導(dǎo)語：黨風(fēng)廉政責(zé)任制交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，黨風(fēng)廉政建設(shè)的總抓手是什么？以改革和切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制來統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是開創(chuàng)工作新局面的“金鑰匙”；只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作才能向前推進(jìn)。當(dāng)前，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作力度刻不容緩。

一、落實(shí)責(zé)任制存在的問題、原因

中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實(shí)施以來取得了一定的成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)該的效果，在實(shí)際落實(shí)中還存在不少情況和問題：一是不落實(shí)。出力不討好的事懶得去做。二是假落實(shí)。以情況特殊就搞上有政策下有對策，走樣變形假落實(shí)。三是難落實(shí)。分工不明，對《規(guī)定》理解不深透或推諉扯皮難落實(shí)。四是亂落實(shí)。能力欠缺工作不細(xì)出現(xiàn)漏洞亂落實(shí)。這些突出問題的產(chǎn)生，其原因是多方面的。有的是歷史遺留，有的是制度滯后，有的是認(rèn)識上有偏差，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮不想抓落實(shí)；有的思路不清，能力欠缺不善抓落實(shí)；有的是兼職過多難分身，工作東跑西顛整天忙忙碌碌想不起來抓落實(shí)；有的是私心作怪，受利益驅(qū)動不愿抓落實(shí)；有的是責(zé)任不清，相互扯皮推諉無人抓落實(shí)；有的是好人主義嚴(yán)重，回避矛盾，怕得罪人不敢抓落實(shí)。歸結(jié)到一點(diǎn)還是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“第一責(zé)任人”對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)這項(xiàng)事關(guān)黨的生死存亡的政治任務(wù)缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任心、使命感和危機(jī)感。事實(shí)證明，哪一級組織的第一責(zé)任人對黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)責(zé)任制這項(xiàng)政治工程有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，這一級組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就能落實(shí)得好，這一項(xiàng)工作開展就能經(jīng)常、持久，全方位監(jiān)督就能較好到位、成效就明顯、黨風(fēng)就正、關(guān)系就順、人氣就旺、腐敗就少。反之亦然。

二、進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制的保障、制約和激勵機(jī)制

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就是通過激活責(zé)任激勵制約機(jī)制，貫徹從嚴(yán)治黨的方針，增強(qiáng)黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感，形成齊抓共管的局面，促使黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，以此推動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)。

第一，要把第一責(zé)任人的責(zé)任真正落實(shí)到實(shí)處。黨政一把手作為第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門和分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第一責(zé)任人不僅要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作，不僅要廉潔自律，而且還要抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)。要通過強(qiáng)化一把手的責(zé)任意識，從“要我抓”到“我要抓好”。一是科學(xué)、合理設(shè)置政績評價(jià)體系。政績的考核考評是工作的指揮棒，黨政一把手的“一崗雙責(zé)”要充分體現(xiàn)在“指揮棒”里面，不能空喊，要有具體的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容、考評的辦法，考核分值比例要能確實(shí)體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”的要求，以4：6或3：7為宜，而現(xiàn)實(shí)的比例為1：9（紀(jì)檢+組織+宣傳=1）。這個(gè)比例表明，對黨風(fēng)廉政建設(shè)抓與不抓、抓好抓壞，均不足以影響其政績。二是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行“獎罰制”。依照黨風(fēng)廉政建設(shè)考核分值，年終考評得分達(dá)90%以上的對單位進(jìn)行鼓勵和適當(dāng)獎勵，對單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為提拔重用的資格條件之一，少于60%的地方、部門和單位列為翌年黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)整治對象，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。三是實(shí)行終身追究制。因?yàn)樵S多事情的優(yōu)劣好次是需要時(shí)間和實(shí)踐來檢驗(yàn)的，比如，用人失察、決策失誤、豆腐渣工程等。避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理。

第二，要牢牢抓住責(zé)任追究這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)、責(zé)、利是一致的、對等的。責(zé)任追究從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)抓與不抓不一樣，抓好抓壞不一樣。要注重責(zé)任追究中沒有追究、追究不到位、追究不力的問題，堅(jiān)持公正、公開的原則，把責(zé)任制的內(nèi)容、任務(wù)、責(zé)任公開，對不去追究、追究不力的靠群眾的監(jiān)督來制約、靠追究來保證，從而使責(zé)任制處于黨組織和廣大群眾的監(jiān)督之下，使教育、管理、監(jiān)督融于責(zé)任制落實(shí)工作的全過程。在工作實(shí)踐中實(shí)施責(zé)任追究要注意以下幾點(diǎn)：

首先，要把握責(zé)任追究的“三個(gè)要素”。一是把握責(zé)任追究的基本要件。實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究，其最基本的也是最關(guān)鍵的要件有三個(gè)。即被追究的錯(cuò)誤必須是黨風(fēng)廉政建設(shè)的范疇，責(zé)任追究的對象必須是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)生的案（事）件必須是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、權(quán)力所產(chǎn)生的責(zé)任緊密聯(lián)系。三者缺一不可，否則就不是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究。二是把握責(zé)任追究的重點(diǎn)內(nèi)容。應(yīng)在全面落實(shí)《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，圍繞中紀(jì)委提出的六個(gè)方面的重點(diǎn)問題，把普遍存在的、群眾反映強(qiáng)烈的、比較突出和迫切需要解決的問題確定為本地區(qū)、本部門責(zé)任追究的重點(diǎn)內(nèi)容，并切實(shí)把握好。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作敷衍塞責(zé)、不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案，造成惡劣影響的；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女利用該領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的；收受“紅包”、賭博、跑官要官、侵害群眾利益、用人失察、決策失誤等導(dǎo)致影響很壞和嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。三是要把握責(zé)任追究的重點(diǎn)對象。在責(zé)任追究的重點(diǎn)對象上，應(yīng)突出并把握三個(gè)方面，就各類領(lǐng)導(dǎo)班子而言，應(yīng)以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)；就各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)；就各部門領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)以要害部門重要崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。

其次，要科學(xué)界定責(zé)任追究的“三個(gè)界限”。一是界定責(zé)任范圍的界限。①集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的界限。由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的或按《規(guī)定》應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)的各項(xiàng)追究領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，同時(shí)必須追究領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)或其他成員決定的事項(xiàng)，或按《規(guī)定》應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)或其他成員承擔(dān)的責(zé)任，追究個(gè)人責(zé)任。②主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限。要堅(jiān)持既有區(qū)別、又有聯(lián)系，不能完全割裂開來的原則，按《規(guī)定》由其直接主管的工作，由于不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失或惡劣影響負(fù)直接責(zé)任的，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；按《規(guī)定》，對分管的工作或者參與決定的工作，由于不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或惡劣影響負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，追究其重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。③報(bào)與不報(bào)的界限。是知情不報(bào)、有情不報(bào)，還是發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)報(bào)告，并且采取措施適當(dāng)進(jìn)行處理。④抓與不抓的界限。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對本部門的違紀(jì)違法問題是抓了還是沒有抓，是敢抓還是不敢抓，要有事實(shí)依據(jù)。⑤查處與不查處的界限。有問題是及時(shí)進(jìn)行查處，還是不予以查處、進(jìn)行庇護(hù)；是嚴(yán)格依法依紀(jì)處理，還是大事化小，小事化了，失之于寬、失之于軟。二是要界定量紀(jì)情節(jié)的界限。在責(zé)任追究的量紀(jì)上，要確定減輕、加重、從輕、從重、免予處理的情節(jié)。對推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；對在職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)問題后，隱瞞不報(bào)甚至包庇縱容、頂著不辦，或者問題發(fā)生后不采取補(bǔ)救措施、放任危害結(jié)果擴(kuò)大的；對責(zé)任范圍內(nèi)多次發(fā)生重大案件的；對因違反《規(guī)定》受到處理仍拒不糾正的，要從重、加重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作出現(xiàn)問題敢于揭露，主動查處，認(rèn)真整改的；對主動采取措施，減少挽回?fù)p失，或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生、擴(kuò)大的，要從輕、減輕或免于處理。三是要界定“上追幾級”的界限。根據(jù)目前黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的實(shí)際情況，在一般情況下，責(zé)任追究應(yīng)以上追一級為宜，并實(shí)行終身追究。但對那些在社會上造成惡劣影響的重大事故、惡性案件及重大腐敗問題，嚴(yán)重的用人失察和決策失誤等，應(yīng)具體情況具體分析，可以考慮上追兩級、三級甚至更多級，以警示各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部。

再次，要切實(shí)完善責(zé)任追究的“三種機(jī)制”。一是要完善責(zé)任追究工作的運(yùn)行機(jī)制。責(zé)任追究的實(shí)施應(yīng)按干部管理權(quán)限，在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督，由責(zé)任制辦公室及責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位承擔(dān)具體工作。對需要追究的對象由各級責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位提出初步意見，經(jīng)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志審核后交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織、人事部門派人調(diào)查，重要問題也可組織聯(lián)合調(diào)查。對涉及屬于上級機(jī)關(guān)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，由下級黨委（黨組）向上級責(zé)任制辦公室報(bào)告，由上一級責(zé)任制辦公室按照工作程序?qū)嵤?。對少?shù)黨的組織關(guān)系不在地方的責(zé)任追究案件，其上級主管機(jī)關(guān)應(yīng)比照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策界限進(jìn)行查處。二是要完善責(zé)任追究工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部責(zé)任追究案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做到查辦案件與責(zé)任追究一并立案、一并查處。另一方面，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門責(zé)任追究案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過完善并堅(jiān)持聯(lián)系會議制度、信息交流情況通報(bào)制度以及案件移送制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。三是完善責(zé)任追究工作的監(jiān)督機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究情況報(bào)告制，并采取定期檢查和重點(diǎn)抽查等方式，加強(qiáng)對責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)所屬地區(qū)或部門存在該追究而未追究的情況，通過下達(dá)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究通知書等方式責(zé)令糾正，并視情況追究該地區(qū)或部門黨委（黨組）、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉及追究上級黨委管理責(zé)任的情況，不向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告的，追究下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。追究屬于下級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，上一級紀(jì)委要加強(qiáng)協(xié)審。

第三，進(jìn)一步營造良好的社會輿論氛圍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)責(zé)任制，要有良好的社會輿論氛圍。一是要進(jìn)一步加大懲治腐敗的力度、堅(jiān)決查辦大案要案用事實(shí)取信于民。近幾年，懲治腐敗的力度確實(shí)加大了，查辦了一批腐敗高官，人民群眾看到了希望，增強(qiáng)了信心，但由于目前的監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督力度對權(quán)力的制約幾乎沒有影響力（尤其是一把手），按照“失去約束的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”的原理，反腐倡廉任重道遠(yuǎn)！要以只爭朝夕的精神，堅(jiān)決學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）。二是各反腐機(jī)關(guān)工作的方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)，主動出擊，從具體事情抓起，百姓看在眼里、記在心里。一些腐敗現(xiàn)象是明顯擺在那里。如某些領(lǐng)導(dǎo)干部為自己建造豪華別墅、子女出國留學(xué)，動輒花費(fèi)幾十萬甚至上百萬，明顯與收入不符。錢從哪里來的？人人都心知肚明，一些反腐部門心里也不是沒有問號，只要群眾沒上告，或者沒有強(qiáng)烈地上告，就裝不知道。還有人們最常見的公款吃喝、送禮、公車私用等問題，都是眼皮子底下的事。這種等案辦的思想和做法與時(shí)代要求格格不入，必須堅(jiān)決摒棄，并同時(shí)樹立和做到：為了保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，只要是帶普遍性或苗頭性的問題，民不告官也糾。三是對腐敗分子要實(shí)行“政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)”的重典，否則，沒有震懾力。實(shí)踐中，對腐敗分子的處理，往往能遷就就遷就，能從輕就從輕。這實(shí)際上是降低了腐敗成本，使他們得到的遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失去的，對腐敗分子來說，不吃虧，劃算，不足以遏制腐敗。這是前腐后繼的主因之一。四是既嚴(yán)查當(dāng)事人，還要深挖“保護(hù)傘”?，F(xiàn)在落馬的官員，都是因?yàn)樽陨碡澪?、受賄了巨額財(cái)產(chǎn)而被查處，還沒有聽說過哪一位官員是因充當(dāng)“保護(hù)傘”而落馬，這使得一些有背景的腐敗分子自恃有“保護(hù)傘”就是一旦暴露也有人給說情，因而腐敗起來就無所顧忌。五是理順反腐體制，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督。對某一級官員來說，與他同級的監(jiān)督部門歸他領(lǐng)導(dǎo)，由他選拔，哪個(gè)敢于監(jiān)督他？很少聽說過有哪個(gè)省或哪個(gè)市的紀(jì)委書記或檢察長把本省或本市的一把手拉下馬的案例；而有能力監(jiān)督他的上級部門往往山高皇帝遠(yuǎn)，看不見摸不著，無法就近及時(shí)有效監(jiān)督。因此，要有效深入反腐，反腐領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置上，必須實(shí)行垂直管理，為有效實(shí)施監(jiān)督提供體制上機(jī)制上的保證。六是注重紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。盡快出臺紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)規(guī)定，突出嚴(yán)把“入口關(guān)”，疏通“出口關(guān)”，留下主干中堅(jiān)力量，及時(shí)給予與能力、資歷相匹配的政治經(jīng)濟(jì)待遇。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要與《實(shí)施綱要》的要求相適應(yīng)，改變目前全員辦信訪的格局，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍向法制化、正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化軌道邁進(jìn)。七是切實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)，全社會形成以廉為榮，以貪為恥的氛圍。廉政教育要突出思想政治、道德教育、警示教育、家庭助廉教育。目前，實(shí)施廉政文化建設(shè)有效前提是，要切實(shí)通過法制建設(shè)，加大腐敗成本，使社會成員都清楚搞腐敗是得不償失的！同時(shí)，還要充分發(fā)揮家庭成員的監(jiān)督作用，要通過制度規(guī)定，家庭成員（成年人）知情或分享腐敗利潤的均應(yīng)負(fù)監(jiān)督失職責(zé)任。八是加強(qiáng)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，形成干部盡責(zé)、群眾評責(zé)、專門機(jī)關(guān)查責(zé)，方方面面講責(zé)任，不盡責(zé)任就換人的社會氛圍。

三、深入落實(shí)責(zé)任制還應(yīng)注意的問題

落實(shí)責(zé)任制，抓好責(zé)任的分解、考核是前提，加強(qiáng)監(jiān)督檢查是保證，加強(qiáng)配套制度建設(shè)是基礎(chǔ)。

（一）抓好責(zé)任分解，確保責(zé)任到位。這是進(jìn)行責(zé)任考核和責(zé)任追究的前提。筆者認(rèn)為，責(zé)任分解應(yīng)著重抓好兩個(gè)方面：一是進(jìn)行靜態(tài)責(zé)任分解。要按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)分工，明確每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)的方面應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)交叉的，應(yīng)明確誰負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，誰負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是進(jìn)行動態(tài)任務(wù)分解，把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解到各相關(guān)的職能部門，并明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限，保障措施和監(jiān)督主體。工作標(biāo)準(zhǔn)明確，就是根據(jù)上級工作要求和本地實(shí)際，研究制定每一項(xiàng)任務(wù)的具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如落實(shí)“收支兩條線”工作，各相關(guān)部門的工作應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？出了問題應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？怎樣追究，都應(yīng)予以界定，便于檢查、考核和追究；完成時(shí)限明確，即每一次任務(wù)的部署、實(shí)施、完成有具體的時(shí)間要求，保證各項(xiàng)工作按計(jì)劃，有步驟地健康發(fā)展；保障措施明確，就是根據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地研究制定切實(shí)可行的措施，保證工作任務(wù)的完成。監(jiān)督主體明確，就是在每項(xiàng)任務(wù)的完成過程中，要有專門的機(jī)構(gòu)對各職能部門進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。只有這樣，才能使責(zé)任真正落到實(shí)處，責(zé)任考核、責(zé)任追究才有了依據(jù)。

（二）嚴(yán)格責(zé)任考核，做到獎懲分明。沒有嚴(yán)格認(rèn)真的責(zé)任考核，不根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，責(zé)任制就有可能流于形式，在實(shí)際工作中要突出抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是要定期進(jìn)行考核。每年要對所轄地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真考核。責(zé)任考核可以納入總體目標(biāo)進(jìn)行綜合考核，也可以有重點(diǎn)地進(jìn)行專門考核。在當(dāng)前責(zé)任制工作尚不規(guī)范的情況下，要重點(diǎn)抓好專門考核。責(zé)任考核要注重實(shí)效，防止形式主義。目前，責(zé)任制考核失真失準(zhǔn)原因主要有：庸俗作風(fēng)、好人主義、形式主義、官僚主義影響，時(shí)間、時(shí)機(jī)、人員選擇配置不當(dāng)。因此，防止責(zé)任制考核失準(zhǔn)要從整體上把握：思想上克服好人主義、作風(fēng)上要克服庸俗主義、工作上要克服形式主義、行為上要克服官僚主義。在時(shí)機(jī)時(shí)間上要相對寬松一點(diǎn)，要選擇思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員；要把看、查、評擺在前面，把聽擺放在后面，先掌握具體情況，然后通過“聽”來對照、驗(yàn)證、補(bǔ)充；參加測評的人員要由考核組指定，參加測評人員要以一線群眾為主，要有各方面的代表；考核組的考核評估結(jié)論要全體考核組成員簽名，考核的初步意見要在被考核單位進(jìn)行公示。二是要建立科學(xué)的責(zé)任考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)包括管轄范圍內(nèi)反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的落實(shí)情況，以及教育管理家庭成員和身邊工作人員的情況，當(dāng)前還要把收受“紅包”、跑官要官、黨員干部賭博、損害群眾利益等方面的責(zé)任追究情況作為考核的重要內(nèi)容之一。三是要完善責(zé)任考核的方法。責(zé)任考核要堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合。考核時(shí)，既要對能宜量化的考核內(nèi)容盡量量化，又要充分聽取群眾意見，進(jìn)行民主測評，并將測評結(jié)果作為評定考核等次的主要依據(jù)之一。四是要注重考核結(jié)果的運(yùn)用?？己私Y(jié)果要載入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對在責(zé)任制專門考核中被評定為優(yōu)秀的要予以表彰、獎勵；對評定為基本稱職的，當(dāng)年不得提拔，不得評先、晉級；對評定為不稱職的，要予以免職。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)揮職能作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞責(zé)任內(nèi)容，加強(qiáng)對下級黨委、政府執(zhí)行責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持“誰的任務(wù)誰匯報(bào)、誰的責(zé)任檢查誰”。監(jiān)督檢查要突出重點(diǎn)，講究方法。要突出檢查黨政一把手履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的情況，督促解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部只掛帥不出征的問題；要突出檢查反腐敗各項(xiàng)工作的牽頭部門，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)牽頭部門不牽頭、不負(fù)責(zé)的狀況；要突出檢查工作落后的地方和單位，以及一些問題較為嚴(yán)重的行政管理部門切實(shí)改變在落實(shí)責(zé)任制工作上抓與不抓一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面。要通過派巡視組等形式，深入了解落實(shí)責(zé)任制工作情況，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)該追究而不追究或追究不到位的問題，要采取向下級黨委（黨組）下達(dá)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究通知書》的辦法責(zé)令其糾正。對拒不糾正的，應(yīng)追究所在黨委（黨組）、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)責(zé)任制工作中，還要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要著眼于責(zé)任制工作的深化和發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)查研究，為黨委、政府提供決策依據(jù)；要圍繞黨委、政府的中心工作，及時(shí)研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體計(jì)劃和工作措施；以及有關(guān)職能部門承擔(dān)的反腐敗重點(diǎn)任務(wù)，要在目標(biāo)的確定、政策的把握等方面，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（四）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，將原則性規(guī)定與相關(guān)的具體工作結(jié)合起來，形成若干配套制度，通過“小制度”去落實(shí)大“大制度”。

一是制定反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的操作規(guī)范。反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對黨委、政府、紀(jì)委、部門、人民群眾與反腐敗工作中的地位和作用，作了明確的規(guī)定。但堅(jiān)持這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不能停留在原則性的要求上，必須按照親自部署、親自落實(shí)的思路，規(guī)范黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容。按照齊抓責(zé)任落實(shí)、齊抓工作落實(shí)、齊抓階段性目標(biāo)落實(shí)的具體內(nèi)容。按照履行監(jiān)督檢查，當(dāng)好參謀助手、加強(qiáng)日常指導(dǎo)的思路，規(guī)范紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容。按照誰主管誰負(fù)責(zé)、帶好隊(duì)伍、堵住源頭、解決突出問題的思路，規(guī)范部門各負(fù)其責(zé)的內(nèi)容。按照暢通渠道、體現(xiàn)民意、維護(hù)民權(quán)的思路，規(guī)范依靠群眾的支持和參與的具體內(nèi)容。制定以上五個(gè)方面的具體規(guī)范應(yīng)力戒規(guī)定模糊、彈性過大，避免出現(xiàn)難以操作，不好落實(shí)的現(xiàn)象。

二是建立和完善責(zé)任考核和責(zé)任追究的辦法。目前，不少地方和部門制定了落實(shí)責(zé)任制的具體實(shí)施意見和責(zé)任考核辦法，但總的看，操作性、針對性還不夠強(qiáng)，有必要在總結(jié)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對考核的方法、程序和量化的指標(biāo)體系作進(jìn)一步的修改完善，特別是要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，以增強(qiáng)其操作性和有效性。同時(shí)，責(zé)任追究作為落實(shí)責(zé)任制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)抓緊制定責(zé)任追究辦法。從一些單位的經(jīng)驗(yàn)看，其立法意圖應(yīng)該是，規(guī)定要細(xì)、界定要清、措施要硬、執(zhí)行要嚴(yán)。特別是要注重強(qiáng)化組織處理手段，及時(shí)把那些不盡責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來，切實(shí)改變那種“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追親”的現(xiàn)象。

三是建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)要取得成效，必須做到有部署、有檢查，必須規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)向組織報(bào)告本人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少應(yīng)做到每年向黨組織匯報(bào)一次本人對職責(zé)范圍內(nèi)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況，以及遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定及教育管理配偶、子女和身邊工作人員遵紀(jì)守法的情況，所在黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對其報(bào)告的情況進(jìn)行評議，提出意見，并將書面報(bào)告經(jīng)公示后歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案備查。

四是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究通知書制度。這主要是指上級機(jī)關(guān)基于對那些該追究責(zé)任而不追究或假追究的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以追究的一種措施。其實(shí)施主體為上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，主要是針對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生了按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定應(yīng)該予以追究的情況，《通知書》可直接下達(dá)給下級黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，明確要求對方就有關(guān)問題在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行查清，做出處理，并將處理結(jié)果和責(zé)任追究情況在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。實(shí)行這一制度，由于對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部采取了一種再追究的措施，可以強(qiáng)化責(zé)任制的剛性作用，能夠取得好的效果。

五是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。廉政檔案作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的配套措施，目前已普遍建立起來。建立這一制度，是加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、避繁就簡、真實(shí)全面、逐步完善原則，對這項(xiàng)制度作進(jìn)一步探索，并不斷完善，力求做到科學(xué)規(guī)范、分級管理、充分利用、講求實(shí)效。（劉克旗）