導(dǎo)語(yǔ)：面臨困難對(duì)策思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推行強(qiáng)村并組，可強(qiáng)化基層組織功能，精簡(jiǎn)村組干部，減少村級(jí)支出，降低基層運(yùn)作成本，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，是農(nóng)村改革發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，在農(nóng)村改革不斷深入的今天，強(qiáng)村并組工作又將提上議事日程。目前，全國(guó)有很多地方實(shí)行了村組合并，探索總結(jié)出了一些可供參考的工作經(jīng)驗(yàn)。**年，鳴鐘鄉(xiāng)大石村和雙星鄉(xiāng)水口村進(jìn)行了村黨組織合并，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨組織，實(shí)際上也是一種村組合并的探索。下面，我結(jié)合工作實(shí)際，就強(qiáng)村并組工作面臨的困難和對(duì)策作一簡(jiǎn)單探討。

一、當(dāng)前推行強(qiáng)村并組有利條件和不利因素

1、當(dāng)前推行強(qiáng)村并組的有利條件主要有三點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)形成了規(guī)模，在相鄰村出現(xiàn)了同一品種的產(chǎn)業(yè)示范帶，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將促進(jìn)強(qiáng)村并組工作的推進(jìn)。

二是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三農(nóng)問(wèn)題十分關(guān)注，農(nóng)村各項(xiàng)工作已進(jìn)入了一個(gè)前所未有的大好時(shí)機(jī)。

三是隨著農(nóng)村外出人口增多，大多數(shù)中青年外出淘金，村組干部選拔難度增大，有的地方出現(xiàn)了村官無(wú)人當(dāng)、村事無(wú)人管的現(xiàn)象。此時(shí)進(jìn)行村組合并，擴(kuò)大了村干部選拔范圍，有利用選拔能人志士進(jìn)入村組干部行列。

2、當(dāng)前推行強(qiáng)村并組的不利因素主要有兩點(diǎn)：

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較遲緩，基層組織負(fù)債和村干部墊支等具體問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件還未得到根本的改善，特別是村與村之間的交通還未實(shí)現(xiàn)互通，給村組合并帶來(lái)了一定難度。

二、當(dāng)前推行強(qiáng)村并組需要把握的幾個(gè)原則

1、要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。合并村組除盡量按照撤小并大，撤弱并強(qiáng)，撤窮并富的原則外，還要因地制宜，堅(jiān)持規(guī)模適度，便于管理，切不可搞"一刀切"，搞千篇一律。

2、選好配強(qiáng)村干部。充分發(fā)揮原任村干部人熟、地熟、情況熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)要把握原來(lái)村組之間的人事平衡，原甲村的村干部任合并村的村書(shū)記，原乙村的村干部就應(yīng)考慮任合并村的村主任，盡量避免合并村主要干部在原同一個(gè)村產(chǎn)生，而應(yīng)兼顧各村，否則會(huì)引起有關(guān)村群眾不滿甚至抵制，影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和工作開(kāi)展。同時(shí)要盡可可能地選配具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部兼任合并村的一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部，在合并村的有很強(qiáng)的“中性”立場(chǎng)，容易團(tuán)結(jié)班子成員，有利工作開(kāi)展。

3、要妥善安排多余的干部。對(duì)村組合并后多余的干部，應(yīng)從尊重歷史、關(guān)心干部、保持穩(wěn)定出發(fā)，做出妥善安排。同時(shí)對(duì)于因合并村組退下來(lái)的干部，要特事特辦，按照其職務(wù)、工作年限和工作實(shí)績(jī)，適當(dāng)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。同時(shí)，還應(yīng)注意做好思想工作，要保證退下來(lái)的干部思想通，避免他們成為農(nóng)村工作的消極因素。

4、要充分發(fā)揮基層黨組織的作用。在村組合并時(shí)，要充分發(fā)揮基層黨組織和基層黨員的作用，并通過(guò)他們宣傳教育群眾，為村組合并營(yíng)造良好的輿論氛圍，使村組合并成為大家的自覺(jué)行動(dòng)，努力保持基層群眾思想穩(wěn)定、情緒穩(wěn)定、大局穩(wěn)定。

5、要做好集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理、鎖定。在強(qiáng)村并組調(diào)研時(shí)期，要及時(shí)對(duì)各村的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理鎖定，從宣布合并方案起，涉及調(diào)整的村組一律停止新的賬目發(fā)生，以保證合并村組后交接工作順利進(jìn)行。

6、要堅(jiān)持依法辦事。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤消和范圍調(diào)整，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定程序辦理。同時(shí)，要尊重群眾的意愿，傾聽(tīng)群眾呼聲，調(diào)整方案要反映大多數(shù)群眾意愿，征得群眾的認(rèn)同，不可強(qiáng)行實(shí)施，以免激化矛盾，影響穩(wěn)定。

三、強(qiáng)村并組可能出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題

1、打破界限難。我們現(xiàn)在的行政村和村民小組，是時(shí)期“生產(chǎn)大隊(duì)”和“生產(chǎn)隊(duì)”直接過(guò)渡過(guò)來(lái)的，就轄區(qū)范圍來(lái)講，基本上沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)的變化，群眾幾十年來(lái)形成的生產(chǎn)生活“交流圈”和“熟人圈”，是根深蒂固的。村組合并后，一下子打破了農(nóng)民日常生活界限，農(nóng)民不可能在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)村組合并的新范圍，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)，村民的交往將一如既往地局限在原來(lái)的界域內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)合村不合心的局面。

2、干部配備難。實(shí)行村組合并，干部將精簡(jiǎn)一半左右，留誰(shuí)?用誰(shuí)?將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的一個(gè)艱難的選擇。

3、換屆選舉難。我們現(xiàn)在進(jìn)行的村級(jí)組織換屆選舉，尤其是村委會(huì)的換屆選舉，主要是公推公選為主的民主選舉，如果是在合并村實(shí)行換屆選舉，由于受界域等因素的影響，甲村認(rèn)可的能人，乙村不認(rèn)可，很難實(shí)現(xiàn)人事均衡和能人治村的目標(biāo)，會(huì)給正常的選舉工作帶來(lái)不良的后果，甚至造成選舉失敗。

4、統(tǒng)一治理難。由于各村原來(lái)土地、山林、塘堰等資源豐歉不均，債權(quán)、債務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)也不相同，合并村組后，這些群眾敏感的問(wèn)題難以解決，只能采取“一村多制”的方式進(jìn)行治理，給統(tǒng)一治理帶來(lái)難度。

四、對(duì)強(qiáng)村并組新情況和新問(wèn)題的建議

1、采取先合并黨組織、再合并村委會(huì)的辦法。黨是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的主導(dǎo)作用，先把應(yīng)合并村的黨支部進(jìn)行合并，待黨組織進(jìn)入正常工作狀態(tài)后，再進(jìn)行村委會(huì)合并，既給了群眾一個(gè)適應(yīng)的空間，又加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利用村組合并的平穩(wěn)過(guò)渡。

2、在法律框架內(nèi)探索適應(yīng)特殊時(shí)期的村干部選拔任用辦法。今年是各村換屆選舉年，在殊時(shí)段內(nèi)，可否在法律框架內(nèi)采取特殊的選舉方式，比如是否可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的明義，確定村委會(huì)主任、副主任、委員，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)在進(jìn)行選舉。

3、只作村的合并，不作組的合并。我縣在**年已經(jīng)撤掉村民小組長(zhǎng)，但村民小組的界域沒(méi)有打破，土地等資源和集體經(jīng)濟(jì)以及債權(quán)、債務(wù)等設(shè)及群眾切身利益的敏感問(wèn)題依然維持原來(lái)的村民小組格局，如果現(xiàn)在進(jìn)行小民小組的合并，這些設(shè)及群眾切身利益的東西仍然不可能打亂重分。既使將原來(lái)的三五個(gè)村民小組進(jìn)行合并，實(shí)際上也是一種形式上的合并，村民日常生產(chǎn)生活乃至地域認(rèn)同仍然會(huì)維持原來(lái)的狀態(tài)，所以我認(rèn)為合并村民小組沒(méi)有實(shí)際意義。

4、選好用好村民代表。一個(gè)村級(jí)組織，村民自治是否有成效，一個(gè)重點(diǎn)的問(wèn)題就是看村民代表的作用是否得到了真正的發(fā)揮。在合并村中，發(fā)揮村民代表的作用尤其重要，因?yàn)榇遄兇罅耍刹枯爡^(qū)變寬了，村民代表在維護(hù)一個(gè)地方的穩(wěn)定、調(diào)解民事糾紛、處理應(yīng)急事件、落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)惠民政策等方面都將起到積極作用。因此，合并的村要把選好用好村民代表作為工作的重中之重。

5、加強(qiáng)村干部培訓(xùn)教育力度。村組合并后，轄區(qū)變大了，人變多了，工作的范圍和工作職責(zé)發(fā)生了變化，給新任村干部素質(zhì)提出了新的更高的要求。因此，新任村干部出加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)外，還在參加一定培訓(xùn)，以迅速轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)新的工作崗位。

6、出臺(tái)一個(gè)具有操作性和指導(dǎo)性的文件。村組合并前，出臺(tái)一個(gè)具有操作性的文件，一方面為基層組織操作、宣傳提供方便，二一方面對(duì)合并區(qū)域內(nèi)的群眾有安撫作用，為強(qiáng)村并組工作營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍?，F(xiàn)在群眾對(duì)政府有些抱怨，但大多數(shù)群眾還是對(duì)黨委政府的文件還是認(rèn)同的，只要是政府有文件，上級(jí)有要求的事情，大多數(shù)老百姓都會(huì)支持、認(rèn)可。