導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟監(jiān)督對策思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國企的改革和發(fā)展，離不開產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、重組和交易，離不開資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營和收入分配，在這些微觀經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)中，都有經(jīng)濟權(quán)力在發(fā)生作用，這就決定了對經(jīng)濟權(quán)力的監(jiān)督在微觀經(jīng)濟運行過程中的重要性。

近些年來，隨著法制建設(shè)的不斷加強，隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督制約較之過去有所加強，但是，在整個監(jiān)督工作中依然是個薄弱環(huán)節(jié)。正如有人所說的：“上級沒時間監(jiān)督；同級沒膽量監(jiān)督；班子內(nèi)沒人能監(jiān)督；老百姓不知情況無法監(jiān)督?！币淖冞@種狀況，既要加強體制、機制、制度方面的建設(shè)，也要解決上上下下的思想認識問題，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要多管齊下，貫穿始終，實行“橫到邊，豎到底”的全方位監(jiān)督。在體制、機制和制度方面，要采取“揚棄”的態(tài)度：對實踐證明是行之有效的，要堅持做；對不系統(tǒng)、不規(guī)范或有缺陷的，要改進和完善；對不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟活動的，要創(chuàng)新。

(一)理順監(jiān)督體制，增強監(jiān)督工作權(quán)威

要加強和完善監(jiān)督機制，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來。就是說，對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人既要有外部監(jiān)督約束，又要有內(nèi)部監(jiān)督制約。

就內(nèi)部監(jiān)督而言，為了實施有效的監(jiān)督，應(yīng)當對現(xiàn)行國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體制進行改革和調(diào)整。特別是對集團型國有企業(yè)的紀檢、監(jiān)察、審計等部門，可以實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使這些部門具有相對的獨立性和權(quán)威性，不再因自身的人權(quán)、財權(quán)受制于監(jiān)督客體而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督”和“監(jiān)督不了”的狀況。作為過渡，當前可以考慮解決兩個問題：一是改革“條塊結(jié)合、以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制；二是采用派駐審計員、紀檢監(jiān)察員的方法，將監(jiān)督同級調(diào)整為由上級機關(guān)監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。特別要強化對下級“一把手”的監(jiān)督，以權(quán)制權(quán)，防止專權(quán)，使“一把手”的權(quán)力運作受到必要的制衡。以上做法，已為金融、工商、海關(guān)、審計等系統(tǒng)管理體制方面的改革實踐證明，是行之有效的。如，工商管理體制實行省以下工商行政管理機關(guān)垂直管理體制；海關(guān)組建國家緝私警察隊，實行海關(guān)和公安雙重垂直領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制等等。

就外部監(jiān)督來說，政企分開后，政府部門不再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。但是，這絕不意味著對企業(yè)放棄管理監(jiān)督職能。企業(yè)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人越是有自主權(quán)力，就越要完善對他們的監(jiān)督管理。要進一步完善對企業(yè)的審計制度、稽察制度、財務(wù)檢查制度。從體制上講，既要有利于加強監(jiān)督，同時也要避免重復(fù)監(jiān)督而給企業(yè)增加不必要的負擔。

在此需要專門強調(diào)的一個問題是，對特殊領(lǐng)域(如新聞出版、廣播影視業(yè))企業(yè)化管理事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟監(jiān)督，黨和政府應(yīng)當從體制和機制上加以考慮，講制度創(chuàng)新也好，說填補空白也行，一定要有專門的機構(gòu)負責。如果從現(xiàn)行體制出發(fā)，可以在黨委宣傳部內(nèi)設(shè)專門機構(gòu)，使得黨委在抓好正確導(dǎo)向的同時，也對企業(yè)化管理事業(yè)單位的經(jīng)濟活動實行監(jiān)督。同時，委托同級政府審計機構(gòu)定期進行審計。以省市級新聞出版廣播影視業(yè)為例，也可以采取由上級黨委和政府組建管理公司的辦法，委托管理公司管理監(jiān)督這一領(lǐng)域的企業(yè)化管理事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟活動。

(二)完善以權(quán)力互制為基點的企業(yè)內(nèi)部控制制度

企業(yè)的監(jiān)督工作要與加強和嚴格推行企業(yè)管理結(jié)合起來。企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理工作薄弱、管理混亂，是出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。一些企業(yè)在總結(jié)上述問題發(fā)生的教訓(xùn)時說，凡有權(quán)力濫用和違法違紀案件發(fā)生，都能找到管理上的漏洞。如果我們在討論這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因時，僅僅停留在“忽視了黨的自身建設(shè)”，而在研究控制辦法時，又常常滿足于“加大打擊和處理力度”的話，我們就忽視了一個根本問題——治標而沒有治本，或稱重視事后處理，而忽略了事前的防范——權(quán)力運作過程的制衡監(jiān)督。因此建立以權(quán)力互制為基點的企業(yè)內(nèi)部控制制度，是搞好企業(yè)權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ)工作。不能離開管理就監(jiān)督抓監(jiān)督，更不能造成監(jiān)督和管理“兩張皮”現(xiàn)象。實踐也一再證明，管理制約制度好，監(jiān)督就在其中。要抓住權(quán)力核心，形成互制格局。

首先要在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制。要科學(xué)地解決集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，即正確處理清晰權(quán)力界限、防止權(quán)力過大與保證權(quán)力正常行使、按權(quán)限獨立負責的關(guān)系。

要完善具體的事權(quán)制度，做到權(quán)力分解互制。比如，結(jié)合企業(yè)重組或改制，對一些領(lǐng)導(dǎo)和部門高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，區(qū)別不同情況進行分解，從制度上明確各自的審批權(quán)限，嚴格審批程序。對大的物資、經(jīng)費特別是大額度資金的調(diào)配使用，要在職權(quán)部門和領(lǐng)導(dǎo)層中實行分權(quán)制約，把過于集中的權(quán)力分解成為幾個層次或幾個人共同掌管行使，使主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、辦事人員之間相互制約、相互監(jiān)督。再如，中央和市委已經(jīng)明確的重大決策、重要事項安排和大額度資金使用要集體討論決定的制度，要嚴格推行。同時，一定要結(jié)合企業(yè)實際，制定明確的數(shù)量界限，如什么叫重大決策?何謂大額度資金?不能模糊不清，也不能彈性太大，一定要具有可操作性。

其次，在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟運行的層面上，要建立嚴格的管理制度。無論權(quán)力大小，對所有權(quán)力部門和崗位，特別是重點“風險”崗位，都應(yīng)建立相互制約的管理制度和內(nèi)部控制制度。所有在監(jiān)督意義上的不相容職務(wù)都要分設(shè)。這不僅可以防止管理漏洞，更重要的是，使企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層的濫用權(quán)力和腐敗行為無空子可鉆。

以中國廣東核電集團為例，1999年，該企業(yè)被美國《財富》雜志評價為“中國財務(wù)狀況良好企業(yè)”。在核電集團沒有“絕對的權(quán)力”，為了防止企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗問題，集團用建立完善的內(nèi)部管理制度對各級干部的權(quán)力進行了有效制約。公司按崗位實際需要授權(quán)，所授權(quán)限與該崗位承擔的責任相符，并不得用于審批與本人有關(guān)的開支。董事會授權(quán)總經(jīng)理有500萬美元招標合同的簽字權(quán)，但簽字之前，要經(jīng)過財務(wù)、商務(wù)、技術(shù)、審計等部門的審計。如果這些部門不簽字，無論哪位領(lǐng)導(dǎo)都不會簽字，財務(wù)也不會支付款項。這一系列規(guī)范的制度保證了企業(yè)資金的安全運作。在核電集團，從未出現(xiàn)過一支筆簽字就可以將錢支出去的事。該集團員工說，在我們這里，最權(quán)威的不是總經(jīng)理，而是制度。凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督，這是我們辦事的基本規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計，核電集團的各種規(guī)章、程序多達9000多種。正是由于嚴格的內(nèi)控制度，使這一凈資產(chǎn)138億、年利稅29.7億元的大型企業(yè)，多年來從未出現(xiàn)大的財務(wù)問題。

(三)強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制

在現(xiàn)行體制下，對以往行之有效的做法仍要堅持。首先要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨組織的監(jiān)督作用，保證和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人遵紀守法，依法經(jīng)營。企業(yè)黨委要發(fā)揮政治核心作用，始終堅持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，要通過黨內(nèi)的組織原則和形式對企業(yè)重大問題的決策提出意見和建議，把握企業(yè)的方向。通過黨內(nèi)組織生活和思想政治教育，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行為實施監(jiān)督。

其次要加強紀檢監(jiān)察工作。要按中央的要求，加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。設(shè)黨委的企業(yè)必須設(shè)立紀委，不設(shè)黨委的也必須有專職人員，保證紀檢監(jiān)察工作有人抓、有人管。紀委書記應(yīng)經(jīng)法定程序進入監(jiān)事會，并經(jīng)選舉擔任監(jiān)事會主席或監(jiān)事。在工作中，企業(yè)紀檢監(jiān)察組織要按有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者的權(quán)力運行情況實施監(jiān)督，特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作。還要協(xié)調(diào)各方面力量，與財務(wù)、審計、工會等部門通力合作，形成對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實施監(jiān)督的合力。

三是依靠職工群眾開展民主監(jiān)督。國有企業(yè)必須建立和完善企業(yè)重大問題向職代會報告制度、職工群眾民主評議制度和“廠務(wù)公開”制度，讓職工群眾能夠?qū)?jīng)營者進行有效的監(jiān)督。

四是充分發(fā)揮企業(yè)審計部門的“內(nèi)部警察作用”。定期而負責任的審計是企業(yè)經(jīng)濟活動健康而有效開展的保證，也是防止權(quán)力濫用必不可少的環(huán)節(jié)。一些成功企業(yè)的實踐充分證明了這一點。以四川長虹電子集團公司為例，該公司審計室是集團內(nèi)唯一不限編制、要多少人就給多少人的部門。除人事任免外，公司所有生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括干部任期與離任及有關(guān)群眾舉報均要進行事后審計或提前介入跟蹤審計，任何人對審計設(shè)置障礙一律先停職。審計部門的責任更大，若在審計后發(fā)現(xiàn)未被審出的問題，審計人員將受到重罰。多年來，盡管長虹年資金流量達上百億元，但企業(yè)內(nèi)部極少出現(xiàn)經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象，公司領(lǐng)導(dǎo)也無一人在經(jīng)濟問題上犯錯誤。這在很大程度上得益于公司的審計制度和一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、具有國有企業(yè)特色的自我約束機制。

(四)加強對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)層的外部審計監(jiān)督

政企分開后，政府對國企及其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督主要是通過有關(guān)職能部門的外部審計、稽察和財務(wù)檢查來實現(xiàn)的。

從世界范圍看，各國對國有企業(yè)的監(jiān)督也主要是通過審計實現(xiàn)的，只是審計主體略有差別，大體分為三類：1.由國家審計機關(guān)負責審計的，主要有美國、西班牙、德國、日本等。2.由社會審計組織負責審計的主要是英國。英國法律規(guī)定，國家審計署無權(quán)審計國有企業(yè)，但有權(quán)對國有企業(yè)私有化項目進行財務(wù)和績效審計。3.國家審計機關(guān)和社會審計組織共同負責審計的，主要有法國和加拿大。無論哪種形式，世界上較為發(fā)達的國家均十分重視通過審計監(jiān)督國有企業(yè)及其經(jīng)營者的微觀經(jīng)濟活動。

從我國的情況看，隨著國有企業(yè)改革的逐步深化，黨和國家越來越重視對國企領(lǐng)導(dǎo)人的外部經(jīng)濟監(jiān)督。1999年5月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》；此后又頒發(fā)了《稽察特派員條例》。應(yīng)當說，這對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員起到了重要的監(jiān)督和約束作用。目前需要解決的主要是重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督盲區(qū)問題。部分企業(yè)面對諸多監(jiān)督主體：審計機關(guān)、社會審計組織、國務(wù)院稽察特派員；而相當一部分國有企業(yè)處于監(jiān)督盲區(qū)。要解決這一問題，一是有關(guān)監(jiān)督主體要加強協(xié)調(diào)，盡量避免和減少重復(fù)審計。二是從現(xiàn)行管理框架的實際出發(fā)，充分發(fā)揮國家審計部門的職能作用，同時借助社會審計組織的力量，加強與內(nèi)部審計的協(xié)調(diào)工作，最大限度地避免監(jiān)督盲區(qū)，使絕大多數(shù)國有企業(yè)都置于相應(yīng)的專職經(jīng)濟監(jiān)督主體的合力監(jiān)督之下。三是要建立合理的審計周期，既不能間隔時間過長，也不能過頻，更不能隨意進行。應(yīng)當相信，只要持之以恒地對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人進行認真而不是敷衍的、規(guī)律而不是隨意的外部審計監(jiān)督，國有企業(yè)的權(quán)力濫用和腐敗問題一定能得到有效遏制。

(五)加強教育和宣傳，創(chuàng)造有利于監(jiān)督工作的社會氛圍

人們思想認識上的偏頗和社會氛圍因素也是造成對國企領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)督不力的原因之一。因此，必須有針對性地加強教育和宣傳，創(chuàng)造有利于監(jiān)督工作的良好社會氛圍。

首先，要教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部增強被監(jiān)督的意識。監(jiān)督不是不信任，而是靠制度的力量引導(dǎo)人們走正路。因此，監(jiān)督是約束，更是愛護。只有充分理解和認識到這一點，才會自覺地把自己置于黨和群眾的監(jiān)督之中，也才能歡迎、支持來自各方面的監(jiān)督。

其次，必須著力提高廣大職工的民主意識和法律意識。要以職代會為主要載體，通過廠務(wù)公開等形式，使職工在參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中，不斷提高自身素質(zhì)，增強責任意識和監(jiān)督意識，改變不懂、不敢、也不愿監(jiān)督的狀態(tài)。當然，前提是企業(yè)要真心實意地依靠廣大職工，尊重他們的合法權(quán)益。

第三，要加強宣傳，形成黨內(nèi)、行政、法律、社會、輿論等全方位的合力，使對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督工作擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，使社會氛圍形成對權(quán)力濫用者的無形壓力，起到一種威懾作用。

總之，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟權(quán)力的監(jiān)督是一個難度較大的課題。即使如此，我們的很多企業(yè)也創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗。因此，有理由相信，盡管道路曲折，但前途是光明的。