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通過近一段時間對黨的十七大精神的學習，我感到十七大報告的一大亮點和突出貢獻，是對科學發(fā)展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會目標提出了明確要求?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們應按照中央和自治區(qū)黨委的要求，緊緊把握十七大的精髓，深入學習和全面理解科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地用科學發(fā)展觀武裝我們的頭腦，指導我們的工作。

一、深入理解科學發(fā)展觀的第一要義，堅持把促進新疆發(fā)展穩(wěn)定作為援疆工作的首要任務

科學發(fā)展觀，是對中國共產黨三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，也是我們黨站在新世紀新的起點上，從黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，適應新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們必須始終把經濟建設放在中心位置，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。

新疆在黨和國家工作大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。**年，中央基于新疆發(fā)展穩(wěn)定形勢需要，作出了從1997年開始，由內地選派干部支援新疆的重大戰(zhàn)略決策。**年，又確定由北京等8省市和15戶國有重要骨干企業(yè)對南疆四地州和兵團在南疆的三個師實行對口支援。其目的，就是促進新疆加快發(fā)展，維護新疆社會穩(wěn)定。10年來，中央先后為新疆選派了五批2689名干部。在各方面的共同努力下，援疆工作緊緊圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于以經濟建設為中心，實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的重大部署，拓寬工作領域，加大工作力度，有力地促進了新疆經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。援疆干部規(guī)模從首批的202名增加到第五批的951名，援疆工作也從最初的干部援疆，拓展到以干部支援為龍頭，經濟、科技、文化支援相結合，多層次、寬領域、全方位的援疆工作新格局。援疆工作的10年，是內地與新疆各族群眾感情日益深厚的10年，是新疆發(fā)生巨大變化的10年，是新疆穩(wěn)定形勢最好的10年。**年，全區(qū)生產總值、財政收入分別是**年的3.3倍、5.5倍。新疆經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻。在新疆的發(fā)展中，內地省市、中央國家機關和中央企業(yè)的大力支援發(fā)揮了重要作用。援疆工作已成為促進新疆發(fā)展穩(wěn)定的重要力量。

**年9月和今年8月，總書記和總理先后視察新疆，對新疆工作作出重要指示。總書記指出：“新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關系全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系祖國統(tǒng)一、民放團結、國家安全，關系中華民族的偉大復興。”前不久，中央從全局和戰(zhàn)略的高度，下發(fā)國發(fā)32號文件，明確提出了加快新疆經濟社會發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標、重點任務、政策措施，并對做好今后對口支援工作，提出了重要指導性意見。新時期新階段，援疆工作應進一步體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，堅持把促進新疆發(fā)展作為首要任務，在鞏固過去工作的基礎上，圍繞貫徹十七大精神，結合落實國發(fā)32號文件，更加注重輸血型援疆和造血型援疆的有機結合，著力加強受援地區(qū)發(fā)展基礎建設，培植財源，增加財力，提高受援地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力；更加注重結合受援地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，把新疆的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢同內地的人才、資金、技術優(yōu)勢和管理經驗結合起來，在優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產業(yè)發(fā)展上保重點；更加注重發(fā)揮市場機制的作用，廣泛開展與內地的經濟技術交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

二、深入理解科學發(fā)展觀的核心思想，堅持把以人為本理念貫穿到援疆工作始終

科學發(fā)展觀把以人為本作為核心思想，體現(xiàn)了社會主義的性質、黨的根本宗旨、治黨治國的根本理念。堅持以人為本，要求我們以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，走共同富裕的道路，保障人民群眾的經濟、政治和文化等各項權益，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。

援疆工作的根本目的是為新疆各族群眾謀福利。一方面，通過促進新疆經濟發(fā)展，提高新疆各族群眾的生產生活水平；另一方面，通過引進新疆緊缺人才，特別是基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面急需的專業(yè)技術人才，提高基層各族群眾的生活質量和學生的受教育質量。據統(tǒng)計，援疆工作開展以來，援疆省市、單位累計在疆實施互利合作項目900多個，投資總額達158億元；累計無償援助我區(qū)資金物資23億元，援建了一大批民生工程，造福了當地各族群眾。尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和條件的改善，直接惠及了百姓?？κ捕写蟛糠止歉山處煻际巧綎|省和天津市的援疆干部。經過幾批援疆干部的努力，喀什二中的教學教研水平大幅提高，高考升學率由前幾年的不到50%提高到了90%以上，一批少數民族學生考上了全國重點大學。廣大援疆醫(yī)生積極為當地患者服務，實施許多了高難度手術，治愈了許多疑難雜癥。北京市援疆醫(yī)生蔡茹，在急救一名窒息的維吾爾族新生兒童時，用自己的口吸出嬰兒口腔中的胎液，挽救了孩子的生命。可以說通過援疆工作，進一步密切了新疆與內地的聯(lián)系，使新疆各族群眾進一步感受到了祖國大家庭的溫暖，大家都發(fā)自內心地感謝援疆干部，感謝中央的親切關懷和內地省市的大力支持。在今后的援疆工作中，我們應繼續(xù)把以人為本的理念更好體現(xiàn)到各項工作中，尤其要突出兩個方面：

一是把以人為本理念更好地體現(xiàn)在為各族群眾謀利益上。繼續(xù)堅持重心下移，把更多的項目和資金向農牧區(qū)傾斜、向基層公共事業(yè)傾斜。加強農業(yè)基礎設施建設，培育和引進龍頭企業(yè)，推廣農業(yè)先進適用技術，加快培育具有競爭優(yōu)勢的高效特色產業(yè)，提高農產品的市場競爭力和農業(yè)綜合效益。積極推進基層社會事業(yè)發(fā)展，加快實施牧民定居、農村抗震安居工程以及農牧區(qū)飲水、道路、廣播、電視等基礎設施建設，推動農牧區(qū)生產生活條件和城鄉(xiāng)面貌的改善。加大農村富余勞動力轉移工作的支持力度，大力開展農牧民科技培訓、勞動就業(yè)技能培訓，有計劃地組織開展勞務輸出和轉移就業(yè)，拓寬增收渠道。

二是把以人為本理念更好地體現(xiàn)在關心關愛援疆干部上。援疆干部都是抱著為促進新疆發(fā)展、為新疆各族群眾做貢獻的想法，進疆工作的。他們遠離家鄉(xiāng)親人，放棄內地優(yōu)越的生活和工作環(huán)境，來到一個氣候、生活、飲食、習慣、文化完全陌生的環(huán)境工作三年，獨立生活，會遇到很多困難，特別是八小時以外的孤獨感，是常人無法想象的。同時，援疆干部年齡大多在40歲左右，既年富力強，但又處在上有老、下有小這么一個年齡段，家庭負擔很重。我是援疆干部又分管援疆工作，許多援疆干部領隊都跟我講，受援單位對援疆干部關心愛護支持，能夠加倍調動援疆干部的工作熱情。現(xiàn)實中也是這樣，許多援疆干部都是動用自己的一切社會關系，為受援地區(qū)爭取項目和資金，用一句不十分恰當的話講，是“三年援疆做貢獻，回去多年還人情”。韓部長對援疆工作高度重視，對援疆干部非常關心。我來部里工作后不久，就聽援疆辦的同志講述了這么一件事。2004年底，有一名在阿克陶縣工作的援疆干部，突發(fā)重病，生命垂危。接到報告后，韓部長當即作出批示，不惜一切代價組織搶救，使這位援疆干部轉危為安?？酥?、博州援疆干部公寓竣工后，當韓部長了解到部分生活設施配備不全時，親自協(xié)調給予資金支持。韓部長每次到基層調研，都要看望援疆干部，了解援疆干部工作、生活情況。援疆干部都是打心眼里感謝韓部長，感謝自治區(qū)黨委和自治區(qū)黨委組織部。在今后的工作中，我們自治區(qū)援疆辦應更好把以人為本理念體現(xiàn)在為援疆干部服務上，按照自治區(qū)黨委的要求，扎扎實實做好四個方面的工作。首先，積極為援疆干部施展才干營造寬松環(huán)境。特別是按照政治上關心、工作上支持、生活上愛護的要求，提前做好第六批援疆干部選派、進疆職務和生活安排有關工作，確保每位援疆干部都有較為舒適的生活環(huán)境，確保援疆干部更好地發(fā)揮崗位職能、橋梁紐帶和傳幫帶作用。其次，完善援疆干部調整激勵機制。對進疆后不適應工作崗位的，及時根據其特長，調整相應職務。對表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時報請自治區(qū)黨委予以表彰獎勵或提拔使用。第三，提前做好第五批援疆干部返回安置有關工作。協(xié)調中組部、人事部在安排第五批援疆干部返回安置時，對援疆干部派出單位提出進一步要求，同時積極加強與援疆干部派出單位的溝通聯(lián)系，使每位援疆干部都能得到妥善安置。這樣做，既有利于援疆干部在疆期間的思想穩(wěn)定，又對干部選派工作形成正確的導向。第四，繼續(xù)加強與返回后援疆干部的聯(lián)系。這是援疆工作的一大重要資源。應按照分級負責的原則，建立與歷批援疆干部多層次、多形式聯(lián)系機制，及時掌握他們的工作崗位變動情況，保持經常性的聯(lián)系。

三、深入理解科學發(fā)展的基本要求，促進援疆各項工作全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

中國特色社會主義事業(yè)是由經濟、政治、文化和社會建設等相互聯(lián)結的各個層面構成的有機整體。只有全面協(xié)調可持續(xù)地科學發(fā)展，才能確保這個有機整體不斷前進和進步。在新的發(fā)展階段，所謂全面發(fā)展，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調發(fā)展，就是促進經濟、政治、文化和社會建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協(xié)調。可持續(xù)發(fā)展，就是堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然的和諧，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，三者相互聯(lián)系，構成了科學發(fā)展的統(tǒng)一整體。

援疆工作是以促進新疆發(fā)展穩(wěn)定為目的的。在推進援疆工作的過程中，也存在如何促進受援地區(qū)經濟、政治、文化和社會建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的問題。今后，我們應進一步結合援疆優(yōu)勢，突出在以下四方面加大工作力度，促進受援地區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

一是在受援地區(qū)干部人才培養(yǎng)方面加大力度。促進受援地區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，人才是基礎。應充分利用援疆干部這一重要人才資源，在積極為援疆干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件的同時，注重引導他們傳播內地的先進思想、發(fā)展理念、管理經驗、工作方法，傳授專業(yè)技術、專業(yè)知識，培養(yǎng)技術骨干，促進當地干部群眾的思想解放、觀念更新和行業(yè)專業(yè)技術水平的提高；充分利用援疆省市、單位的培訓資源，積極爭取內地加大為新疆培訓干部和各類人才工作力度，促進我區(qū)干部與人才隊伍建設。根據我區(qū)對短期性緊缺人才的需求，采取“項目+人才”、“課題+人才”等靈活方式，由援助單位選派相關人員到新疆短期服務，引進人才。

二是在提高受援地區(qū)自我發(fā)展能力上加大力度。促進受援地區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提高自我發(fā)展能力是關鍵。應按照“互惠互利、優(yōu)勢互補、實現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展”的原則，建立“政府主導、企業(yè)自主、市場運作”的項目合作機制，引導內地各類所有制企業(yè)、資本到新疆創(chuàng)業(yè)，實施更多的互利合作項目。鼓勵援疆省市利用我區(qū)的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等國有土地，共建農副產品和工業(yè)加工區(qū)，搭建與內地長期合作的平臺。配合自治區(qū)有關部門積極做好項目推薦服務工作，鼓勵和引導東部地區(qū)國有大企業(yè)和企業(yè)集團來疆投資開發(fā)各種優(yōu)勢資源。加強互利合作宏觀統(tǒng)籌，樹立“大援疆”的思想，鼓勵互利合作項目在全區(qū)范圍內尋找最佳組合，盤活援疆資源。同時，在項目選擇上，充分考慮受援地區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載能力，更多地引進低污染、低耗能和環(huán)保型項目，使經濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約相協(xié)調。

三是在推動受援地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)建設方面加大力度。促進受援地區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)建設是重要內容。今后，應進一步引導援疆省市、企業(yè)，在加強受援地區(qū)教育、衛(wèi)生基礎設建設的同時，加大教育、衛(wèi)生基礎設備的購置投入，提高受援地區(qū)教育、衛(wèi)生硬件水平；加大受援地區(qū)教育、衛(wèi)生學科建設和科研能力建設力度，提高受援地區(qū)教育、衛(wèi)生軟件水平。積極開展兩地文化交流活動，不斷創(chuàng)新文化交流載體，加大兩地文化產品宣傳、推介和交流，把兩地文化交流活動提高到一個新水平。

四是在促進南疆三地州發(fā)展上加大力度。南疆三地州發(fā)展水平比較低，加快南疆三地州的發(fā)展是促進新疆全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要方面。我們應繼續(xù)引導對口支援省市和企業(yè)，加大對南疆三地州扶貧濟困、基礎設施、社會事業(yè)、基層政權、農業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)援助力度，著力解決各族群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題，加快經濟發(fā)展步伐，促進農牧民脫貧致富。

四、深入理解科學發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌兼顧推進援疆工作深入發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧，是我們黨長期執(zhí)政中一條行為有效的重要經驗，也是在新的歷史條件下保證全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本方法。在新的發(fā)展階段，我理解統(tǒng)籌兼顧，就是從中國發(fā)展全局和最廣大人民的根本利益出發(fā)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，調動一切積極因素，調節(jié)并處理好各種具體的利益關系，促進整個社會協(xié)調發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。具體來講，就是正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內國際兩個大局。在工作部署和安排上，始終從戰(zhàn)略的高度處理好各種復雜矛盾和問題，既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

援疆工作，集中反映了中央統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、局部利益和整體利益、國內國際兩個大局的重要思想，是中央從全局和戰(zhàn)略的高度處理中國特色社會主義事業(yè)中重大關系的具體體現(xiàn)。援疆工作看似單一，但其中交織著各個方面的利益關系，前進中還會遇到各種困難和挑戰(zhàn)，都需要統(tǒng)籌兼顧。10年援疆工作取得了顯著成效，但同時由于新疆幅員遼闊，南、北疆之間，各地州縣市之間差異性較大，加之援助省市、部門和企業(yè)之間情況不同，致使援助程度不盡相同。主要表現(xiàn)在：15號文件范圍內實行對口支援的地州與其它地州不同；企業(yè)援助的地州與省市援助的地州不同；國有重要骨干企業(yè)之間也不完全相同。當前，我們應緊緊抓住黨的十七大召開和國務院下發(fā)32號文件的機遇，加大協(xié)調溝通力度，積極采取有效措施，統(tǒng)籌兼顧做好各項工作，推動工作不斷深入發(fā)展。

一是加強對援疆工作的指導。加強對各地的督促檢查，做到“抓兩頭、帶中間”，及時總結經驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題，促進援疆各項工作的落實。抓好協(xié)調指導，做好援疆干部輪換后有關計劃、項目、經費等方面的銜接，使各方面工作不受影響。積極探索建立試點縣(市)援疆干部選派、平穩(wěn)交接的有效機制，確保試點縣(市)工作的連續(xù)性和班子的戰(zhàn)斗力。指導各地進一步加強對援疆干部的管理，重視發(fā)揮援疆干部工作隊的作用，形成組織管理與援疆干部內部管理相結合的管理機制。

二是進一步加強新疆與內地高層互訪。各地州每年應至少由黨政主要領導帶隊赴援疆省市、企業(yè)走訪一次，通報援疆干部的工作表現(xiàn)情況，看望慰問援疆干部家屬，溝通銜接下一步的援助重點。自治區(qū)每一年半應赴援疆省市、企業(yè)走訪一次。

三是積極爭取中央政策支持。國發(fā)32號文件雖然對援疆工作提出了具體要求，但許多工作需要中組部、人事部予以明確和協(xié)調。為此，我們在認真調研的基礎上，就下一步的援疆工作，向中組部進行了匯報溝通，爭取在擴大對口支援范圍、加大對南疆四地州部分縣（市）和塔城、阿勒泰地區(qū)專業(yè)技術人才支持力度、改進對口支援方式、完善試點縣（市）工作、增加第六批援疆干部選派數量等方面得到更大支持。

四是進一步加大援疆工作的宣傳力度。通過多種形式，宣傳黨的十七大精神和中央關于援疆工作的方針政策，宣傳援疆工作取得的成績和典型經驗，宣傳援疆干部的感人事跡，努力在全社會營造關心、重視、支持援疆工作的濃厚氛圍。對援疆工作中的新成果、新經驗，及時總結、宣傳、推廣。當前，結合貫徹落實黨的十七大和國發(fā)32號文件精神，通過在主要媒體開設宣傳專欄、拍攝專題片、制作宣傳畫冊等形式，廣泛宣傳援疆工作開展10年來取得的巨大成就，進一步深入理解中央關于開展援疆工作的重大意義，調動各方面的積極性，推動援疆工作取得新發(fā)展。