導(dǎo)語：非公經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展觀交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十七大報告的思想精髓是科學(xué)發(fā)展觀，在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”中，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”三大任務(wù)；在“完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系”中，繼續(xù)明確了“兩個毫不動搖”，確立了非公經(jīng)濟的重要地位，指出了促進非公經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的重大舉措和方向。如果說大企業(yè)體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展的實力，則非公經(jīng)濟和中小企業(yè)體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展的活力，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟是民生經(jīng)濟、老百姓經(jīng)濟，是推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，全省中小企業(yè)發(fā)展到8.95萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上；2007年完成增加值862億元，占全省GDP的1/3；上繳稅金77.6億元，占全省地方財政收入的41%；從業(yè)人員167萬人，凈增7萬人；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達到1808戶，占全省所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的98.21%，完成增加值、資產(chǎn)和從業(yè)人員分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的44%、41%和57%。2007年底，全省主營業(yè)務(wù)收入過億元的中小工業(yè)企業(yè)達到176戶，過2億元的企業(yè)達到77戶，過10億元的企業(yè)達到11戶。已成為我省“四抓三支撐”和“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的重要支撐。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達3.8萬戶，2007年完成增加值303億元，上繳稅金22.7億元，從業(yè)人員110萬人，全省農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入達到380元。全省非公經(jīng)濟組織55萬家，2007年完成增加值936億元，上繳稅金69.5億元，從業(yè)人員252萬人，凈增26萬人。中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到了30%以上，在繁榮經(jīng)濟、增加稅收、擴大就業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推動和諧社會建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

但是，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟受自身條件限制，在發(fā)展中還存在一些亟需解決的問題。一是扶持政策落實不到位、財政投入不足、服務(wù)體系建設(shè)滯后，以及企業(yè)自身規(guī)模小、總量少，市場競爭能力弱，融資難、貸款難、發(fā)展資金不足等老問題依然存在。二是宏觀經(jīng)濟運行中新的不利因素也在增多。如能源原材料價格上漲、物價水平居高不下，從緊的貨幣政策，從嚴(yán)的環(huán)保、節(jié)能降耗措施，使我省不少企業(yè)受到影響，經(jīng)營出現(xiàn)困難，造成一批企業(yè)關(guān)停。據(jù)統(tǒng)計，近年來全省已關(guān)停中小企業(yè)558戶。三是災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的任務(wù)較為繁重，尤其是資金缺口較大。

今年以來，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(中小企業(yè)局)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照省委“四抓三支撐”的總體部署和實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、促進農(nóng)民增收六大行動的有關(guān)要求，編制了以《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及中小企業(yè)成長工程、出口工程、服務(wù)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新教育培訓(xùn)實施意見等相互配套、體系完整的“三個規(guī)劃和四個實施意見”，明確了今后5年指導(dǎo)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和重點，并在此基礎(chǔ)上，通過進一步轉(zhuǎn)變職能，完善措施，提出了今后促進發(fā)展的主要思路和舉措。

一、落實政策促進發(fā)展圍繞國家和省上已經(jīng)出臺的《中小企業(yè)促進法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2005]3號)，以及《甘肅省實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法辦法》、《甘肅省促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展條例》、《省委省政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》(省委發(fā)[2005]63號)等政策法規(guī)，進一步加大宣傳力度，強化督促檢查，更好地將法規(guī)政策落實到扶持發(fā)展的各個方面，依法推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，加快《甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》的立法進程，力爭《條例》早日出臺，頒布實施。

二、制定規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展為了進一步增強工作的科學(xué)性和前瞻性，提高規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的能力，我們編制了《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟2008-2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等三個規(guī)劃。力爭通過規(guī)劃的實施，使全省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加合理，企業(yè)總量不斷擴大，經(jīng)濟和社會效益顯著提高。

通過實施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟的增加值等主要經(jīng)濟指標(biāo)在2007年的基礎(chǔ)上翻一番。中小企業(yè)實現(xiàn)增加值達到1810億元，年均增長16%，占全省GDP的比重達到40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到693億元，年均增長18%；非公經(jīng)濟增加值達到1966億元，年均增長16%。成為財政收入的重要來源。到2012年，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟上繳稅金分別達到149億元、42億元和134億元。在促進就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入方面發(fā)揮主渠道作用。到2012年，中小企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到9.5萬戶，從業(yè)人員達到203萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到128萬人，非公經(jīng)濟從業(yè)人員達到307萬人，分別比2007年增加36萬人、18萬人和55萬人。

通過實施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，深入貫徹落實工業(yè)強省戰(zhàn)略和省委《關(guān)于啟動六大行動促進增收的實施意見》，依托我省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展馬鈴薯、草食畜、果蔬、制種、啤酒原料、中藥材、糧油、其它農(nóng)產(chǎn)品加工等八大特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為我省新的經(jīng)濟增長點，帶動更多的農(nóng)戶就業(yè)增收。到2012年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，年均增長18%；全省農(nóng)產(chǎn)品初級加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上，二次加工轉(zhuǎn)化率達到40%以上。

通過實施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟2008-2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，圍繞解決企業(yè)“用地難、落地難”問題，打造企業(yè)發(fā)展的三級平臺，初步在全省形成大中小基地并舉、特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，互為依托、相互促進的發(fā)展新格局。一是在已有的36個國家級和省級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范、提高和新建，力爭到2012年形成100個覆蓋全省的中小企業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基地，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，到2012年形成500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基地；三是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所在城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)非公有制經(jīng)濟發(fā)展核心基地，到2012年在全省建成600個非公有制經(jīng)濟發(fā)展核心基地。

三、出臺意見扶持發(fā)展為了進一步加大扶持發(fā)展的力度，我們在三個發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點突出中小企業(yè)成長、出口、服務(wù)體系建設(shè)和科技教育等方面，制定了《甘肅省中小企業(yè)成長工程實施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟社會化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)實施意見》、《甘肅省推動中小企業(yè)出口工程實施意見》等指導(dǎo)今后5年工作的四個實施意見。

一是圍繞企業(yè)做優(yōu)做強，實施中小企業(yè)成長工程。圍繞把中型企業(yè)做大做強，把小型企業(yè)做活做多，啟動中小企業(yè)“1115”成長計劃，力爭到2012年，有10戶中小企業(yè)上市；新增100戶左右主營業(yè)務(wù)收入超過1億元、經(jīng)濟效益較好、具有一定競爭力的成長型工業(yè)企業(yè)；新增1000戶左右年主營業(yè)務(wù)收入超過500萬元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；新增5000戶左右中小企業(yè)?！?115”目標(biāo)基本實現(xiàn)后，全省中小企業(yè)的工業(yè)增加值達到1070億元，占全省工業(yè)增加值的50%左右，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達到2500戶以上。

二是圍繞企業(yè)的共性需求，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。根據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快推進全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(甘政辦發(fā)[2007]98號)文件精神，重點構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔(dān)保、公共技術(shù)、科技成果與專利、信息化、教育培訓(xùn)、市場開拓、管理咨詢和法律、技術(shù)人員和企業(yè)基地等十大社會化服務(wù)體系，篩選認定一批省級服務(wù)機構(gòu)和平臺，為中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟提供發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。到2012年，在全省發(fā)展50個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)達到110戶；篩選認定省級公共技術(shù)服務(wù)平臺30個、法律服務(wù)機構(gòu)20家；14個市州和86個縣市區(qū)建立網(wǎng)站，建成覆蓋全省的信息網(wǎng)絡(luò)體系；充分發(fā)揮科技成果、專利技術(shù)與資本對接平臺的作用，積極開展產(chǎn)學(xué)研對接，不斷促進科技成果和專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用。

三是圍繞提高企業(yè)核心競爭力，推進技術(shù)進步和教育培訓(xùn)。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進企業(yè)技術(shù)進步，到2012年，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)達到10個，省級名牌產(chǎn)品達到200個，省級新產(chǎn)品達到100個，省級中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)中心達到30個；整合社會教育資源，加快職工教育培訓(xùn)，5年累計為企業(yè)培訓(xùn)各類人員50萬人次以上；完善專業(yè)技術(shù)職稱評審制度，制定甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審辦法，建立高中初三級職稱評審委員會，在過去已評聘的3.3萬專業(yè)技術(shù)職稱的基礎(chǔ)上，5年累計再為企業(yè)再評定各類專業(yè)技術(shù)職稱人員3萬名以上。

四是圍繞外向型經(jīng)濟發(fā)展，實施中小企業(yè)出口工程。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，大力開拓國際國內(nèi)兩個市場，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口商品生產(chǎn)基地和企業(yè)，提升中小企業(yè)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動中小企業(yè)出口額的較快增長。到2012年，中小企業(yè)出貨值突破100億元，增速達到23.9%以上。規(guī)模以上出口型中小企業(yè)發(fā)展到200戶，其中：出貨值500萬美元的企業(yè)達到30戶，1000萬美元以上的企業(yè)達到20戶。

四、完善機制推動發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對于中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟行政管理部門來說，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，要求我們要按照“三位一體”的職能要求，把科學(xué)發(fā)展觀落實到具體措施上、落實到實際工作中，通過進一步完善機制，全面落實和做好促進發(fā)展的各項工作。

一是完善工作的落實機制?！叭齻€規(guī)劃和四個實施意見”是我省今后5年指導(dǎo)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的總綱，關(guān)系到中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的大局。為了確保規(guī)劃和意見確定的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，真正發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和帶動作用，我們對規(guī)劃和意見提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，分年度、分市州進行了分解，并據(jù)此擬定了本系統(tǒng)年度考核獎勵辦法，在工作中做到了長遠有規(guī)劃、年度有目標(biāo)、落實有舉措。

二是完善資金的扶持機制。圍繞“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的思路，加大服務(wù)體系建設(shè)的資金扶持力度，通過支持和壯大中介機構(gòu)，不斷增強中介機構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力，解決好我們工作中還或多或少存在的重微觀扶持輕公共服務(wù)、重經(jīng)濟總量輕科技質(zhì)量、重資金投入輕人才培養(yǎng)、重招商引資輕協(xié)調(diào)服務(wù)、重貸款貼息輕融資擔(dān)保等問題。

三是啟動企業(yè)的災(zāi)后重建機制?！?·12”特大地震使我省隴南、甘南等6個市州468戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟損失8.33億元，倒塌房屋6.5萬平方米，危房面積49.1萬平方米。為了認真抓好受災(zāi)企業(yè)的恢復(fù)重建工作，幫助受災(zāi)企業(yè)多渠道籌措落實恢復(fù)重建資金，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)，我們調(diào)整了發(fā)展專項資金的使用方向，重點向災(zāi)區(qū)傾斜；編制了《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項目的規(guī)劃》，向國家有關(guān)部委申報災(zāi)后恢復(fù)重建項目422個，總投資14.2億元，申報扶持資金8億元。

五、轉(zhuǎn)變職能服務(wù)發(fā)展落實科學(xué)發(fā)展觀、推動和諧社會建設(shè)，我們的重要任務(wù)是進一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。中小企業(yè)量大面寬，全省已經(jīng)發(fā)展到近9萬戶，面對如此龐大的企業(yè)群體，建立一個服務(wù)范圍廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、服?wù)質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)市場規(guī)范的社會化服務(wù)體系，是我們轉(zhuǎn)變職能、從管理到服務(wù)的現(xiàn)實需求，也是構(gòu)建服務(wù)型機關(guān)的根本途徑。

今后，我們要按照“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的原則，加快推進中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟社會化服務(wù)體系的建設(shè)步伐，圍繞企業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)業(yè)難問題，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化體系；圍繞融資難，建立健全信用與融資擔(dān)保體系；圍繞企業(yè)創(chuàng)新能力弱，建立公共技術(shù)服務(wù)體系；圍繞科技成果和專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用，搭建科技成果與專利開發(fā)服務(wù)體系；圍繞信息不暢，構(gòu)建企業(yè)信息化服務(wù)體系；圍繞人才匱乏，推進教育培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員認定服務(wù)體系；圍繞企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，建立市場開拓服務(wù)體系；圍繞企業(yè)科學(xué)經(jīng)營和法律糾紛不斷增多的實際，建立管理咨詢和法律服務(wù)體系；圍繞基地的優(yōu)化升級，構(gòu)建企業(yè)基地服務(wù)體系。力爭通過以上十大社會化服務(wù)體系建設(shè)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立較為完善的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決好中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展中的共性問題，使更多的企業(yè)從中獲益，加快發(fā)展。

總之，我們要通過不懈的努力和扎實有效的工作，進一步開創(chuàng)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟“三位一體”、統(tǒng)籌兼顧、又好又快發(fā)展的新局面，為全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展作出新的更大的貢獻。