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一、公職化管理的含義及村支書的角色定位

《現(xiàn)代漢語詞典》告訴我們，公職“指國家機(jī)關(guān)或公共企業(yè)、事業(yè)單位中的正式職務(wù)”，化“加在名詞或形容詞后構(gòu)成動(dòng)詞，表示轉(zhuǎn)變成某種性質(zhì)或狀態(tài)”。單純地從字面理解，村支書公職化管理就是，把村支書轉(zhuǎn)變成國家機(jī)關(guān)或公共企業(yè)、事業(yè)單位中的正式職務(wù)的性質(zhì)（或狀態(tài)）進(jìn)行管理。而村支書，眾所周知，是黨的最基層一級組織的負(fù)責(zé)人，是基層黨委、政府在廣大農(nóng)村的得力助手。就這一崗位本身而言，身份是農(nóng)民（機(jī)關(guān)公務(wù)員兼職的除外），不是公務(wù)員，卻很少有時(shí)間忙農(nóng)活；是干部，不是普通老百姓，要對全村數(shù)千男女老少負(fù)責(zé)，卻沒有行政執(zhí)法主體資格；拿補(bǔ)助，無固定工資按月領(lǐng)取，很多時(shí)候連補(bǔ)助都連續(xù)幾年無法兌現(xiàn)。他們大多數(shù)是正當(dāng)壯年的勞動(dòng)力，卻沒有本村一個(gè)弱女工出去“拎灰桶”掙的錢多；他們不少人具有經(jīng)營管理才能，但即使自己辦個(gè)企業(yè)過問的時(shí)間也不會(huì)很多。

所以，無論從哪個(gè)角度看村支書這一崗位，與“公職化”的內(nèi)涵都大相徑庭，再綜觀各地的做法，“性質(zhì)和狀態(tài)”也都沒有轉(zhuǎn)變，尤其是激勵(lì)競爭機(jī)制中的職務(wù)晉升、工資保險(xiǎn)福利、獎(jiǎng)勵(lì)等核心問題一時(shí)難以解決，所以筆者更傾向于提“參照國家公務(wù)員的管理辦法，把村支書管理納入規(guī)范化軌道”，如果體制上沒有新的突破，還是這種說法比較靠實(shí)，否則容易引起誤導(dǎo)。

二、村支書的心理需求及規(guī)范化管理的充分必要性

那么，目前的村支書管理中究竟要解決哪些問題？有沒有必要實(shí)行規(guī)范化管理呢？我們先聽聽村支書的心聲：

──心理壓力較大。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，稅費(fèi)改革全部到位，農(nóng)村工作的重心發(fā)生了變化，在工作目標(biāo)上，原來的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收要變?yōu)楝F(xiàn)在保農(nóng)民增收、保社會(huì)穩(wěn)定；在工作方式上，原來的按照上級種植計(jì)劃要求催耕催種要變?yōu)楝F(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)民自主種植、自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這一變化過程中，村支書面臨著四重壓力：一是上級黨委、政府的工作要求不斷提高。不僅考核指標(biāo)和內(nèi)涵越來越多，而且考核標(biāo)準(zhǔn)越來越具體、嚴(yán)格。二是宏觀環(huán)境和市場供求變化難以掌握，不少人對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)顯得力不從心。我市今年在村黨員干部中開展的“雙帶一促”活動(dòng)把帶頭富帶領(lǐng)群眾富提到了更高的位置，給村支書提出了更高的要求。三是群眾對村支書的期望值越來越高。農(nóng)民群眾當(dāng)前最關(guān)心的就是增加收入，解決生產(chǎn)生活中遇到的難題如修橋鋪路調(diào)田辦實(shí)事等。如果村支書不敢放手指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，他們就會(huì)認(rèn)為支書不稱職，只拿報(bào)酬，不替群眾做事；如果村支書積極指導(dǎo)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，卻碰不到好市場，賣不出好價(jià)格，他們又會(huì)抱怨。至于辦實(shí)事，村里有收入還好，如果沒有收入，除了向群眾伸手，就是外出“化緣”了。第四，對村民履行義務(wù)缺乏有效的制約手段。上級黨委、政府的任務(wù)要布置，而不賦予相應(yīng)的權(quán)力，村支書除了苦口婆心磨嘴皮外，幾乎沒有湊效的辦法。常常是左右為難，兩頭不討好。依法執(zhí)政、依法行政有時(shí)在部分群眾那里顯得那樣的蒼白無力。

──工作負(fù)擔(dān)過重。《村民委員會(huì)組織法》正式頒布后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不好直接對村委會(huì)發(fā)號施令，就事事抓住村支書不放。加之村組干部交叉兼職以后，村組干部職數(shù)減少，村支書的工作量大大增加。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)都要管，“生、老、病、死、錢、糧、財(cái)”也要抓。稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅及其附加的收繳仍然是跟村支書簽訂責(zé)任書。同時(shí)，有些上級部門習(xí)慣于過去的一套工作方法，什么事都要支部書記親自抓，什么會(huì)都要村支書參加，什么責(zé)任都要村支書負(fù)責(zé)，眼睛一睜忙到熄燈，實(shí)在有點(diǎn)不堪重負(fù)。

──報(bào)酬待遇偏低。由于資源、基礎(chǔ)、人才等方面的因素，很多的村集體經(jīng)濟(jì)仍在3萬元以下，甚至還有不少村是空殼村；債權(quán)債務(wù)問題嚴(yán)重，平均每村四、五十萬元。村黨支部書記一年的報(bào)酬平均只有四、五千元，許多的村當(dāng)年還不能兌現(xiàn)，要等到第二年、第三年甚至更長時(shí)間，而現(xiàn)在手機(jī)和摩托車的費(fèi)用一年就要兩千多元。盡管有的地方村組干部已經(jīng)普遍參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于投保金額低，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不足以養(yǎng)老，所以不少村支書不得不“扁擔(dān)挑肚肺──心掛兩頭”。個(gè)別地方甚至有辭職不干撂擔(dān)子的現(xiàn)象。

──出口渠道不暢。過去能力強(qiáng)、工作出色的村支書可以安排進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。隨著公務(wù)員制度的施行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革和企業(yè)改制，這條路子行不通了。有的同志產(chǎn)生一種“到頂”思想，認(rèn)為干得再好，還是個(gè)村支書，政治上沒前途，有出息也不大。

村支書的心聲，無疑是呼喚規(guī)范化管理。除此以外，客觀分析當(dāng)前農(nóng)村形勢，我們認(rèn)為，還有以下三個(gè)方面情況也充分表明實(shí)行規(guī)范化管理是勢在必行：

1、村支書崗位缺乏必要的吸引力，后繼乏人現(xiàn)象比較突出。據(jù)調(diào)查，目前全市300名村支書中，46歲以上的占40.3%，其中51歲以上的就占12.3%，小學(xué)初中文化的占28.7%，而35歲以下的僅占15.3%，大專（含在讀）以上的僅占30.7%。由于政治上無奔頭、經(jīng)濟(jì)上無想頭、退休之后無靠頭，造成村支書隊(duì)伍難穩(wěn)定、活力難激發(fā)，真正年紀(jì)輕、有文化、有本事而又呆在家里的人不多，而愿意把青春和汗水奉獻(xiàn)給全村群眾的更是鳳毛麟角，黨員發(fā)展的源頭活水不足也說明了這一問題。

2、村支書整體素質(zhì)不高。除了年齡偏大、文化偏低外，在職的四、五十歲的人多是把村支書崗位當(dāng)成一種職業(yè)，靠它吃飯，學(xué)習(xí)嫌老，退休嫌早，存在守?cái)傋拥乃枷?。同時(shí)，由于市場環(huán)境難以預(yù)測，尤其是相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村黨支部書記信息閉塞，市場意識(shí)不強(qiáng)，面對分散經(jīng)營的千把畝薄田往往束手無策，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無門，帶頭富帶領(lǐng)富的辦法不多。

3、村支書威信下降，農(nóng)村黨組織的凝聚力號召力和控制力受到挑戰(zhàn)。有的地區(qū)龍會(huì)、廟會(huì)等自發(fā)性組織蔓延，有的地區(qū)宗教勢力、宗族勢力抬頭，其負(fù)責(zé)人說話往往比村支書還靈光，影響力和吸引力有的已經(jīng)超過黨組織。而且有的基層黨組織缺乏政治敏銳性，處理乏力，極少數(shù)黨員干部也參與其中，導(dǎo)致一些地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)，黨的形象受到損害，執(zhí)政地位受到影響。

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村黨支部書記應(yīng)該說是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基石，是黨執(zhí)政的基石，穩(wěn)定這支隊(duì)伍的重要性和必要性應(yīng)該說是不言而喻的。

三、規(guī)范化管理的主要措施

李瑞環(huán)同志有句話說得很好：“反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從規(guī)律上找原因；普遍出現(xiàn)的問題，要從制度上找原因?！币嬲鉀Q上述問題，管好用好村支書隊(duì)伍，最大限度地調(diào)動(dòng)積極性，實(shí)現(xiàn)效能最大化，確實(shí)應(yīng)該在管理制度上動(dòng)腦筋，求突破，為村支書減負(fù)，給村支書加薪，保證報(bào)酬兌現(xiàn)，政治上給予關(guān)心。

一是完善公開公平民主競爭的選拔任用機(jī)制。這是源頭。要敢于突破傳統(tǒng)思想的束縛，遵循基層黨組織選舉工作暫行條例的精神和原則，進(jìn)一步擴(kuò)大公開，發(fā)揚(yáng)民主，讓一定范圍內(nèi)的有能力有水平符合條件的，同時(shí)又是大多數(shù)群眾擁護(hù)的人，通過競爭和民主選舉成為黨組織的負(fù)責(zé)人。我們**市從**年開始施行的“雙票制（雙推一選）”就是這樣的有益嘗試。在候選人的產(chǎn)生上，實(shí)行黨委提名、支部推薦、群眾舉薦個(gè)人自薦多途并舉；在選舉程序上，實(shí)行群眾投信任票、黨員投選舉票雙票把關(guān)。實(shí)踐證明，經(jīng)過競爭選舉等幾道關(guān)后的勝出者確實(shí)代表了民意，提高了素質(zhì)。在黨委組織的干部考察任用中，要遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的原則和精神，規(guī)范程序，擴(kuò)大民主，注重群眾公認(rèn)，堅(jiān)決防止動(dòng)機(jī)不純的人通過拉票、賄票、許諾等不正當(dāng)手段混上村支書崗位，貽害一方群眾。

二是建立靈活有效的績酬掛鉤的工資增長機(jī)制。改進(jìn)傳統(tǒng)的報(bào)酬發(fā)放渠道和方式，保證合理的工資報(bào)酬能按時(shí)兌現(xiàn)，是村支書管理的關(guān)鍵，是杠桿。在工資的構(gòu)成上，可分兩大塊，即固定部分和活的部分。固定部分包括基本工資、工齡（職齡）工資、規(guī)模工資，根據(jù)一定范圍（縣或市）內(nèi)農(nóng)民人均純收入水平合理確定一定的基數(shù)，適當(dāng)兼顧其擔(dān)任村組干部或支書的年限和所轄村的人口數(shù)量，統(tǒng)一核算到人，按月發(fā)放?；畹牟糠职己斯べY和獎(jiǎng)金，考核工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底依據(jù)考核得分和一定的基數(shù)比例折算而得，跟村支書的工作實(shí)績緊密掛鉤。工資的來源，主要是村內(nèi)三項(xiàng)資金（農(nóng)業(yè)稅10%的返還、農(nóng)業(yè)稅附加、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）和村集體經(jīng)濟(jì)純收入，以及市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政拿出的補(bǔ)貼，特別困難的地區(qū)省級財(cái)政還要作相應(yīng)的貼補(bǔ)。固定工資由財(cái)政補(bǔ)貼和三項(xiàng)資金中的一部分構(gòu)成，由縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，按月發(fā)放，確保無論村的窮富，支書都能維持正常的生活需要；考核工資則在村集體經(jīng)濟(jì)純收入和余下的三項(xiàng)資金中支付（蘇辦[2002]99號文件：村支書在三項(xiàng)資金中取得的報(bào)酬不得超過本村人均純收入的1.5倍）。這樣，村支書的工資總額為：

工資=（基本工資+工齡工資+規(guī)模工資）×12+基數(shù)×考核分%+獎(jiǎng)金

既有一定的穩(wěn)定性，又有一定的靈活性，只要工作努力、績效明顯，收入就會(huì)有所增長。

三是按照職權(quán)對稱原則完善科學(xué)合理的實(shí)績考核機(jī)制。這是指揮棒。首先要按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，準(zhǔn)確界定村支書的職責(zé)范圍，不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事情，就不得簽入責(zé)任狀，不得列入考核，不得跟工資報(bào)酬掛鉤。應(yīng)由有關(guān)部門承擔(dān)的工作（如收稅、收費(fèi)等），不能轉(zhuǎn)嫁到村支書身上。其次要嚴(yán)格把關(guān)，突出經(jīng)濟(jì)、黨建和精神文明建設(shè)等工作中的重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓，凡事都是村支書的帳。除了計(jì)劃生育和社會(huì)治安作為考核全村整體工作的一票否決項(xiàng)目外，村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是集體經(jīng)濟(jì)純收入和農(nóng)村人均純收入、村級班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)等擺在顯著位置，其他工作最好不要隨便搭車。上級布置工作任務(wù)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，既交任務(wù)又交政策和方法。要積極改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，少開會(huì)，少發(fā)文，少提不切實(shí)際的高要求，減少事務(wù)性工作；三是要績酬直接掛鉤，獎(jiǎng)懲及時(shí)兌現(xiàn)。當(dāng)個(gè)村支書本來就需要有點(diǎn)奉獻(xiàn)精神和犧牲精神，但如果一味地既要馬兒跑又要馬兒不吃草，就不現(xiàn)實(shí)了。經(jīng)濟(jì)收入上，要拓展思路，放手放膽，以村級經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入為主要考核指標(biāo)和參照標(biāo)準(zhǔn)，只要他們增長了，總體上各項(xiàng)工作推進(jìn)了，村支書的報(bào)酬就要“水漲船高”。政治上，要加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)的力度，每年選樹一批典型，對連續(xù)多年獲得市、縣、鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)排頭兵的村，或是連續(xù)多年受到上級黨委表彰的村支書，要給予重獎(jiǎng)或予以重用；同時(shí)要根據(jù)中央及省市的有關(guān)政策要求，在公開招聘各級公務(wù)員或選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，面向村支書敞開大門，讓對德才優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出、符合干部選拔任用條件的村支書通過競爭充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中來，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，努力激發(fā)村支書的上進(jìn)心。

四是完善村支書退職安置生活保障機(jī)制。這是解決村支書后顧之憂的重要問題。首先，全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以縣（市）為單位，以農(nóng)村養(yǎng)老所必需的生活開支為標(biāo)準(zhǔn)，倒推按年繳納的保險(xiǎn)金額，采取個(gè)人、集體相結(jié)合的方法，按一定比例籌集資金，統(tǒng)一實(shí)行逐年投保（中途離崗則由個(gè)人決定是否續(xù)保），投保人到齡后憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門開具的手續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。其次，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，建立村支書離崗補(bǔ)助基金，區(qū)別辭職、病退、退職、落選等情況，按任職年限劃定一定標(biāo)準(zhǔn)，對離崗對象在領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金前，由基金會(huì)發(fā)給適當(dāng)補(bǔ)助金。對確屬個(gè)人原因離崗的對象，則不發(fā)任何補(bǔ)助金。

此外，還要建立村干部正常的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、集中辦公制度、審計(jì)制度、民主評議制度以及辭職、辭退、退休、退職制度，加強(qiáng)對以村支書為核心的村干部的日常管理。

總之，村支書的規(guī)范化管理應(yīng)該說是勢在必行、呼之欲出的，從調(diào)查研究的情況看，也是現(xiàn)實(shí)可行的，關(guān)鍵在于擺上位置，勇于探索，大膽實(shí)踐。