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黨的十七大報告提出，要“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)對基層黨的建設(shè)提出的一個新的要求。近年來，**縣結(jié)合下鄉(xiāng)駐村（包村支農(nóng)）、進廠駐企、在職黨員進社區(qū)、黨員服務(wù)隊進農(nóng)村（社區(qū)、企業(yè)）等工作，積極探索城鄉(xiāng)黨組織開展組織聯(lián)建、黨員互動、活動互聯(lián)、資源共享活動，搭建城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互促共進的平臺。近期，我們組織力量進行了專題調(diào)研，并就建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制進行了進一步總結(jié)和思考。

一、建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制的重要意義

建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會對基層黨建工作提出的一個新要求、新任務(wù)，對打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，推進城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織互幫互助機制是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七大提出，要使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織互幫互助機制目的在于通過統(tǒng)籌兼顧、整合資源，突出重點、分類指導，形成合力、整體推進，把城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是黨的建設(shè)貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織互幫互助機制是適應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀要求。當前，我縣新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，對黨的基層組織建設(shè)帶來新課題新挑戰(zhàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織互幫互助機制，就是要及時改革調(diào)整黨組織功能、黨組織設(shè)置、黨的活動方式和黨員教育管理等，使黨的建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求。

三是構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會是黨在新時期、新階段做出的重大戰(zhàn)略部署。通過開展城鄉(xiāng)黨組織、黨員之間的互幫互助活動，有效整合城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟資源，有利于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、共同前進。

二、牢固樹立與構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制相適應(yīng)的思想觀念

一是要樹立農(nóng)村黨建與城市黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。要以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要樹立農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀。要認真落實黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”。城市黨組織要主動把農(nóng)民工黨員納入管理服務(wù)范圍，一視同仁保障城鄉(xiāng)黨員權(quán)利。要積極搭建城鄉(xiāng)黨員共同學習、共同開展組織生活的有效平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員活動模式。

三是要樹立與時俱進抓好城鄉(xiāng)基層黨建工作的創(chuàng)新觀。要在繼承傳統(tǒng)黨建工作有效做法、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，優(yōu)化思路，拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

四是要樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)觀。要切實改變“就黨建抓黨建”的現(xiàn)象，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層班子，配置基層干部，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

三、建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制的有效途徑

近年來，**縣堅持以構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制為目標，充分挖掘和利用城市黨組織的比較優(yōu)勢，與農(nóng)村黨組織開展廣泛的互幫互助活動，大力推動城鄉(xiāng)黨建工作優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，為建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制探索新路徑。

一是堅持“共建、聯(lián)合”，設(shè)置基層黨組織。積極探索在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟社會組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、社區(qū)樓幢、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨組織及成立“支部+協(xié)會”，在建筑、個體等行業(yè)和系統(tǒng)建立流動黨員黨支部，努力實現(xiàn)黨的工作覆蓋面100%的目標，強化黨員的教育和管理，有效發(fā)揮黨組織的職能、黨員的先進性。截至目前，全縣共建立“支部+協(xié)會”26個，流動黨員黨支部2個，黨建示范園區(qū)35個。吉布庫鎮(zhèn)達坂河村在養(yǎng)殖小區(qū)成立協(xié)會的基礎(chǔ)上，建立了黨支部，“支部+協(xié)會”互促互進，作用發(fā)揮明顯。黨組織設(shè)置上，在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，今后應(yīng)不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，在城鄉(xiāng)機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)、學校、“兩新”組織之間建立“聯(lián)合黨組織”，推動基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。完善推行村與村、村與企業(yè)、村與社區(qū)、村（社區(qū)）與園區(qū)等聯(lián)建黨組織，構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。

二是堅持“靈活、多樣”，豐富互幫互助形式。采取“強幫弱”及“共駐共建”等形式，城鄉(xiāng)黨組織開展了形式多樣的互幫互助活動，各城鎮(zhèn)黨組織還通過幫助修建村級辦公用房和活動場所，改善基礎(chǔ)設(shè)施等形式，深入開展互幫互助活動。縣國土資源局黨組織與七戶鄉(xiāng)屯莊梁村結(jié)成共建對子，幫助建成了村級辦公場所，為干部群眾提供了一個好的辦公和活動陣地；縣征稽站黨組織與五馬場鄉(xiāng)沙梁子村結(jié)成共建對子，幫助鋪設(shè)了5公里村組巷道，促進了新農(nóng)村建設(shè)。截止目前，全縣結(jié)成城鄉(xiāng)共建對子58對。在進一步豐富城鄉(xiāng)黨組織互幫互助的形式和方法上，今后可采取對口幫扶、強強聯(lián)合等多種形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的基層組織資源共享、優(yōu)勢互補、互幫互助、共同促進。

三是堅持“雙向、互動”，促進干部人才交流。選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)任職、掛職或擔任黨建工作指導員，選派村、社區(qū)的優(yōu)秀干部到機關(guān)跟班學習、掛職鍛煉，加強優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)黨建工作的交流。2004-2007年，**縣共從機關(guān)、事業(yè)單位選拔76名年輕干部，充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村、社區(qū)和機關(guān)任職、掛職，通過到不同崗位的鍛煉，選派干部的工作能力、自身素質(zhì)得到了明顯的提高，目前已有23名干部走上了領(lǐng)導崗位。今后，應(yīng)進一步改革完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的選人用人機制，推行公推直選，選好配強基層黨組織領(lǐng)導班子和干部隊伍。同時可以采取“請上來”（組織村組干部和黨員骨干進城，通過跟班工作、集中培訓、社區(qū)掛職等形式，學習城市先進管理理念和社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的先進經(jīng)驗，回去后運用到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，不斷縮小城鄉(xiāng)差距）、“送下去”（通過流動黨校、科技之冬、“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)等載體，組成專家講師團，將先進理論和科學技術(shù)送到田間地頭，實地指導新農(nóng)村建設(shè)）、“走出去”（有條件的機關(guān)黨組織還可以組織社區(qū)（村）黨員干部到發(fā)達地區(qū)學習培訓，更新知識，用先進的城市發(fā)展觀念武裝頭腦，用城市發(fā)展的巨變來教育黨員干部，增強他們的實際工作能力）等途徑，加強對村組干部和黨員骨干的教育和培訓，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。

四是堅持“共育、共管”，加強黨員教育管理。隨著我國改革開放的深入和城鎮(zhèn)化進程的加快，流動人口大量增加，由農(nóng)村進入城市務(wù)工經(jīng)商的黨員逐年增多。他們從業(yè)和居住的流動性，給黨員教育管理提出了新課題。針對黨員管理難的問題，建立了流動黨員雙項管理機制，城鄉(xiāng)黨委簽訂了黨員雙項管理協(xié)議書，建立了流出地黨組織和流入地黨組織聯(lián)席會議制度以及流動黨員管理成員單位聯(lián)席會議制度，落實了縣域內(nèi)流出地和流入地黨組織共同履行做好流動黨員的管理工作，實現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。全縣18個基層黨委簽訂了流動黨員雙項管理協(xié)議書，與162名流動黨員流入地黨組織取得了聯(lián)系，對流動黨員實行雙項管理。在對現(xiàn)有城鄉(xiāng)黨員的教育管理中，今后應(yīng)進一步拓展黨組織服務(wù)功能，推動黨員互幫機制。城市黨員在知識、能力、信息、資源儲備等方面有相對的優(yōu)勢，農(nóng)村黨員人數(shù)眾多，但整體素質(zhì)相對偏低。要通過城市（單位）幫農(nóng)村、干部幫農(nóng)民、先進幫后進、黨員帶群眾，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同進步。

五是堅持“開放、聯(lián)動”，充實互幫互助內(nèi)容。城鄉(xiāng)各黨組織采取上黨課、座談交流、組織黨員互觀互學等形式，增進了解，促進共同提高。結(jié)對支部本著互相學習，互相幫助的目標，開展了內(nèi)容豐富，形式多樣的結(jié)對共建活動。縣財政局黨組織和漲壩村黨支部、農(nóng)機局黨組織和三個莊子村黨支部每半年開展一次上黨課、座談活動，支部組織黨員開展互觀互學活動，增進了支部間的相互了解，密切了干群關(guān)系，增強了黨支部的核心作用。在進一步豐富活動內(nèi)容和方式上，今后應(yīng)積極探索城鄉(xiāng)互相融入的開放型組織生活，探索聯(lián)合開展組織活動的有效方式，組織城市黨員下鄉(xiāng)、農(nóng)村黨員進城過組織生活，在開放、聯(lián)動的組織生活中增進城鄉(xiāng)黨建融合，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。

六是堅持“全面、務(wù)實”，深化黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作。把工作重點放在聯(lián)系和服務(wù)群眾上，切實幫助城鄉(xiāng)群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。結(jié)合包村支農(nóng)、進廠駐企、黨員服務(wù)中心、為民服務(wù)全程代辦制、城市解困工程、在職黨員進社區(qū)等工作，深入開展黨員服務(wù)隊進農(nóng)村（社區(qū)、企業(yè)）、黨員責任區(qū)、黨員承諾、無職黨員設(shè)崗定責、結(jié)對幫扶、把做好群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，并取得了很好的效果。按照黨的十七大報告對黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作提出的新要求，在構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系方面，重點將在搭建平臺、拓寬渠道、注重激勵、確保實效上進一步加大力度。深入開展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動，發(fā)揮城市社區(qū)和農(nóng)村基層黨員服務(wù)中心（站）、村（居）民事務(wù)中心（點）等，創(chuàng)新黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的途徑和方式，落實黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作組包村支農(nóng)、一般干部聯(lián)系農(nóng)戶等制度，切實幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。完善黨員考評辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況納入民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。

七是堅持“深入、全面”，落實黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。實踐證明，激勵出活力，關(guān)懷出動力，幫扶提高凝聚力。近年來，我縣健全和完善特困黨員救助中心、黨員扶貧金等制度，縣委組織部和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過財政補貼、黨費劃撥和黨員捐款，分別籌集了1萬元以上的扶貧金?？h委對符合政策的“三老”人員定期發(fā)放生活補貼，春節(jié)期間對生活困難黨員和流動黨員進行慰問，2006以來，共籌集160萬元加強村級組織活動場所的建設(shè)，通過這些工作的開展，進一步增強了黨組織的凝聚力、向心力，得到基層黨員群眾的普遍贊譽。黨的十七大提出建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的要求，是把這項工作制度化、機制化的體現(xiàn)。今后的工作中，應(yīng)進一步建立幫扶困難黨員和群眾工作責任制，形成各級黨組織和各級領(lǐng)導干部齊抓共管幫扶工作的整體合力。在保證落實農(nóng)村“三老”人員生活補貼的基礎(chǔ)上，逐步解決未享受離退休待遇城鎮(zhèn)老黨員生活補貼，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)老黨員生活補貼全覆蓋。進一步深化黨內(nèi)幫扶，拓展黨內(nèi)送溫暖活動，做好關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村、社區(qū)干部工作，增強黨組織的吸引力。機關(guān)黨支部要因地制宜，因人制宜，多措并舉，除普遍對困難群眾進行捐款捐物外，還要結(jié)合機關(guān)工作職能和業(yè)務(wù)特點，采取送政策、送知識、送技術(shù)等方式，解決一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實際困難和問題，幫助村群眾致富，提高基層群眾的認同度。要突出對老黨員、老先進、老模范中特困戶的結(jié)對幫扶。一方面幫助他們改善生活條件，反映和解決他們的困難和問題，讓他們切實感受到組織的溫暖；另一方面引導他們現(xiàn)身說法，以自己的親身經(jīng)歷宣傳黨的光榮傳統(tǒng)和富民政策，參加黨組織活動，積極諫言獻策，達到幫扶一個，影響一片的效果。

八是堅持“互補、互助”，整合黨組織資源。樹立優(yōu)化資源配置的理念，積極探索在黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的形式，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動。在黨建工作經(jīng)費、黨務(wù)人才等方面，城市支持農(nóng)村；在活動陣地、教育培訓設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗、信息等方面，城鄉(xiāng)互學共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。要鼓勵機關(guān)社區(qū)（村）黨組織活動場所、公共設(shè)施、黨員教育設(shè)備等資源雙向開放，提高黨組織硬件資源的集約利用程度；鼓勵機關(guān)社區(qū)（村）立足基層居民群眾實際需求，發(fā)揮機關(guān)和基層黨員群眾的特長和智慧，聯(lián)合開展各種聯(lián)誼活動、娛樂活動、主題實踐活動、志愿者活動，服務(wù)群眾，教育黨員，促進機關(guān)和基層黨員互聯(lián)互助、互幫互學，共同提高。通過硬件設(shè)施的整合，活動的互聯(lián)，整合機關(guān)、社區(qū)（村）黨組織資源，促進基層黨組織建設(shè)上一個新臺階。

四、建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制應(yīng)注意的幾個問題

建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，是黨的十七大對基層黨建工作提出的一個新課題，需要不斷地探索、實踐和總結(jié)。在具體實施中，應(yīng)注意以下幾個問題。

一是建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，必須堅持服務(wù)中心、推進改革。要圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，進一步開闊工作思路，拓寬工作領(lǐng)域，使建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制的過程，真正成為服務(wù)、保障和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程。

二是建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展。要在統(tǒng)籌上著力，以觀念統(tǒng)籌為前提，以資源統(tǒng)籌為重點，以工作統(tǒng)籌為保證，推動城鄉(xiāng)黨建工作互促互進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對分隔向相互融合轉(zhuǎn)型。

三是建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，必須堅持開拓創(chuàng)新、大膽實踐。要大力破除黨+建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙，充分尊重和發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新，推動基層黨建工作不斷向前發(fā)展。