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隨著改革的不斷推進(jìn)和深入，近幾年我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織得到了較快發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到75%。然而，由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織所具有的特殊性，使得這一領(lǐng)域的黨建工作相對滯后。如何進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，已成為當(dāng)前一個亟待解決的問題。

一、基本情況

美溪區(qū)在工商部門注冊的、有一定經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營場所比較固定的非公有制經(jīng)濟(jì)組織共有28戶（其中有8戶處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)），從業(yè)人員1470人，有黨員34人。在20戶能正常生產(chǎn)的企業(yè)中，均建立了黨組織或選派了黨建工作指導(dǎo)員。有2戶企業(yè)建立了獨立的黨支部，有6戶企業(yè)共同建立了3個聯(lián)合黨支部，另有12戶企業(yè)選派了8名（其中專職6名、兼職2名）黨建工作指導(dǎo)員。在這些企業(yè)中黨的工作覆蓋面已基本達(dá)到了100%。

二、主要工作措施及成效

（一）圍繞“三抓”，落實措施，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作得到加強(qiáng)?！叭ァ保础翱瞻住逼髽I(yè)抓突破、有黨員企業(yè)抓組建，有黨組織企業(yè)抓規(guī)范。這是我們抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的指導(dǎo)思想。對無黨員的“空白”企業(yè)，我們采取選派黨建工作指導(dǎo)員的方法，一方面幫助這些企業(yè)把工會、共青團(tuán)等組織建起來，為建立黨組織創(chuàng)造條件。另一方面幫助企業(yè)物色發(fā)展對象，抓好發(fā)展黨員工作。去年以來，有1名非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主已加入了黨組織，另有1名業(yè)主已被列為近期成熟的入黨積極分子，擬在7月份發(fā)展入黨。對有黨員的企業(yè)，重點抓好黨支部的組建工作。在組建過程中采取了靈活多樣的組建方式，主要有:一是獨建式——對有3名以上的黨員的企業(yè)，全部單獨建立黨組織；二是委派式——對有2名或沒有合適的支部書記人選的，由組織上委派有一定工作能力和黨務(wù)工作經(jīng)驗的黨員到企業(yè)擔(dān)任支部書記；三是掛靠式——對只有1名黨員的企業(yè)，將其黨員關(guān)系掛靠到所在社區(qū)或相距較近、聯(lián)系較多的原主社區(qū)單位；四是聯(lián)建式——對黨員人數(shù)不足的單獨建立支部的企業(yè)，按地域相近或行業(yè)相同組建聯(lián)合支部；五是重組同步式——對國有、集體改制重組企業(yè)，按照企業(yè)改制、改建黨組織、理順黨組織隸屬關(guān)系“三同步”原則推進(jìn)企業(yè)的黨建工作?，F(xiàn)在我區(qū)有近10戶國有、集體企業(yè)還在改制過程中，“三同步”工作正在穩(wěn)步進(jìn)行。對已建立企業(yè)黨組織的，重點是抓好其規(guī)范化建設(shè)，按照“為企業(yè)所需要，為業(yè)主所理解，為黨員所歡迎”的原則和黨組織作用應(yīng)主要體現(xiàn)在積極促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、提高黨員職工素質(zhì)、開展企業(yè)文化和加強(qiáng)思想政治工作等要求，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，健全規(guī)章制度，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作職責(zé)，使企業(yè)黨建工作有章可循。

（二）設(shè)計載體，突出重點，確保非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作各項任務(wù)的落實。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作面廣、量大、任務(wù)重，特別是在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作的意義）的通知》（伊組通[2004]27號）文件下發(fā)后，為了加大工作力度，確保工作任務(wù)落實，營造非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的良好的氛圍，從今年6月份開始，我們把每年的6月份定為全區(qū)的“非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建月”。在“非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建月”活動中，一是重點組織有關(guān)單位、部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入非公有制經(jīng)濟(jì)組織調(diào)研，開展廣泛深入的再學(xué)習(xí)、再宣傳。二是根據(jù)全年非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作目標(biāo)，確定每年“活動月”的重點內(nèi)容，以便集中精力重點突破。在今年“活動月”中，區(qū)委組織部與非國有辦人員，重點深入3家臺商企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，向業(yè)主宣傳加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要性，并征求他們的意見和建議。同時，我們把工作突破點放在選派專職黨建工作指導(dǎo)員上。今年7月，區(qū)委一次性選派了5名專職黨建工作指導(dǎo)員。這5名同志都是年富力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富、各方面素質(zhì)比較優(yōu)秀的科級干部。同時，為了使他們能夠盡快地適應(yīng)工作，進(jìn)入角色，區(qū)委組織部還專門對他們進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)?，F(xiàn)在這5名新選派的黨建工作指導(dǎo)員深入所負(fù)責(zé)企業(yè)開展工作以來，使這些企事業(yè)的黨建工作取得了跨越式發(fā)展。

（三）建立機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的開展提供堅強(qiáng)保障。一是建立激勵約束機(jī)制。出臺有關(guān)制度規(guī)定，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)行有效指導(dǎo)和促進(jìn)。如，為了規(guī)范黨建工作指導(dǎo)員的具體工作行為，我們制定了《中共美溪區(qū)委關(guān)于選派非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)員的實施意見》，對黨建工作指導(dǎo)員的選派原則、基本職責(zé)和任務(wù)、工作方法及其管理作出了明確規(guī)定。如，要求黨建工作指導(dǎo)員辦公地點要設(shè)在所負(fù)責(zé)的企業(yè)，與該企業(yè)員工一樣按點上下班；將其工作表現(xiàn)和效果作為考核作用的重要內(nèi)容，每半年進(jìn)行一次考核，表現(xiàn)突出的將予以重用，表現(xiàn)差的，予以免職；為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，便于他們開展工作，其工資由區(qū)政府財政列支，并由區(qū)政府為他們提供辦公桌椅和其它辦公用品。二是建立保障機(jī)制。一方面在組織上提供保障。區(qū)委常委會議定期聽取非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況匯報；區(qū)委組織部、非國有辦等有關(guān)部門定期組織召開業(yè)主和企業(yè)黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員座談會，并經(jīng)常深入企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；還建立了每月例會制度，定期總結(jié)和安排部署非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。另一方面在工作環(huán)境上提供保障。明確規(guī)定，今后凡在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織和群團(tuán)組織，任何企業(yè)和個人不得無故阻撓和拒絕，也無權(quán)解散企業(yè)黨組織和群團(tuán)組織，如出現(xiàn)類似情況，將對業(yè)主進(jìn)行教育引導(dǎo)和批評指正，仍然無效的，將取消該企業(yè)評優(yōu)選優(yōu)資格，并取消區(qū)政府（林業(yè)局）對這些企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和優(yōu)先待遇。三是建立服務(wù)機(jī)制。首先，為了吸引外埠企業(yè)投資辦廠，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好地環(huán)境，增進(jìn)企業(yè)對黨的感情，區(qū)政府（林業(yè)局）堅持“先上車后買票、先發(fā)展后規(guī)范、先給予后索取、先播種后間苗”的原則，樹立“權(quán)力就是義務(wù)，管理就是服務(wù)”的理念，出臺了一系列優(yōu)惠政策，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重點扶持。如，為了保證幾家木材加工企業(yè)的原料供應(yīng)，區(qū)政府（林業(yè)局）堅持做到要多少、給多少，并在價格上給予優(yōu)惠。實實在在的政策，也換來了實實在在的效果。僅去年以來，就新增加了2戶臺資企業(yè)，其年產(chǎn)值都在500萬元以上；這些企業(yè)對組建黨組織、派駐黨建工作指導(dǎo)員非常理解、支持,并明確表示提供便利條件；企業(yè)在發(fā)展的同時也積極地回報社會，今年3月份學(xué)校開學(xué)時，區(qū)里最大的4戶非公有制經(jīng)濟(jì)組織一次性為學(xué)校捐款4.8萬元，用于資助貧困學(xué)生，此舉在全區(qū)引起了很大反響。第二，企業(yè)黨組織和黨建工作指導(dǎo)員，本著“參與不干預(yù)、支持不拆臺、引導(dǎo)不強(qiáng)制、監(jiān)督不遷就”的原則和靈活多樣的方法開展工作，積極圍繞企業(yè)發(fā)展為企業(yè)服務(wù)。如:龍福木業(yè)有限公司為了響應(yīng)市委、區(qū)委關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的號召，從去年開始轉(zhuǎn)型，發(fā)展肉牛種牛養(yǎng)殖，現(xiàn)已投資100多萬元，養(yǎng)殖西門塔爾和夏羅來肉牛125頭，并經(jīng)營飼料地38公頃、草場1000多頃。為了扶持其發(fā)展，去年，區(qū)委選派區(qū)委組織部組織員付雙善到該企業(yè)任兼職黨建工作指導(dǎo)員。付雙善同志起早貪黑與企業(yè)員工一道勞動，并多方跑市跑區(qū)為其企業(yè)聯(lián)系辦理各種業(yè)務(wù)，付雙善還自學(xué)有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，現(xiàn)在付雙善已被聘為該企業(yè)經(jīng)理和養(yǎng)殖技術(shù)員。業(yè)主陳福志已決定陸續(xù)追加投資到1000萬元，建立起全市最大的千頭肉牛種?；?。今年三季度業(yè)主陳福志已光榮加入了中國共產(chǎn)黨。第三，為企業(yè)員工服務(wù)。既加強(qiáng)對企業(yè)員工和黨員的教育，使他們把發(fā)揮主人翁作用、發(fā)揮黨員先鋒模范作用與為企業(yè)主賣力、為企業(yè)主發(fā)財區(qū)別開來，在思想上明確非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從形式上看是為企業(yè)主揮汗出力，而實質(zhì)是為社會主義事業(yè)作貢獻(xiàn)。同時，又積極維護(hù)員工的合法權(quán)益，為員工的利益著想。如有一家臺商企業(yè)，在去年和今年初，為了趕進(jìn)度，每天要求員工加班2個小時。下午5點下班，只給2個小時吃飯時間，6點至8點加班，而且只按日工資小時標(biāo)準(zhǔn)給加班工資，員工的意見很大。黨組織得知這一情況后，多次與業(yè)主進(jìn)行交談交涉。今年4月份，該企業(yè)接受了建議，取消了加班，員工比較滿意。

三、存在問題

一是很多非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主由于各自經(jīng)歷不同，知識層次不同，對開展黨建工作在認(rèn)識上存在著偏差。有的擔(dān)心權(quán)力分散、有的擔(dān)心會不會又來一次“公私合營”、有的怕泄露商業(yè)機(jī)密。

二是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員的意識還沒有真正到位。有的認(rèn)為自己不過是打工仔，受雇于人必須受制于人，發(fā)揮先鋒模范作用、為企業(yè)多作貢獻(xiàn)其結(jié)果只能是為“老板”多賺錢，因而只顧掙工錢，不問政治。還有的黨員認(rèn)為自己是臨時性的、流動性大，因而出現(xiàn)了寧愿把組織關(guān)系放在原單位或社區(qū)也不愿意遷入企業(yè)的“隱性”黨員、“地下”黨員。

三是黨務(wù)工作人員難配備。由于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作難度大，所以很多同志不愿意到這部分企業(yè)從事黨建工作，存在著畏難情緒。

四是黨的工作基礎(chǔ)還比較薄弱。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員數(shù)量、黨組織數(shù)量與員工數(shù)量、企業(yè)數(shù)量和規(guī)模相比還很不相稱。我區(qū)有一定規(guī)模的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中員工有1470人，而黨員只有34人，僅占2.3%。28戶較大規(guī)模的企業(yè)中，只有聯(lián)合支部、獨立支部5個，只占企業(yè)數(shù)量的17.8%。

五是黨組織發(fā)揮作用難。有的業(yè)主對黨組織工作不支持、不合作或存在推托現(xiàn)象，黨組織工作有時只能轉(zhuǎn)入“地下”，有的黨組織雖然開展了活動，但僅僅停留在“開開會、看看報、聊聊天”的程度上，方式方法和途徑不夠靈活多樣等。

四、對策與建議

（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識，積極營造非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的良好氛圍。要積極做好各級黨組織、廣大黨務(wù)工作者和業(yè)主的政策宣傳和教育工作，使各級黨組織、廣大黨務(wù)工作者以強(qiáng)烈的執(zhí)政意識和占領(lǐng)陣地意識，理直氣壯地、公開地、鮮明地開展黨的工作和活動，提出自己的政治主張。同時爭取業(yè)主對黨的工作的支持與配合，消除其抵制和防范心理。對于非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織問題，市委是否可以出臺相應(yīng)的硬性規(guī)定。

（二）突出重點，強(qiáng)化基礎(chǔ)，努力壯大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的力量。一是堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好黨組織的組建工作。這是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的首要任務(wù)，也是一項基礎(chǔ)性工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置必須根據(jù)具體情況，以及地域、環(huán)境和行為特點，從實際出發(fā)，本著“積極穩(wěn)妥、創(chuàng)造條件、因地制宜、分步實施”的原則，采取就近、方便靈活的組織設(shè)置方式，凡是符合組建黨支部條件的，一律成立單獨的支部；暫時不具備條件的，均選配黨建工作指導(dǎo)員。做到成熟一個，建立一個，健全一個，鞏固一個。二是加大力度，做好發(fā)展黨員工作，為這些企業(yè)建立黨組織，開展黨的工作打好基礎(chǔ)。

（三）找準(zhǔn)切入點，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織發(fā)揮作用的途徑。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作為切入點，要處理好黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，明確自己在企業(yè)中的地位。在工作方法上，直接參與和間接參與相結(jié)合；在活動方式和規(guī)模上，以分散、小型、業(yè)余為主；在活動內(nèi)容上，把解決黨內(nèi)自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題相結(jié)合，即使黨員和廣大員工受到教育，又能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。同時，要加強(qiáng)對黨員的教育和管理。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨員處理特殊的環(huán)境，但決不能當(dāng)特殊黨員，必須按照《黨章》的規(guī)定，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，正確行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。建立健全黨內(nèi)各項管理制度，規(guī)范黨員的行為。特別是對組織關(guān)系仍在原單位的那部分黨員，要動員他們或者明確規(guī)定要求他們把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在的企業(yè)，以盡快壯大企業(yè)黨的力量。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識，切實加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要把各級黨組織負(fù)責(zé)同志履行加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作職責(zé)作為考核班子考察任用的一項重要內(nèi)容。要堅持好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織、黨建工作指導(dǎo)員定期匯報制度和定期考核制度，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成常抓不懈的工作機(jī)制。要理順好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織、黨建工作指導(dǎo)員的屬地、行業(yè)或歸口管理的程序和關(guān)系，落實工作責(zé)任制，二是根據(jù)不同類型，注重分類指導(dǎo)。按照非公有制經(jīng)濟(jì)組織形式的不同，分別明確各類企業(yè)黨組織職責(zé)、權(quán)利及管理辦法。對黨建工作基礎(chǔ)較為薄弱的，采取主要領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤的辦法，進(jìn)行整頓或幫扶；對黨建工作基礎(chǔ)較好的，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制，推進(jìn)黨建工作規(guī)范化。三是創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作社會效能。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供良好的社會環(huán)境。同時，要加大宣傳力度，及時總結(jié)和宣傳搞好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的事例，消除顧慮，形成共識。注意發(fā)現(xiàn)、培植和樹立一批黨建工作的先進(jìn)典型，確立一批黨建工作示范點，指導(dǎo)和推進(jìn)面上工作。

（五）充分發(fā)揮組織部門的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的牽頭抓總作用。作為組織部門要做到及時掌握情況，為黨委當(dāng)好參謀；要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，搞好工作協(xié)調(diào)；要隨著工作的推進(jìn)適時制定規(guī)范性意見。經(jīng)常與工商行政、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、個私協(xié)會等部門互相配合，形成合力，共同做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作。