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自**年7月**被中組部確定為援疆干部試點縣以來，通過援疆干部和社會各界的共同努力，**援疆工作取得了顯著的成效，產生了良好的社會經濟效益。隨著援疆工作的深入開展，**社會經濟發(fā)展過程中一些深層次矛盾和問題也進一步凸顯出來，迫切需要我們去探索和研究。

一、援疆工作的重大意義

三年多來，先后兩批江蘇援疆干部到**開展援疆工作。他們心系**人民，情注**發(fā)展，為推動**經濟社會事業(yè)發(fā)展做出了辛勤努力和重要貢獻，贏得了各族干部群眾的信賴和贊譽。實踐證明，國家做出的東西部對口支援、選派援疆干部的戰(zhàn)略決策是完全正確的，符合新疆和**的實際，對于增強民族團結、鞏固和發(fā)展邊疆，具有十分重大的意義。

一是援疆工作是加快**經濟社會發(fā)展的客觀需要。江蘇援疆干部把干部支援與經濟社會發(fā)展有機結合起來，全身心參與**的開發(fā)建設，積極為**的發(fā)展拿主意、想辦法，多方奔走求援，千方百計引資引智，使**經濟社會事業(yè)得到了快速的發(fā)展。援疆干部的無私奉獻和援助，為**經濟發(fā)展和社會進步提供了強大的推動力。

二是援疆工作是維護社會穩(wěn)定，促進民族團結的現(xiàn)實要求。援疆干部以強烈的政治責任感，深入基層，調查研究，了解穩(wěn)定工作面臨的形勢；正確貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策；妥善處理群眾反映的熱點難點問題；千方百計為各族群眾辦好事、做實事，使各族干部群眾深切感受到了黨的溫暖，增強了干部群眾的凝聚力和號召力，從而維護了安定團結的社會政治局面。

三是援疆工作是建設高素質干部隊伍的重要舉措。援疆干部思路開闊，實踐經驗豐富，他們到來給**廣大干部群眾帶來了新信息、新知識、新面貌。通過兩地干部交流和學習考察，開闊了**干部視野，增長了見識，促進了觀念的更新。同時，援疆干部在參與**的開發(fā)建設中，深化了對國情和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的認識，增強了全局意識，經受了摔打，磨煉了意志，積累了經驗，自身思想政治和業(yè)務素質都得到了提高。

二、援疆工作開展情況及取得的成效

（一）經濟社會事業(yè)全面發(fā)展。兩批援疆干部上任伊始，認真調查研究，確立了經濟社會發(fā)展總體目標，并團結和帶領全縣各族干部群眾，艱苦奮斗，奮力拼搏，使**經濟社會事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。

1、堅持"發(fā)展是第一要務"的思想，國民經濟快速發(fā)展。**年全縣完成生產總值201596萬元，同比增長13.9%。高度重視農業(yè)，全力推進農業(yè)產業(yè)化經營，農牧民收入實現(xiàn)大幅度增長，**年農牧民人均收入達3264元，創(chuàng)歷史新高。強攻招商引資、辦好工業(yè)園區(qū)、發(fā)展民營企業(yè)、加快工業(yè)經濟進程，引進培育了伊犁恒輝淀粉、瑪麗食品等一批帶動輻射能力強的龍頭企業(yè)。工業(yè)總產值、銷售產值、工業(yè)增加值增幅突破20%，工業(yè)性投入、工業(yè)用電量、項目用地量、固定資產投入等反映經濟增長的關鍵指標均保持快速增長。投資1893萬元實施了惠遠古城旅游景區(qū)基礎設施建設工程，以縣賓館改造為三星級賓館為重點，以開發(fā)圖開沙漠旅游景點為拓展，加快了旅游基礎設施建設步伐；組織赴無錫、上海和烏魯木齊開展"神奇伊犁、魅力**"旅游推介會，啟動"無錫萬人游**"活動，提高了**知名度。抓龍頭企業(yè)培育壯大，鞏固現(xiàn)有稅源，嚴格源頭征管，堵塞征管漏洞，狠抓協(xié)稅護稅，扭轉了財政收入持續(xù)下滑的局面。

2、堅持"穩(wěn)定壓倒一切"的方針，投資軟硬環(huán)境得到明顯改善。旗幟鮮明地開展了反分裂斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，依法加強對宗教事務的管理，認真解決各類熱點難點問題，營造了穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。認真開展創(chuàng)建滿意機關活動，加大投資軟環(huán)境整治力度，改善服務，營造了良好的投資軟環(huán)境。圍繞構建伊犁河谷旅游休閑服務中心的目標，加快縣城和清水開發(fā)區(qū)（鎮(zhèn)）基礎設施改造步伐，完善城市功能，提升城市品位，不斷打造經濟發(fā)展硬環(huán)境。加強江蘇工業(yè)園區(qū)建設，積極謀劃標準廠房建設，開發(fā)區(qū)的龍頭帶動和聚集輻射能力不斷增強。

3、堅持"執(zhí)政為民"的宗旨，大力興辦實事、好事。積極爭取自治區(qū)、自治州及和江蘇各界的支持，加快全縣基礎設施及與人民群眾生產生活密切相關的公益事業(yè)建設步伐。先后爭取國債及中央預算內資金1.2億元，完成了縣城供排水項目、退耕還林項目、退牧還草項目、學校危房改造項目等一批基礎設施建設工程。爭取江蘇援助資金8000萬元，實施了江蘇中學、江蘇醫(yī)院、110報警指揮中心、江蘇幼兒園、老干部活動中心、縣賓館、清水開發(fā)區(qū)江蘇路等七大江蘇援疆工程；標準廠房、縣城基礎設施、縣黨校、縣城敬老院、廣播電視傳播大樓等又一批江蘇援建項目正開工建設。

4、堅持"抓好黨建促發(fā)展"的理念，基層組織和干部隊伍建設得到加強。認真開展"三級聯(lián)創(chuàng)"和黨員先進性學教活動，大力整頓基層黨組織和黨員隊伍，建立完善了基層組織考核體系。狠抓了強基工程。做好村級精神文明建設、發(fā)展壯大集體經濟、清理機動地、整治村容村面貌、實施民主管理等工作，村級組織活力不斷增強。突出抓好基層組織陣地建設，投入1000萬元，實施20個村隊新建和70個村隊辦公陣地擴建，極大地改善了村級工作環(huán)境。

5、堅持"統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展"的要求，社會各項事業(yè)全面進步。狠抓了精神文明建設，民主法制建設及教育科技、文化衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，特別是把教育列為三大重點工作之一來抓，通過創(chuàng)建精品學校、購置先進教學設備、實施危房改造等措施，改善了辦學條件；加強對教師的培訓，全面提升教學質量。

（二）對流合作日益拓寬。推動兩地干部的互訪，組織**干部赴江蘇無錫學習考察。初步建立了"1015"協(xié)作關系，促成無錫和**10個部門，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)結成對子，擴大了無錫各級各界支援**的范圍和力度。推動干部的交流和對口支援，無錫選派的7名醫(yī)療專家已分赴**開展對口對崗醫(yī)療援助；無錫濱湖集團3名酒店管理人員已到位。無錫將選派優(yōu)秀教師到**支教，幫助**建立慈善基金，無錫市廣電、科技、農業(yè)等單位也都初步確定了支援**的項目。積極爭取無錫有關部門和企業(yè)家來**考察指導，獻計獻策，先后有400余名無錫各各界人士前來**。

（三）干部群眾的思想觀念得到了提升。援疆干部以先進的理念、開闊的視野、務實的作風給**加快發(fā)展注入了一筆無形資產，影響和帶動著**干部群眾不斷解放思想、更新觀念、轉變作風，使**呈現(xiàn)出一片求真務實、你追我趕、大上快干的發(fā)展熱潮。援疆給**各族干部群眾帶來了實惠，**各族干部群眾敬重和愛戴援疆干部，積極擁護中央試點縣政策，**各族人民與江蘇人民的感情加深。

三、面臨的困難和問題

(一)援疆工作面臨的現(xiàn)實困難。盡管援疆工作開展以來，**的經濟社會事業(yè)得到了快速發(fā)展。但由于歷史、自然和社會等因素的影響，**援疆工作仍面臨著一些困難和問題。主要是：全縣的經濟總量仍然小，產業(yè)結構不盡合理，農業(yè)產業(yè)化程度低，工業(yè)經濟發(fā)展水平低；水利、電力、交通等基礎設施建設滯后，成為制約經濟發(fā)展的"瓶頸"；財稅形勢嚴峻，財力嚴重不足。企業(yè)融資渠道窄；專業(yè)技術人才缺乏、勞動力素質較低，干部群眾市場經濟意識不濃。

(二)對試點縣的支持還需加強。**作為中組部確定的試點縣，通過幾年的實踐，江蘇、無錫及自治區(qū)給予的支持力度大，而州直部門認為試點縣是江蘇的試點，應由江蘇支持，支持力度不明顯。州直有些部門檢查指導多，服務不夠到位。

四、對策與建議

（一）正確處理援疆與本地的關系。

要進一步提高和深化對援疆工作的認識，認真學習援疆干部強烈的發(fā)展理念、務實的工作作風和昂揚的精神狀態(tài)，激發(fā)和調動**各族干部群眾加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性和主動性。處理好外援與自力更生的關系，注重把支援幫助和自身努力結合起來。援疆不是簡單的"輸血"，能否給**經濟建設帶來活力，最終要靠**廣大干部群眾自身的努力。要吸納區(qū)內外先進發(fā)展經驗，進一步解放思想，更新觀念，努力擴大對外開放，樹立大開放、大市場的意識，大量引進資金、技術、人才和先進的管理經驗。充分利用新疆和江蘇兩個市場、兩地資源，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，加強多層次、寬領域的聯(lián)系與合作，做到優(yōu)勢互補、聯(lián)合興辦相關產業(yè)。把深化改革作為加快**發(fā)展的內在動力，在培育特色、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短上下功夫，著眼于產業(yè)結構的優(yōu)化升級和經濟效益的提高，積極調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)和效益農業(yè)，加快工業(yè)經濟發(fā)展步伐，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個體、私營等多種所有制經濟，努力把企業(yè)培養(yǎng)成**發(fā)展的主體。

（二）加大對援疆工作的支持力度。

作為試點縣，應該有較多的自主權，自我管理、自我發(fā)展。只有這樣，援疆新思路、理念才能得到有效地實施。要在用足、用活國家對西部地區(qū)的扶持政策的基礎上，積極爭取自治區(qū)、自治州更多地關注支持**的發(fā)展，給予優(yōu)惠政策，在財政轉移支付和基礎設施投資、項目立項、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、扶貧等方面予以支持并提供方便。要支持民營經濟的發(fā)展，取消一切不利于民間投資和民營經濟發(fā)展的限制性和歧視性規(guī)定，從投資上、體制上、管理上能針對民間資本的特點制定一些切實可行的優(yōu)惠政策，支持和引導資金、技術、人才及企業(yè)流向**，促進多元投資主體的形成。要賦予江蘇工業(yè)園區(qū)更大的自主權，進一步創(chuàng)新和完善江蘇工業(yè)園區(qū)管理體制，建立既有利于調動園區(qū)積極性，又有利于規(guī)范監(jiān)督管理的運行機制。

（三）切實發(fā)揮援疆干部的主導作用。

要充分理解援疆干部的辛苦，給予全方位的支持、幫助。制定和出臺政策措施，給援疆干部工作及其家庭以相應照顧，充分考慮援疆干部在艱苦地區(qū)工作的奉獻，對援疆期滿回去的要予以妥善安置，形成良好的導向。援疆干部是**寶貴而重要的人才資源，要尊重、信任和關心援疆干部，為援疆干部放開手腳，大膽工作，施展才干、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。派出單位是援疆干部的堅強后盾，沒有派出單位的關心支持，援疆干部就不可能在艱苦邊遠的伊犁**安心工作。要及時與派出單位溝通，定期向派出單位書面匯報援疆干部工作情況，建立經常性聯(lián)系的工作機制。充分發(fā)揮援疆干部的積極性，運用好援疆干部建立起來的各種渠道，探索更加靈活的工作思路和方式，進一步加強溝通與交往，促進雙方互動，為雙方在各個領域的長期合作、密切交流，創(chuàng)造條件。

（四）打破財稅分割，鞏固擴大財源。

口岸稅收上劃以后，**的財政形勢越發(fā)嚴峻。要堅持屬地管理的原則，縣域內稅收由**統(tǒng)一征收管理，擴大**財政基數(shù)，發(fā)揮財政的聚集效應。大力改善經濟環(huán)境，認真落實兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策,積極為企業(yè)減負、為企業(yè)解困、為企業(yè)服務，"放水養(yǎng)魚"，增強企業(yè)競爭力；加速非公有制經濟發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)建設，提高二產在縣域經濟中的比重，擴大財源。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,突出招商引資。以寬松的環(huán)境"筑巢引鳳",吸引區(qū)內外企業(yè)和生產要素向**集聚,依靠招商引資"生財",做大經濟和財政"蛋糕"。加大對重點稅種和重點稅源的征管力度,推行協(xié)稅護稅制度，加大稽查，切實把稅收收入征繳入庫。

（五）推進霍爾果斯口岸和清水河經濟技術開發(fā)區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展。

本著"既競爭，又合作"的原則，明確區(qū)域分工，鼓勵生產要素合理流動和優(yōu)化配置，從產品配套協(xié)作到企業(yè)合作、項目合作、資產重組、農副產品和出口商品加工基地，由兩地共同培育和建設。采用現(xiàn)代市場營銷方式，共同建立商品大流通的網絡骨架，發(fā)展不同類型和規(guī)模的商品交易市場，進一步規(guī)范市場行為，促進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。開放面向本區(qū)域和哈薩克斯坦等國家的商品或物資市場。要著力推進江蘇工業(yè)園區(qū)建設。按照"資源進口加工和出口產品加工橋頭堡"的定位及把開發(fā)區(qū)建成"伊犁河谷資源加工升值區(qū)和制造加工基地"的要求，緊緊抓住"鎮(zhèn)區(qū)合一"和建設"江蘇工業(yè)園區(qū)"這一重大機遇，以農副產品、特色產品、建材輕工產品和來料加工出口為主，大力發(fā)展外向型出口加工業(yè)。積極探索并建立健全園區(qū)服務體系，逐步發(fā)展園區(qū)生活服務、物流配送、金融服務、信息咨詢、人才技術開發(fā)等社會化服務組織，努力營造親商、安商、富商的良好環(huán)境。把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產品上，實行重點扶持，重點突破，經營強項，發(fā)揮優(yōu)勢；加快工業(yè)經濟發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局，壯大產業(yè)規(guī)模，拓寬發(fā)展空間，努力開創(chuàng)新型工業(yè)化建設新局面；從產業(yè)基礎、資源特色和區(qū)位條件出發(fā)，明確園區(qū)發(fā)展定位，實行產業(yè)集群發(fā)展，不斷提高園區(qū)產業(yè)集中度和競爭力，形成功能定位科學、產業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動能力強、生產要素快速聚集的發(fā)展高地，真正使江蘇工業(yè)園區(qū)成為我區(qū)經濟新的增長極、擴大開放的示范區(qū)和城市建設的新亮點。