū)看來(lái)都迫切需要也可以建立一種機(jī)制，那就是在部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)之前定好規(guī)則，而各地不約而同地選擇就是準(zhǔn)入制。

二、從社區(qū)工作準(zhǔn)入制的實(shí)施現(xiàn)狀和效果看減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)的路徑選擇

我市開(kāi)展社區(qū)工作準(zhǔn)入始于2004年，當(dāng)時(shí)也是針對(duì)社區(qū)的需求，以區(qū)為層面嘗試建立了準(zhǔn)入制度。通過(guò)試點(diǎn)，去年底，我市以市委、市政府辦公廳聯(lián)合下文的形式，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的通知》。與其他城市采取的類(lèi)似相比，我市的制度有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，明確了準(zhǔn)入的基本原則。一是全面準(zhǔn)入、依法進(jìn)入的原則。市委、市政府各部門(mén)、各人民團(tuán)體，凡擬將組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評(píng)比考核等項(xiàng)目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)或黨章有明確規(guī)定應(yīng)由基層自治組織承擔(dān)的以外，均實(shí)行準(zhǔn)入。二是分級(jí)準(zhǔn)入、規(guī)范進(jìn)入的原則。要求市、區(qū)兩級(jí)均應(yīng)建立準(zhǔn)入制度，由相應(yīng)的和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)分級(jí)審批。三是堅(jiān)持權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套原則，進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)，應(yīng)明確授權(quán)內(nèi)容、對(duì)象、權(quán)限、時(shí)限和撥付的經(jīng)費(fèi)。四是準(zhǔn)入與退出相結(jié)合的原則。對(duì)進(jìn)入社區(qū)的項(xiàng)目，群眾普遍不認(rèn)可的，應(yīng)予退出。

第二，明確了準(zhǔn)入的配套要求。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。要求各部門(mén)不得設(shè)立與其垂直對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍。確需設(shè)立的，應(yīng)登記或備案為社區(qū)民間組織。二是規(guī)范臺(tái)帳。要求部門(mén)利用全市社區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立電子臺(tái)帳，且臺(tái)帳數(shù)量不超過(guò)1本。三是規(guī)范掛牌。社區(qū)辦公服務(wù)用房門(mén)口只能懸掛黨組織和居委會(huì)兩塊牌子以及社區(qū)標(biāo)識(shí)，其他均只能在室內(nèi)指定位置懸掛。

第三，明確了準(zhǔn)入的保障措施。主要包括四大方面。一是加快社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)，使社區(qū)居委會(huì)主辦的公共服務(wù)站這一社區(qū)民間組織，成為承接政府事務(wù)的優(yōu)先載體。二是加快居委會(huì)獨(dú)立財(cái)務(wù)建設(shè)。符合條件的全部設(shè)立獨(dú)立帳號(hào)，不符合條件的，至少應(yīng)有獨(dú)立帳套，并基本由街會(huì)計(jì)結(jié)算中心代帳，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。三是加快社區(qū)信息化建設(shè)。已經(jīng)開(kāi)發(fā)完成了覆蓋全市所有居委會(huì)、村委會(huì)的軟件系統(tǒng)，開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為提升信息化水平奠定基礎(chǔ)。四是充分發(fā)揮職能部門(mén)作用。即機(jī)關(guān)工委把準(zhǔn)入制落實(shí)情況，作為其牽頭評(píng)議機(jī)關(guān)部門(mén)的重要內(nèi)容；發(fā)改部門(mén)支持把社區(qū)信息平臺(tái)作為今后政府外網(wǎng)，不再立項(xiàng)批準(zhǔn)其他部門(mén)建設(shè)覆蓋到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)等。

通過(guò)大半年的實(shí)施，結(jié)合區(qū)縣實(shí)施情況，我們感到成效主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，社區(qū)準(zhǔn)入的理念為部門(mén)所接受。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)入制度出臺(tái)后，先后有勞動(dòng)、計(jì)生、政法委、質(zhì)監(jiān)、臺(tái)辦、統(tǒng)戰(zhàn)、物價(jià)、殘聯(lián)、檔案、統(tǒng)計(jì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等13個(gè)部門(mén)與我們討論過(guò)準(zhǔn)入的具體辦法，占到目前進(jìn)入社區(qū)部門(mén)的三分之一。市級(jí)機(jī)關(guān)工委還專(zhuān)門(mén)以此為主題進(jìn)行了走訪百家社區(qū)的調(diào)研。

第二，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的要求初步得以落實(shí)。從市級(jí)層面看，正式把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政的范圍，按每個(gè)社區(qū)每年2-3萬(wàn)元予以補(bǔ)助，并且明確這就是社區(qū)依照法律、法規(guī)和黨章開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)保障。從區(qū)級(jí)層面，按每個(gè)社區(qū)5-8萬(wàn)元安排工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)臨時(shí)性工作，給予額外的費(fèi)用。比如在秦淮區(qū)，教育、衛(wèi)生、綜治等部門(mén)，每年均按每個(gè)社區(qū)500-1000元的不同標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)貼，來(lái)源均為這些部門(mén)編制的部門(mén)工作預(yù)算。

第三，臺(tái)帳的數(shù)量確有一定程度的減少。根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，今年全市平均每個(gè)社區(qū)臺(tái)帳數(shù)量在124本，與2004年相比，這一數(shù)字下降了324本，降幅達(dá)到72.3%。從準(zhǔn)入制度實(shí)施的較好的區(qū)看，平均每個(gè)社區(qū)臺(tái)帳數(shù)量在80本左右，比全市平均數(shù)又下降了三分之一。

但是，我們也發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)入制的實(shí)施與預(yù)期仍有較大的差距。最大的問(wèn)題在于負(fù)擔(dān)減輕不明顯。究其原因，最重要的無(wú)外乎兩條：

第一，準(zhǔn)入制工作的定位問(wèn)題，導(dǎo)致保障性措施與程序性規(guī)定不同步。必須承認(rèn)，準(zhǔn)入制不是根治社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重的唯一“藥方”。光考慮程序性規(guī)定，不考慮配套措施的同步，準(zhǔn)入制只是一記有力的重拳，但卻達(dá)不到組合拳的效果。比如臺(tái)帳問(wèn)題，信息化手段不跟進(jìn)，電子化目標(biāo)始終只能是一句空話；人員素質(zhì)不提高，即使有了信息化手段，同樣也達(dá)不到預(yù)期效果。因此，必須把準(zhǔn)入制的實(shí)施與相關(guān)保障措施同步考慮，個(gè)別急需的保障措施甚至要優(yōu)于準(zhǔn)入制的程序性規(guī)定。

第二，準(zhǔn)入制工作的重點(diǎn)偏差，導(dǎo)致近期目標(biāo)、中期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)區(qū)分度不夠。綜觀各個(gè)城市制定的準(zhǔn)入制文件，一個(gè)通病在于目標(biāo)的區(qū)分度不夠。準(zhǔn)入制的近期目標(biāo)應(yīng)是減臺(tái)帳，方法就是加快信息化建設(shè)；中期目標(biāo)應(yīng)是建立機(jī)制，重點(diǎn)是人員、陣地、資源等要素的整合，以及基于此的人、財(cái)、物的機(jī)制建設(shè)；遠(yuǎn)期目標(biāo)則是理清職能，厘清政府、社會(huì)、個(gè)人的職能。而現(xiàn)在把厘清職能作為前提來(lái)抓，試想這一上級(jí)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者都不能達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)，即要當(dāng)作近期的目標(biāo)做，只會(huì)讓人感到準(zhǔn)入制是“老虎啃天——無(wú)從下嘴”。

第三，準(zhǔn)入制工作的細(xì)節(jié)考慮不到位，操作性有待提高。比如準(zhǔn)入的法律、法規(guī)依據(jù)問(wèn)題。部、省級(jí)的文件算不算依據(jù)？司、廳級(jí)的文件算不算？市級(jí)黨委、政府的文件算不算？市級(jí)部門(mén)的文件算不算？又比如不經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)入后怎么處理問(wèn)題。再比如黨委部門(mén)對(duì)社區(qū)相應(yīng)組織關(guān)系問(wèn)題，是否基于領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系就不需要準(zhǔn)入等。

三、下一步減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)的具體路徑

通過(guò)實(shí)踐，我們正逐步理清減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)的具體思路，就是運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、綜合的原則、整合的機(jī)制、現(xiàn)代的手段，依托準(zhǔn)入制這一具體載體，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。

（一）加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、互聯(lián)互通的原則，一是建立全市統(tǒng)一的實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)。以人、戶(hù)、房為基礎(chǔ)，采取以房定人、以戶(hù)籍定人、以身份證定人的形式，形成一個(gè)相對(duì)比較準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的人戶(hù)基礎(chǔ)資料庫(kù)，提升了管理的現(xiàn)代化程度。目前，所有社區(qū)均安裝了統(tǒng)一軟件，系統(tǒng)中已有400多萬(wàn)人的基本信息。二是完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前所有居委會(huì)全部開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)，成為全市繼勞動(dòng)部門(mén)后第二個(gè)覆蓋到所有區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、居（村）的網(wǎng)絡(luò)。三是完善數(shù)據(jù)管理制度。建立專(zhuān)人維護(hù)、分片分工采集、定期更新的管理制度，并已和公安、人口計(jì)生等部門(mén)建立了手工的共享機(jī)制。四是建立電子辦公平臺(tái)。立項(xiàng)開(kāi)發(fā)社區(qū)臺(tái)帳系統(tǒng)，逐步做到報(bào)表格式自主定義、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)提取、一次錄入多方共享。

（二）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一是推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化進(jìn)程，提升社區(qū)干部素質(zhì)。按照每300戶(hù)配備1人的標(biāo)準(zhǔn)選配專(zhuān)職社區(qū)工作者，每個(gè)社區(qū)的專(zhuān)職社區(qū)工作者不得少于6人(含社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站專(zhuān)職人員)。2010年前，每個(gè)社區(qū)至少有一名社工獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格、一名達(dá)到本科學(xué)歷。今后，將按照選聘結(jié)合的思路，對(duì)選舉產(chǎn)生的居委會(huì)主任、副主任，擴(kuò)大選舉的民主形式，真正選出群眾認(rèn)可的帶頭人；對(duì)聘用的社工，由民政牽頭整合所有條口配備的社工，實(shí)行統(tǒng)一入門(mén)資格條件、統(tǒng)一管理使用辦法。二是逐步提高福利待遇。9月份，市政府已經(jīng)正式批轉(zhuǎn)了市民政局、市委組織部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等六部門(mén)，共同起草的《關(guān)于統(tǒng)一社區(qū)專(zhuān)職工作者工資補(bǔ)貼待遇的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，按照文件規(guī)定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，全市社工的月收入最低不少于1725元，主任不少于2025元，并享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)與公積金。到2010年，社工待遇將與職工平均工資嚴(yán)格掛鉤，并形成自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）加快社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。一是明確目的：就是一方面防止社區(qū)居委會(huì)行政化、包辦化，另一方面也要防止居委會(huì)邊緣化，服務(wù)站垂直化，始終突出居民自治的方向，突出社區(qū)居委會(huì)的主體組織地位。二是明確要點(diǎn)。在公共服務(wù)站的性質(zhì)上，統(tǒng)一定性為居委會(huì)主辦、街道及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)為業(yè)務(wù)主管部門(mén)的民非單位；在站長(zhǎng)人選上，一般不由主任兼任；在社工分配上，多數(shù)配給服務(wù)站；在財(cái)務(wù)管理上，合理區(qū)分居、站比例。三是明確時(shí)序，先城區(qū)、后郊區(qū)、再郊縣，先試點(diǎn)、后調(diào)整、再推廣。目前，江南八區(qū)基本都已建立公共服務(wù)站，城市化進(jìn)程較快的江寧區(qū)，改造后的社區(qū)也基本全部建立了公共服務(wù)站。目前，結(jié)合社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)辦公服務(wù)用房改造，全市社區(qū)公共服務(wù)站已近240多個(gè)。除了江南八區(qū)，六合區(qū)、江寧區(qū)不少社區(qū)也已建立社區(qū)公共服務(wù)站。

（四）積極培育社區(qū)民間組織。我們一直把培育社區(qū)民間組織、志愿組織作為促進(jìn)社區(qū)自治、完善社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。一是明確數(shù)量要求。要求每個(gè)社區(qū)到“十一五”末，都要培育10支以上的服務(wù)類(lèi)社區(qū)民間組織。對(duì)服務(wù)類(lèi)的社區(qū)民間組織，我們一般界定為：除了純粹文體活動(dòng)組織以外的，以滿足居民特定需求為目的的民間組織。二是簡(jiǎn)化成立要求。采取了登記與備案相結(jié)合的促進(jìn)手段，即對(duì)達(dá)不到登記要求的，采取在街道備案的形式，在備案條件、資金要求、年審辦法等方面予以簡(jiǎn)化。既達(dá)到了培育的目的，又強(qiáng)化了監(jiān)管的力度。目前，全市已登記、備案的社區(qū)民間組織達(dá)到7754個(gè)。三是完善扶持措施。在成立時(shí)，民政部門(mén)給予注冊(cè)資金的扶持；在成立后，采取從社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)專(zhuān)門(mén)明確培育民間組織發(fā)展比例的辦法，根據(jù)活動(dòng)開(kāi)展的情況，給予必要的資金補(bǔ)助。目前看，民間組織發(fā)育較好的社區(qū)，每年用于扶持民間組織發(fā)展的資金不少于5000元。

（五）加強(qiáng)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。2007年，我市出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)兩委會(huì)規(guī)范化建設(shè)的文件，提出到“十一五”末，全市90%以上的社區(qū)居委會(huì)達(dá)到規(guī)范化水平。具體包括五個(gè)方面的規(guī)范：一是陣地建設(shè)規(guī)范，做到面積達(dá)標(biāo)、地點(diǎn)合適、環(huán)境優(yōu)美、布局合理；二是職能事務(wù)規(guī)范，做到職能定位準(zhǔn)確、權(quán)利義務(wù)清楚、角色關(guān)系協(xié)調(diào)；三是規(guī)章制度規(guī)范，做到基本制度健全、程序流程清楚、公布形式多樣；四是隊(duì)伍管理規(guī)范，做到社區(qū)居委會(huì)干部依法產(chǎn)生、社區(qū)工作者職業(yè)化管理、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、福利待遇基本統(tǒng)一、管理機(jī)制綜合完備；五是保障措施規(guī)范，做到政策措施明白、投入主體明確、考核辦法明細(xì)。其中，針對(duì)普遍反映的社區(qū)職能定位問(wèn)題，我們又在組織法規(guī)定的基礎(chǔ)上，把社區(qū)居委會(huì)職能細(xì)化為宣傳教育、議事決策、社區(qū)服務(wù)、監(jiān)督評(píng)議、規(guī)劃制定、溝通協(xié)調(diào)、民事調(diào)解、治安維護(hù)、政務(wù)協(xié)助、民意表達(dá)等十個(gè)方面的基本職能。

此外，我們還將在由民政主導(dǎo)制定的市政府的規(guī)范性文件中，從提高操作性的角度，完善具體的規(guī)定與做法，最終使準(zhǔn)入制與其他配套制度一起，成為減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)的機(jī)制保障。