導(dǎo)語：黨內(nèi)民主制度經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，如何建立健全保持黨員、黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子先進(jìn)性的長效機(jī)制，這是從理論和實(shí)踐上都必須認(rèn)真探索的重大課題。其中很重要的一條，就是要在發(fā)展黨內(nèi)民主中不斷加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，從推進(jìn)黨內(nèi)基層民主入手構(gòu)建保持先進(jìn)性的長效機(jī)制。要將黨內(nèi)民主原則切實(shí)貫穿于黨內(nèi)生活，就必須將黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化、程序化。深圳市龍崗區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委在龍崗區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在總結(jié)往年考核與評(píng)優(yōu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對區(qū)直機(jī)關(guān)所屬的54個(gè)黨(總)支部考核評(píng)比、機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和優(yōu)秀黨員評(píng)選實(shí)行票決評(píng)價(jià)做出了大量努力，取得了許多可喜成績。這不僅為健全民主選舉、規(guī)范民主決策、加強(qiáng)民主監(jiān)督積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、提高黨的執(zhí)政能力作出了有益的探索。

一、考核評(píng)優(yōu)票決評(píng)價(jià)的主要做法及成效

最近，龍崗區(qū)直機(jī)關(guān)工委率先在所屬黨（總）支部的考核工作中，對先進(jìn)黨組織評(píng)選實(shí)行票決評(píng)價(jià)，并且把行政效能作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。這是考評(píng)機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新，是推進(jìn)黨內(nèi)基層民主制度建設(shè)的有益探索。以往對基層黨組織的考核，存在著考核內(nèi)容過于狹窄、考核方式過于簡單、群眾參與程度過低等弊端，常常會(huì)有“察而不覺”、“核而不實(shí)”、“評(píng)而不準(zhǔn)”的情況發(fā)生。可以說，龍崗區(qū)直機(jī)關(guān)工委結(jié)合本地黨建工作的實(shí)際，制定出對機(jī)關(guān)黨組織考核評(píng)選實(shí)行票決評(píng)價(jià)的新辦法，是對機(jī)關(guān)黨組織考核評(píng)比的一項(xiàng)新突破。

1.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的突破

龍崗區(qū)直機(jī)關(guān)工委實(shí)行先進(jìn)黨組織評(píng)選票決評(píng)價(jià)，除了以“八個(gè)規(guī)范化”（即：班子建設(shè)規(guī)范化、黨員教育規(guī)范化、黨員管理規(guī)范化、發(fā)展黨員規(guī)范化、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化、硬件建設(shè)規(guī)范化、發(fā)揮作用規(guī)范化）和“三個(gè)好”（班子建設(shè)好、工作業(yè)績好、群眾評(píng)價(jià)好）為標(biāo)準(zhǔn)，對支部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行考核外，還增加了許多新的內(nèi)容。比如對黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況的考核，不是照搬往年的考核內(nèi)容，而是緊扣當(dāng)年區(qū)委區(qū)政府的中心工作進(jìn)行考核，緊扣深圳市開展的“基層基礎(chǔ)年”、“城市管理年”的具體內(nèi)容，踐行“八榮八恥”榮辱觀，爭當(dāng)機(jī)關(guān)“排頭兵”的目標(biāo)要求進(jìn)行考核。更為突出的是把機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)融入考核目標(biāo)之中，使各單位的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率的評(píng)價(jià)得到了較好的綜合體現(xiàn)，促進(jìn)了黨建工作與部門業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合。

2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的突破

龍崗區(qū)直機(jī)關(guān)工委所采取的票決評(píng)價(jià)，改變了以往只定性、不定量的傳統(tǒng)考核做法，把百分制引入考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對每一項(xiàng)指標(biāo)都進(jìn)行了量化，在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)上既定性又定量，并且較好地把兩者結(jié)合起來，這就增強(qiáng)了考核評(píng)價(jià)的直觀性和可操作性。

3.考核評(píng)價(jià)方式的突破

龍崗區(qū)直機(jī)關(guān)工委實(shí)施的票決評(píng)價(jià)采用了“五種方式”。包括監(jiān)督員票決評(píng)價(jià)、匯報(bào)互評(píng)票決評(píng)價(jià)、分組考核票決評(píng)價(jià)、日常考評(píng)考核票決評(píng)價(jià)、主管領(lǐng)導(dǎo)票決評(píng)價(jià)。同時(shí)在實(shí)施過程中，聘請了90名票決評(píng)價(jià)監(jiān)督員。從監(jiān)督員的構(gòu)成來看，有市區(qū)黨代表、市區(qū)人大代表、市區(qū)政協(xié)委員、區(qū)黨風(fēng)監(jiān)督員、行政監(jiān)察員、派，還有企業(yè)界和基層群眾代表，具有較強(qiáng)的代表性，都來自全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的“第一線”，富有發(fā)言權(quán)和票決評(píng)價(jià)的評(píng)判權(quán)。這在方式方法上是一種創(chuàng)新，有利于更為準(zhǔn)確、更為全面、更為規(guī)范地實(shí)施評(píng)先評(píng)優(yōu)工作，激發(fā)評(píng)選機(jī)制的活力。

二、票決評(píng)價(jià)是推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重要途徑

推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，既要解決其方向和理念問題，更需要實(shí)實(shí)在在的操作程序與規(guī)則。從操作形態(tài)和實(shí)踐效果角度考察，票決評(píng)價(jià)與黨內(nèi)基層民主建設(shè)的具體化要求是相吻合的，是推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重要途徑。

1.票決評(píng)價(jià)促進(jìn)了公民有序的政治參與

公民政治參與是公民在政治運(yùn)行過程中表達(dá)自己的思想、意圖和價(jià)值取向，從而影響政府政治決策和政府行為的活動(dòng)。它是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以生存的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一。黨內(nèi)基層民主建設(shè)如果沒有廣泛的公民政治參與，必然是無源之水，無本之木。在現(xiàn)階段推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，必須既高度調(diào)動(dòng)和保護(hù)公民政治參與的熱情和積極性，又高度重視公民政治參與的有序性。票決評(píng)價(jià)在這方面有著巨大和獨(dú)特的作用，其主要表現(xiàn)：一是參與空間廣闊，有利于公民政治參與熱情的充分發(fā)揮。龍崗區(qū)直屬機(jī)關(guān)目前已有54個(gè)部門參評(píng)，涉及黨群部門、政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和公共服務(wù)單位。二是參與渠道通暢，有利于公民運(yùn)用正當(dāng)合法的方式和手段進(jìn)行政治參與。三是參與效果確切，有利于增強(qiáng)和鞏固公民對現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)行有序政治參與的信心。龍崗區(qū)直機(jī)關(guān)工委在票決評(píng)價(jià)中，堅(jiān)持以推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建為目的，以解決問題為根本，以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決了一大批關(guān)系群眾切身利益的問題，廣大群眾對此十分滿意，認(rèn)為票決評(píng)價(jià)好。

2.票決評(píng)價(jià)培養(yǎng)和弘揚(yáng)了全社會(huì)的公民精神

推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，需要培養(yǎng)與其相適應(yīng)的、符合社會(huì)發(fā)展要求的新型政治心理以奠定其基礎(chǔ)。這種新型政治心理的典型特征就是高揚(yáng)公民精神，形成公民式的行為方式和公民型的政治文化。票決評(píng)價(jià)在這方面是大有作為的，它有利于從以下三個(gè)方面培養(yǎng)并弘揚(yáng)公民精神：一是廣大群眾通過對黨政部門和公共服務(wù)行業(yè)依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等內(nèi)容的調(diào)查了解，并進(jìn)行票決評(píng)價(jià)，提出批評(píng)意見和建議要求，在廣泛的參與中不斷增強(qiáng)了主人翁精神，也促進(jìn)了各級(jí)黨員干部民主意識(shí)的增強(qiáng)。二是通過票決評(píng)價(jià)這個(gè)平臺(tái)，群眾與黨政部門的干部平起平坐，并對其品頭論足，使群眾對自己本應(yīng)具有的民主管理權(quán)利有了更加清楚的認(rèn)識(shí)，并且通過這種實(shí)踐的歷練，使自己由原來對黨政機(jī)關(guān)的神秘感和對黨政干部的懼怕心理中解脫出來，促進(jìn)了平等意識(shí)的不斷增強(qiáng)。三是群眾通過與部門行業(yè)的近距離溝通，對部門行業(yè)中一些問題產(chǎn)生的原因有了比較全面的了解，避免了以往因?yàn)椴涣私?、不理解而發(fā)生的一些集體上訪、越級(jí)上訪，甚至于圍攻、沖擊機(jī)關(guān)單位等種種不理智的行為，理性精神和法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。

3.票決評(píng)價(jià)推動(dòng)了各級(jí)政府部門的依法行政

社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)是解決依法行政問題，即權(quán)力的運(yùn)用方式和制約方式問題。通過依法行政來推進(jìn)基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，使依法管理國家的權(quán)力能真正為人民所享有和運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要求，既需要黨政自身的改革和完善，也需要全社會(huì)的監(jiān)督和參與。而票決評(píng)價(jià)是群眾參與監(jiān)督的有效形式，拓寬了監(jiān)督渠道，強(qiáng)化了監(jiān)督力度，使得人民群眾真正處于主人翁的地位，能夠切實(shí)地以當(dāng)家作主的身份，作為評(píng)判者對機(jī)關(guān)黨政部門的行政行為、行政效果進(jìn)行評(píng)議，從而推動(dòng)機(jī)關(guān)黨政部門按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，促進(jìn)了黨員發(fā)揮先鋒模范作用及機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。龍崗區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委通過實(shí)施票決評(píng)價(jià)，機(jī)關(guān)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、法制觀念和為人民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事的效率、水平和質(zhì)量明顯提高。

三、推進(jìn)票決評(píng)價(jià)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)

1.加快票決評(píng)價(jià)的制度化建設(shè)

（1）實(shí)現(xiàn)票決評(píng)價(jià)的法制化。目前票決評(píng)價(jià)只是工作措施、辦法意義上的一種制度，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，極易因?yàn)橐恍┤丝捶ǖ母淖兌淖儭Ｒ虼?，研究制定票決評(píng)價(jià)法規(guī)，用法律的形式對票決評(píng)價(jià)加以固定、樹立其權(quán)威十分必要。它不僅對于推進(jìn)票決評(píng)價(jià)深入發(fā)展，而且對于推動(dòng)黨內(nèi)基層民主制度建設(shè)，都具有重要的意義。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督方面的制度化建設(shè)。一是全面推行公開承諾制度。一個(gè)周期的票決評(píng)價(jià)之初，各參評(píng)部門必須通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，向社會(huì)做出目標(biāo)承諾。二是建立踐諾公示制度。對群眾反映的問題和建議在調(diào)查處理結(jié)束后的一定時(shí)間內(nèi)，通過新聞媒體和單位公示欄對外公布。一個(gè)票決評(píng)價(jià)周期結(jié)束時(shí)，要對照初期公開承諾的內(nèi)容，將落實(shí)情況進(jìn)行公示。三是健全完善明查暗訪制度。創(chuàng)造良好條件，方便票決評(píng)價(jià)代表深入查找部門單位的黨建工作和機(jī)關(guān)行政效能存在的問題，對癥講評(píng)，對癥施治。

2.實(shí)現(xiàn)票決評(píng)價(jià)的規(guī)范化運(yùn)作

（1）規(guī)范票決評(píng)價(jià)的對象、內(nèi)容和步驟。票決評(píng)價(jià)的對象主要應(yīng)是黨政部門和公共服務(wù)行業(yè)，重點(diǎn)是與人民群眾關(guān)系密切的部門和行業(yè)。票決評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：清政廉潔情況；勤政為民情況；履行職責(zé)情況；轉(zhuǎn)變作風(fēng)情況。票決評(píng)價(jià)的步驟主要應(yīng)包括：公開評(píng)議內(nèi)容，作出評(píng)議的目標(biāo)承諾；廣泛收集、聽取群眾的意見建議；面對面接受評(píng)議代表的評(píng)議；著力整改群眾反映的各種行風(fēng)問題；公布評(píng)議結(jié)果，運(yùn)用評(píng)議結(jié)果。

（2）規(guī)范票決評(píng)價(jià)結(jié)果的公開、運(yùn)用。票決評(píng)價(jià)結(jié)果是行業(yè)風(fēng)氣的集中反映，也是民意的體現(xiàn)，社會(huì)各界和人民群眾非常關(guān)注。通過一定的渠道和程序公開票決評(píng)價(jià)結(jié)果，能夠使人民群眾切實(shí)感受到票決評(píng)價(jià)是真評(píng)，激發(fā)他們參與票決評(píng)價(jià)的熱情。也能夠使先進(jìn)單位有榮譽(yù)感，后進(jìn)單位有壓力感，增強(qiáng)搞好行風(fēng)建設(shè)的動(dòng)力。另一方面，要對票決評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用進(jìn)行規(guī)范，做到獎(jiǎng)懲分明，以增強(qiáng)票決評(píng)價(jià)權(quán)威，確保票決評(píng)價(jià)實(shí)效。

3.提高票決評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平

（1）增強(qiáng)票決評(píng)價(jià)內(nèi)容的客觀性。要在票決評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體性、客觀性、可比性上做足文章，使票決評(píng)價(jià)內(nèi)容既考慮部門行業(yè)共性方面的基本要求，涵蓋黨的建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)各個(gè)方面，又體現(xiàn)不同行業(yè)的具體情況和特點(diǎn)。

（2）保證票決評(píng)價(jià)方式的多樣性。要把目前票決評(píng)價(jià)中的年終測評(píng)定輸贏的靜態(tài)評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)過程，適當(dāng)增加日常評(píng)價(jià)的份量，建立日常評(píng)價(jià)的制度和辦法。如把群眾投訴問題、按時(shí)查結(jié)率和群眾重復(fù)上訪率等指標(biāo)納入票決評(píng)價(jià)總體內(nèi)容，真正使票決評(píng)價(jià)貫穿全過程，寓于各參評(píng)部門評(píng)價(jià)——整改——再評(píng)價(jià)——再整改的動(dòng)態(tài)過程，切實(shí)達(dá)到以評(píng)促糾、以評(píng)促建的目的。

總之，自古以來，官民關(guān)系定而天下定，官民關(guān)系和而天下和。龍崗區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委實(shí)施的考核評(píng)優(yōu)票決評(píng)價(jià)為我們尋求和維持這種和諧提供了一條重要路徑。只要黨的理論工作者和實(shí)踐工作者準(zhǔn)確把握票決評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢，及時(shí)研究票決評(píng)價(jià)的基本理論，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化提供智力支持，和諧社會(huì)就將與我們同在。