導(dǎo)語(yǔ)：和諧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告指出：和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)。社區(qū)社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)組織的一部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下，是組織居民參與和諧社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、整合社會(huì)管理資源、建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的重要力量。研究和探討社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的具體途徑和方式，對(duì)于大力推進(jìn)和加快和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了以社區(qū)服務(wù)為主的社區(qū)建設(shè)階段到構(gòu)建和諧社區(qū)階段。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，全國(guó)部分大中城市開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)探索，形成了一些比較典型的社區(qū)建設(shè)模式。黨的十六屆四中全會(huì)后，全國(guó)各地開(kāi)始了和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)行了許多有益探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)建設(shè)模式得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善,并呈現(xiàn)出多樣化格局，在全國(guó)比較有影響的有：上海模式、南京模式、深圳模式、成都模式、武漢模式、青島模式等。

以上各地和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示：構(gòu)建和諧社區(qū)，除了堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用外，因地制宜，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)各類組織的積極性和作用，努力為社區(qū)各類組織，特別是社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)搭建平臺(tái)。

二、社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的途徑和方式

（一）社區(qū)社會(huì)組織的界定

一般認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)組織，是指以社區(qū)為活動(dòng)范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社區(qū)居民自主成立的非營(yíng)利性群眾團(tuán)體或組織。社區(qū)社會(huì)組織分類方法很多，按其職責(zé)和功能，分為公益類、服務(wù)類、維權(quán)類、文體類和保健類五類社區(qū)社會(huì)組織；按是否注冊(cè)登記，可分為經(jīng)正式登記有法人資格的社區(qū)社會(huì)組織、在街道或居委會(huì)備案的“準(zhǔn)社區(qū)社會(huì)組織”和未登記備案、但又事實(shí)上存在并在社區(qū)開(kāi)展各類活動(dòng)的社區(qū)“草根組織”。

（二）社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的主要途徑

1、參與社區(qū)社會(huì)管理，促進(jìn)社區(qū)居民自治和基層民主。全國(guó)許多城市在社區(qū)層面設(shè)置“社區(qū)工作站”承擔(dān)政府部門下達(dá)的行政工作，使社區(qū)居委會(huì)真正回歸其本來(lái)面目。業(yè)主委員會(huì)，以及老年人、殘疾人、婦女、兒童等社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)制度建設(shè)和各種活動(dòng)，激發(fā)了成員的民主意識(shí)，培訓(xùn)了成員民主的技巧，提高了成員民主自治的能力。

2、提供各種社區(qū)服務(wù)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)中心提供各種生活服務(wù)，及時(shí)有效地解決了社區(qū)居民的急、難、愁事；老人服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)站等社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織，為老年人、殘疾人、無(wú)家可歸者、婦女兒童和失業(yè)者等提供了保護(hù)和支持，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在提供公共物品方面存在的缺陷。

3、開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)人文建設(shè)。各種社區(qū)文化社會(huì)組織利用社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施開(kāi)展文化、教育、科普、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)人與人，人與社會(huì)的融合，形成了“我為人人、人人為我”的社區(qū)氛圍和社區(qū)居民相互關(guān)愛(ài)、相互信任、相互幫助的和諧人際關(guān)系，并逐漸形成和諧的社區(qū)文化。

4、承擔(dān)社區(qū)事務(wù)性工作，促進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變。社區(qū)事務(wù)社會(huì)組織，通過(guò)承接社區(qū)評(píng)估、調(diào)查、培訓(xùn)、鑒定、調(diào)解、維權(quán)等社區(qū)工作，使基層政府在社區(qū)管理中的職能角色獲得了重新定位，減少了基層政府壓力，方便社區(qū)群眾。

5、化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。如社區(qū)幫教小組、心理咨詢機(jī)構(gòu)等，配合社區(qū)，關(guān)心幫助失足的青少年、刑滿釋放人員等一些社會(huì)邊緣人群，促使他們轉(zhuǎn)化；社區(qū)的人民調(diào)解組織，進(jìn)行居民糾紛調(diào)解，解決分歧和沖突；社區(qū)組建的老人活動(dòng)室、圖書(shū)室、醫(yī)療站、等一批社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織，在整合社區(qū)資源的同時(shí)，提供了不少就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

6、動(dòng)員社區(qū)成員參與，整合社區(qū)資源。社區(qū)社會(huì)組織作為中介，加強(qiáng)了社會(huì)成員的參與，重建了社會(huì)資本和社會(huì)規(guī)范，形成了互惠、信任、合作等規(guī)范。社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)資源，開(kāi)展各種社會(huì)服務(wù)，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與，從而達(dá)到整合社區(qū)資源，滿足社區(qū)成員多樣化需求的目的。

7、拓寬社區(qū)資金來(lái)源，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。從國(guó)外的社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐看，社區(qū)發(fā)展資金主要來(lái)源于政府資助、社會(huì)贊助和社區(qū)非營(yíng)利組織募集三方面。在我國(guó)，資金使用類社區(qū)社會(huì)組織的資金除政府扶持外，一般通過(guò)服務(wù)收入和社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)補(bǔ)充；資金籌集類社區(qū)社會(huì)組織，如社區(qū)文化、教育、體育、環(huán)境等發(fā)展基金會(huì)，運(yùn)用籌集的資金進(jìn)行和諧社區(qū)建設(shè)，一定程度彌補(bǔ)了政府在人力、財(cái)力和組織資源的不足。

8、溝通政府與居民，影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定。一方面把政府的意圖和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給社區(qū)成員，同時(shí)把居民的建議、批評(píng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)給政府。在和諧社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)社會(huì)組織還可以代表社區(qū)居民同政府協(xié)商。

（三）社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的主要方式

社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)方式多樣化，當(dāng)前主要有以下四種：

1、志愿服務(wù)。志愿服務(wù)內(nèi)容涉及社區(qū)居民生活的各個(gè)方面，如社區(qū)文化、體育、娛樂(lè)、教育、生活服務(wù)，以及為社區(qū)失足少年、老年人和殘疾人等弱勢(shì)群體提供照顧或輔導(dǎo)服務(wù)等。社區(qū)社會(huì)組織志愿服務(wù)，有利于建立一個(gè)關(guān)懷互助的社會(huì)，有利于充分利用社會(huì)的人力資源，有利于改善社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，也有利于建立社區(qū)社會(huì)組織良好的形象。

2、機(jī)構(gòu)服務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建立小型的、專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的治療與服務(wù)設(shè)施、技術(shù)和計(jì)劃，使所提供的福利服務(wù)更貼近人們的正常生活和真實(shí)需求，如建立社區(qū)活動(dòng)中心、老人之家、青少年之家、日間照顧中心等。

3、政社合作。具體形式有“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”、“公私合營(yíng)”等，即政府與社區(qū)社會(huì)組織合作進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì)管理，對(duì)群眾急需的社區(qū)社會(huì)組織提供的服務(wù)，政府給予一定的資金補(bǔ)助、政策扶持甚至購(gòu)買其服務(wù)。

4、組織建設(shè)。我國(guó)深圳、北京、上海等城市通過(guò)建立社區(qū)社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，探索政府與社會(huì)協(xié)同工作機(jī)制，使社區(qū)社會(huì)組織制度化地參與當(dāng)?shù)睾椭C社區(qū)建設(shè)。

三、社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）一些政府部門沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織及其參與和諧社區(qū)建設(shè)的作用和重要性認(rèn)識(shí)不足，許多地方缺乏培育、扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的有效政策，社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性不高。

（二）社區(qū)社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)不太合理，可操作性不強(qiáng)，社區(qū)社會(huì)組織注冊(cè)難；社區(qū)社會(huì)組織性質(zhì)、職能、作用等規(guī)范不明確，在和諧社區(qū)建設(shè)中定位不清晰。

（三）社區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)公益類組織偏少。

（四）社區(qū)社會(huì)組織資金短缺，基礎(chǔ)條件薄弱，成員素質(zhì)不高，自身能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，參與和諧社區(qū)建設(shè)的能力弱。

（五）社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)信任度低，社會(huì)動(dòng)員能力有限。一些社區(qū)社會(huì)組織缺乏自身能力建設(shè)，內(nèi)部管理混亂，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)責(zé)任和社會(huì)信譽(yù)，導(dǎo)致其社會(huì)影響力降低，難以有效發(fā)揮整合社會(huì)資源的功能。

四、改進(jìn)和完善社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）政府有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)社會(huì)組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的地位和作用，認(rèn)識(shí)到社區(qū)社會(huì)組織介入和諧社區(qū)建設(shè)是社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，它能及時(shí)反映民眾訴求，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。

（二）完善相關(guān)法律、法規(guī)，為社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

（三）理順機(jī)制，突出對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展。建立政府與社會(huì)組織合作伙伴關(guān)系，擴(kuò)大社會(huì)組織的發(fā)展空間。同時(shí)，通過(guò)采取促進(jìn)專業(yè)化與職業(yè)化、推進(jìn)社區(qū)慈善和志愿行動(dòng)、公益資助和合同購(gòu)買、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免等一系列措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)。

（四）積極引導(dǎo)，協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)自律，提高公信力。包括建立制度激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織優(yōu)勝劣汰，對(duì)不同類型社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行分類指導(dǎo)和管理；建立專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍等。

（五）完善相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。

一方面，制定法規(guī)來(lái)確認(rèn)社區(qū)服務(wù)組織的社會(huì)地位、社會(huì)功能以及所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織以政府補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)的全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。另一方面，聘請(qǐng)專門從事監(jiān)督與評(píng)估的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，并鼓勵(lì)新聞媒體客觀、公正地報(bào)道社區(qū)社會(huì)組織的參與和諧社區(qū)建設(shè)的狀況。再者，要發(fā)揮社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的民主監(jiān)督和民主管理的作用。