導(dǎo)語(yǔ)：政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立和實(shí)行政府采購(gòu)制度，是近年來(lái)我國(guó)預(yù)算管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措，也是完善我國(guó)公共財(cái)政體制框架，加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它涉及政府管理、專業(yè)采購(gòu)、監(jiān)察部門、供應(yīng)商等各個(gè)方面，同時(shí)兼顧了采購(gòu)人，管理部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能和特點(diǎn)。其管理水平，直接反映了資金使用效益、效率和廉政建設(shè)的整體情況。政府采購(gòu)抓得不好，一旦失控、失靈，就會(huì)毀掉干部、損壞政府系統(tǒng)的整體形象。筆者認(rèn)為：要使政府采購(gòu)工作形成良好的運(yùn)行機(jī)制，必須規(guī)范政府采購(gòu)行為，實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)、高效運(yùn)作；必須提高政府采購(gòu)者政治理論水平，培養(yǎng)政府采購(gòu)者正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建機(jī)制，抓規(guī)范，正確處理效益與效率的關(guān)系，使政府采購(gòu)真正為政府中心工作服務(wù)，為基層服務(wù)，實(shí)現(xiàn)效益、效率并舉。

一、當(dāng)前政府采購(gòu)運(yùn)行環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

自20年頒布《政府采購(gòu)法》以來(lái)，省、市制定了相應(yīng)的政府采購(gòu)辦法和相關(guān)制度，各部門加大了政府采購(gòu)工作力度，政府采購(gòu)的范圍逐步擴(kuò)大，內(nèi)容涉及工程、設(shè)備、貨物和服務(wù)四大類。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)幾年的實(shí)施，不僅為政府節(jié)約了大量資金，而且在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但在具體運(yùn)行中還存在一些問(wèn)題。

問(wèn)題之一：政府采購(gòu)的內(nèi)控制度不健全。政府采購(gòu)的管理體制是在逐步探索中建立起來(lái)的，雖然取得了一定的成效，但還存在著不健全、不完善的弊端，束縛了整個(gè)政府采購(gòu)工作的運(yùn)行和發(fā)展。一是內(nèi)控制度設(shè)置不合理、不科學(xué)，在具體操作中不能發(fā)揮其作用。二是制約機(jī)制不健全。目前由財(cái)政這一監(jiān)督部門設(shè)置具體采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并由其管理、操作，集監(jiān)督管理與采購(gòu)權(quán)為一體，監(jiān)督失去了客觀性，容易產(chǎn)生不廉潔甚至腐敗行為。

問(wèn)題之二：政府采購(gòu)的預(yù)算、計(jì)劃的編制滯后。從青原區(qū)的情況來(lái)看，雖然按規(guī)定編制了政府采購(gòu)預(yù)算，但沒(méi)有按照細(xì)化的采購(gòu)項(xiàng)目納入部門預(yù)算，預(yù)算過(guò)程中調(diào)整幅度大，超計(jì)劃項(xiàng)目較多，失去了預(yù)算的控制作用。政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理的滯后，制約了政府采購(gòu)工作的有效開(kāi)展。一是采購(gòu)辦在年初不掌握當(dāng)年的采購(gòu)任務(wù)，不能及時(shí)匯總編制計(jì)劃，作出科學(xué)的活動(dòng)安排，臨時(shí)計(jì)劃臨時(shí)批復(fù)，使采購(gòu)計(jì)劃變?yōu)閳?bào)批手續(xù)。二是由于采購(gòu)單位報(bào)的計(jì)劃是臨時(shí)性的，一旦報(bào)送計(jì)劃就希望盡快拿到貨物，采購(gòu)中心忙于應(yīng)付，無(wú)法開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，導(dǎo)致政府采購(gòu)處于被動(dòng)局面，其效能隨之弱化。

問(wèn)題之三：政府采購(gòu)的程序不規(guī)范。主要是在招投標(biāo)方面，沒(méi)有嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》規(guī)定的程序進(jìn)行操作。一是在招投標(biāo)過(guò)程中，沒(méi)有監(jiān)督部門和公正部門介入，使招投標(biāo)流于形式。如近幾年，我區(qū)有些建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行，且由本單位的領(lǐng)導(dǎo)組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行考評(píng)，確定中標(biāo)單位，相關(guān)部門沒(méi)有參與。二是一些發(fā)包單位事先內(nèi)定了中標(biāo)人，但仍然走一個(gè)招標(biāo)的過(guò)程，掩人耳目。從表面看，似乎公開(kāi)、公正、公平，但實(shí)際是給虛假的招標(biāo)披上了合法的外衣。三是招投標(biāo)人員對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能掌握、了解不多，以及在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題估計(jì)不足，準(zhǔn)備不充分，致使故意壓低標(biāo)的，中標(biāo)后又棄標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展。

問(wèn)題之四：政府采購(gòu)的資金使用不夠合理。一是由于年初采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃滯后，加上一些臨時(shí)的政府采購(gòu)缺少計(jì)劃和資金安排，使本來(lái)緊缺的政府采購(gòu)資金一時(shí)難以到位，無(wú)法按照采購(gòu)合同支付貨款，甚至擠占、挪用其他專項(xiàng)資金。二是在支付采購(gòu)資金時(shí)，沒(méi)有按照簽訂的采購(gòu)合同進(jìn)行支付，致使大量的采購(gòu)資金滯留在政府采購(gòu)部門的帳面上。

問(wèn)題之五：政府采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)亟待加強(qiáng)。現(xiàn)有的政府采購(gòu)人員大多來(lái)自財(cái)政部門和其他行政部門，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏法律、建筑工程、機(jī)電設(shè)備等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和招投標(biāo)、談判等相關(guān)技能，對(duì)政府采購(gòu)的多樣性和復(fù)雜性適應(yīng)能力差，影響了采購(gòu)工作的規(guī)范性和效益性。

二、規(guī)范政府采購(gòu)的對(duì)策和措施

針對(duì)目前政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的各種問(wèn)題，要切實(shí)搞好政府采購(gòu)工作，需從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，“才、德”并舉。政府采購(gòu)工作水平的高低直接取決于采購(gòu)人員素質(zhì)的高低，建設(shè)一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)隊(duì)伍顯得至關(guān)重要。政府采購(gòu)涉及面廣、政策性強(qiáng)、要求高。它要求政府采購(gòu)人員不但具備財(cái)務(wù)知識(shí)，還要有法律、工程、文字、計(jì)算機(jī)等相關(guān)的多學(xué)科的知識(shí)，同時(shí)要求有較高的職業(yè)道德素質(zhì)。采購(gòu)人員培訓(xùn)在繼續(xù)深化業(yè)務(wù)理論水平學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，同時(shí)還要加深和鞏固采購(gòu)人員的思想信念的培養(yǎng)。采購(gòu)人員要有堅(jiān)定的政治方向和遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義信念，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值面。要有吃苦耐勞、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)的思想作風(fēng)，忠于職守、堅(jiān)持原則、清正廉潔的職業(yè)道德。作為政府采購(gòu)者，有才無(wú)德會(huì)害人害己、禍害單位，有德無(wú)才則不能保證政府采購(gòu)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致采購(gòu)工作不規(guī)范，工作效率不高。因此，必須對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的德才并重的培訓(xùn)，努力打造一批理論水平高、業(yè)務(wù)精、能堅(jiān)持原則，具有強(qiáng)烈責(zé)任心和事業(yè)心的政府采購(gòu)者。

2、建章建制，落實(shí)與責(zé)任并重。依法采購(gòu)，規(guī)范程序是做好政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。督辦、預(yù)警制度是對(duì)責(zé)任的有力保障。必要的法律、法規(guī)、規(guī)章制度是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。有了法律、法規(guī)、規(guī)章制度，才能做到辦事有據(jù)可依、有章可循。出臺(tái)的《政府采購(gòu)法》及相關(guān)的法律法規(guī)制度都對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為起到了積極作用。但各項(xiàng)法律、法規(guī)及制度中只規(guī)定“如何做”、“怎么做”，但對(duì)其“不該怎么做”或“做錯(cuò)了”的政府采購(gòu)行為，如何落實(shí)，沒(méi)有明確的責(zé)任大小的限定。使得對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題總是大事化小、小事了之。加上目前關(guān)于政府采購(gòu)中相應(yīng)的監(jiān)督制度還不是很健全，內(nèi)部管理松弛、控制弱化，缺乏完整的內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制。健全的管理制度，明確的責(zé)任劃分，應(yīng)是制定政府采購(gòu)制度的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，重在法律、法規(guī)、規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行上，在法律、法規(guī)、規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)真正體現(xiàn)責(zé)任的重大。

3、采購(gòu)運(yùn)行，規(guī)范、高效、透明三效合一。政府采購(gòu)工作在各行業(yè)中是比較關(guān)注的，也是最敏感的一項(xiàng)工作；是最容易出問(wèn)題、影響政府形象的地方，也是政府部門廉政建設(shè)中不可遺忘的一個(gè)重要陣地。所以在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按采購(gòu)程序和步驟進(jìn)行。讓采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都合法合規(guī)，真正體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平、高效。把規(guī)范、高效和透明有效的結(jié)合起來(lái)，建立以公開(kāi)招標(biāo)為主，詢價(jià)采購(gòu)、采購(gòu)、集中采購(gòu)、分散采購(gòu)為輔的采購(gòu)體系，切實(shí)做到采購(gòu)信息公開(kāi)透明，有效運(yùn)用ISO質(zhì)量管理體系，體現(xiàn)采購(gòu)工作精細(xì)化?？陀^公正的對(duì)待每一次采購(gòu)工作，營(yíng)造公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，理順采購(gòu)渠道，縮短采購(gòu)周期，降低采購(gòu)成本，提高工作效率。同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)情況定期向社會(huì)公布，對(duì)執(zhí)行情況給予通報(bào)。這樣可以有效的提高采購(gòu)質(zhì)量和資金利用率，同時(shí)對(duì)防腐防變起到了積極作用。

4、預(yù)算編制，力求精、準(zhǔn)、全。預(yù)算和計(jì)劃編制工作是政府采購(gòu)的一個(gè)重要方面，有效的預(yù)算和計(jì)劃編制是做好采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。但這個(gè)問(wèn)題常被忽視，預(yù)算的隨意性大，計(jì)劃編制得不精、不準(zhǔn)、不具體，到時(shí)預(yù)算和計(jì)劃編制只流于形式，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督。因此，在采購(gòu)過(guò)程中，必須提高政府采購(gòu)的預(yù)算和計(jì)劃編制工作。結(jié)合年度工作統(tǒng)一安排，堅(jiān)持“全額預(yù)算、勤儉節(jié)約”原則，力求把預(yù)算和計(jì)劃編制做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)、做全，保證計(jì)劃執(zhí)行的有效性和可行性。對(duì)沒(méi)有立項(xiàng)，沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目，均不得采購(gòu)。超過(guò)預(yù)算的，必須追加預(yù)算后，方可采購(gòu)。

5、貨真價(jià)實(shí)，保障貨源供運(yùn)。在政府采購(gòu)過(guò)程中，必須搭起采購(gòu)部門與供運(yùn)商、中介機(jī)構(gòu)之間的橋梁，保證貨源的貨真價(jià)實(shí)、物美價(jià)廉。隨著采購(gòu)規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，對(duì)供運(yùn)商和中介機(jī)構(gòu)提供的供貨范圍內(nèi)的貨物和協(xié)議服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真對(duì)比，選擇有實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、貨源質(zhì)量好、服務(wù)及時(shí)周到、誠(chéng)實(shí)信用的供運(yùn)商和中介機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)采購(gòu)的對(duì)象。同時(shí)，利用媒體讓采購(gòu)人員及時(shí)掌握市場(chǎng)行情和信息，采取靈活多種采購(gòu)方式，使用戶采購(gòu)到價(jià)廉和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的商品。