導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)健全保障制度思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，要求我們加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。在這種情況下，加快建設(shè)健全的、適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，顯得倍加重要、倍加緊迫。

時(shí)展的客觀要求

完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要健全的社會(huì)保障制度來(lái)化解居民的各種生活風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)分工日益細(xì)化，人們?cè)诘玫礁喟l(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，所面臨的失業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)失敗等風(fēng)險(xiǎn)也在加大；在現(xiàn)代社會(huì)，家庭小型化、人口流動(dòng)性增強(qiáng)等趨勢(shì)日益明顯，家庭保障功能逐漸弱化，亟須社會(huì)化的保障制度來(lái)化解居民的貧困、疾病、養(yǎng)老等各種生活風(fēng)險(xiǎn)。只有建設(shè)健全的社會(huì)保障制度，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，才能保障居民生活，不斷提高居民的福利水平。

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧需要健全的社會(huì)保障制度來(lái)保駕護(hù)航。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的貧富差距拉大、勞動(dòng)糾紛增多、不同社會(huì)群體利益分配關(guān)系復(fù)雜等矛盾和問(wèn)題，都與缺乏社會(huì)保障制度的有效調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)力度不夠直接相關(guān)。只有加快建設(shè)健全的社會(huì)保障制度，才能通過(guò)制度化的保障機(jī)制逐漸縮小差距、緩解矛盾與沖突，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。

實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果需要健全的社會(huì)保障制度來(lái)提供保證。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能自動(dòng)地解決成果共享問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的目標(biāo)必須借助于強(qiáng)有力的收入再分配工具。社會(huì)保障制度是已被工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐證明了的調(diào)節(jié)收入分配差距、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的基本制度安排。其中，社會(huì)救助以保障低收入群體或者困難群體的生活而直接縮小貧富差距，緩和社會(huì)階層矛盾；社會(huì)保險(xiǎn)以化解勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)節(jié)勞資利益分配格局而緩解勞資沖突；老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利、教育福利、住房福利等各項(xiàng)福利事業(yè)的發(fā)展，則保證各個(gè)社會(huì)群體合理分享發(fā)展成果?？梢?jiàn)，加快建設(shè)健全的社會(huì)保障制度，不僅十分必要，而且非常緊迫。

目前已經(jīng)具備基本條件

社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，為加快建設(shè)健全的社會(huì)保障制度指明了方向。黨的十六屆六中全會(huì)提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十七大報(bào)告指出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是黨和政府公開(kāi)承諾的社會(huì)目標(biāo)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)在于讓全體國(guó)民普遍地、比較公平地享有社會(huì)保障。明確社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)，為完善社會(huì)保障制度奠定了重要基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為加快建設(shè)健全的社會(huì)保障制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。**年，我國(guó)GDP達(dá)到21萬(wàn)億元，國(guó)家財(cái)政收入近4萬(wàn)億元，今年這兩項(xiàng)指標(biāo)又有大幅度增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與政府財(cái)力日益豐厚，不僅為加快建設(shè)健全的社會(huì)保障制度奠定了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且要求通過(guò)社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政府財(cái)力同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。

社會(huì)保障事業(yè)取得新進(jìn)展，為加快建設(shè)健全的社會(huì)保障制度提供了現(xiàn)實(shí)條件。**年至**年間，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展。在城市，社會(huì)保障事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)正在進(jìn)行，國(guó)家為解決城鎮(zhèn)居民的住房困難正在采取切實(shí)有效的措施。在農(nóng)村，義務(wù)教育的福利性通過(guò)義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施正在強(qiáng)化；新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋了80％以上的農(nóng)村居民，截至今年9月30日，全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣市區(qū)達(dá)到2448個(gè)，占全國(guó)總縣市區(qū)的85.53%；今年開(kāi)始在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這意味著城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化目標(biāo)將很快變成現(xiàn)實(shí)。此外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助立法進(jìn)程正在加快，這意味著作為整個(gè)社會(huì)保障體系骨架的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度將進(jìn)入定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展階段。

面臨的障礙與難點(diǎn)

傳統(tǒng)觀念與認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一些人將城鄉(xiāng)二元分割體制視為一種固化的模式，在考慮政策措施、進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，總是自覺(jué)不自覺(jué)地偏離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，沿襲城鄉(xiāng)分割的思路；一些人將社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)保障視為負(fù)擔(dān)。

體制性障礙。一是部門分割、政策分割導(dǎo)致的社會(huì)保障制度安排與相關(guān)政策不協(xié)調(diào)；二是一些政府職能部門的職責(zé)分工不規(guī)范、不明確，對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)帶來(lái)了阻力。

投入不足。一方面是財(cái)政投入明顯偏少。近年來(lái)，雖然用于社會(huì)保障的直接支出有了很大的提高，但到**年還只占國(guó)家財(cái)政支出的12％，與其他國(guó)家相比仍然偏低。另一方面是對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員明顯不夠。慈善公益事業(yè)發(fā)展不足，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性不高。

責(zé)任主體的責(zé)任分擔(dān)界限模糊。主要表現(xiàn)在政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)以及家庭和個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任邊界仍然不夠清晰，致使無(wú)法準(zhǔn)確把握政府在社會(huì)保障制度中的實(shí)質(zhì)責(zé)任大小，也難以充分調(diào)動(dòng)其他各方在社會(huì)保障制度建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，中央政府與地方政府之間的職責(zé)劃分不盡合理，致使中央政府的壓力持續(xù)加大。

一些基本制度尚未定型。社會(huì)救助制度尚未定型，影響慈善公益事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未定型且沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，影響企業(yè)年金制的推行；基本社會(huì)保障制度長(zhǎng)期處于試點(diǎn)狀態(tài)，影響覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的構(gòu)建。

現(xiàn)實(shí)困難與轉(zhuǎn)型期特殊現(xiàn)象形成的制約。主要是：城鄉(xiāng)差距不是短期內(nèi)可以消除的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一些特有現(xiàn)象也不可能通過(guò)正常的制度安排加以解決，而必須采取特殊的措施來(lái)化解。例如，失地農(nóng)民是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，但其構(gòu)成具有不穩(wěn)定性，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)既需要考慮其身份的特殊性，又需要考慮與基本社會(huì)保障制度的融合與統(tǒng)一。農(nóng)民工也是轉(zhuǎn)型期特有的現(xiàn)象，其構(gòu)成同樣具有不穩(wěn)定性，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)也面臨著同樣的問(wèn)題。

需要解決的主要問(wèn)題

確立國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益公平的理念。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是為了人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展在很大程度上依賴養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、教育、住房等福利增長(zhǎng)。因此，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)居民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)雙增長(zhǎng)。另一方面，社會(huì)保障制度的本質(zhì)就是維護(hù)社會(huì)公平并實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果，要發(fā)揮這一制度在縮小差距、化解矛盾、促進(jìn)和諧等方面的作用，就必須以社會(huì)保障權(quán)益公平為前提。所以，應(yīng)把能否持續(xù)不斷地縮小不合理差距作為社會(huì)保障制度建設(shè)的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，并逐漸向社會(huì)保障權(quán)益公平的目標(biāo)邁進(jìn)。

明晰社會(huì)保障責(zé)任主體尤其是政府責(zé)任的邊界。在政府財(cái)政責(zé)任方面，首先需要明確政府對(duì)低收入群體承擔(dān)的社會(huì)救助責(zé)任，并推動(dòng)這種救助由最低生活保障向低收入群體綜合保障擴(kuò)展；其次是對(duì)老年人、殘疾人、婦女兒童福利及教育福利、住房福利事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)重要責(zé)任，這是確保不同社會(huì)群體分享發(fā)展成果的必要舉措；再次，還需要承擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型的歷史責(zé)任、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的公共財(cái)政責(zé)任。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮我國(guó)國(guó)情，社會(huì)保障支出應(yīng)當(dāng)不低于GDP的7％（韓國(guó)在上世紀(jì)90年代中期的指標(biāo)），其中社會(huì)保障財(cái)政性支出占財(cái)政支出的比重應(yīng)不低于20％；財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出的比重應(yīng)不低于20％，達(dá)到占GDP4％的指標(biāo)；公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重應(yīng)不低于6％。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)，則國(guó)家財(cái)政的公共性會(huì)明顯增強(qiáng)。在監(jiān)管責(zé)任方面，有必要嚴(yán)格按照政府職能部門的分工，讓各主管部門切實(shí)履行對(duì)相關(guān)社會(huì)保障制度的監(jiān)督管理責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制。其中，勞動(dòng)保障部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的責(zé)任，民政部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)健全的社會(huì)救助制度與發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)的責(zé)任，衛(wèi)生部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起解除全民疾病醫(yī)療后顧之憂的責(zé)任，財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起公共資源供應(yīng)與合理配置的責(zé)任。

明確推進(jìn)重點(diǎn)和步驟。在統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)的原則下，重點(diǎn)考慮構(gòu)建“二免除、一解除”的社會(huì)保障制度骨架，即盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系與疾病醫(yī)療保障體系，前者可以免除全體國(guó)民的生存危機(jī)，確保全體城鄉(xiāng)居民不因生活困難而陷入絕望的境地；后者可以免除全體國(guó)民的疾病醫(yī)療恐懼，確保城鄉(xiāng)居民無(wú)疾病后顧之憂。同時(shí)，高度重視老年保障體系建設(shè)，盡快擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，大力促進(jìn)老年福利事業(yè)的發(fā)展，解除國(guó)民養(yǎng)老的后顧之憂。