導(dǎo)語：黨組織建設(shè)面臨挑戰(zhàn)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**大報告明確指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。它應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。面對執(zhí)政條件和社會壞境的深刻變化，面對全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，黨的農(nóng)村基層組織必須清醒地看到新形勢帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)對策，切實抓好基層黨建工作，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

一、面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，有效地發(fā)揮了政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。但由于受多種因素的影響，黨的基層組織建設(shè)確實還存在不少問題。概括來講，主要有五個方面：

（一）體制性影響帶來的挑戰(zhàn)

農(nóng)村正在實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，是適合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的一種經(jīng)濟(jì)制度。它對于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展起到了積極作用。但隨著形勢的不斷變化，黨的基層組織角色轉(zhuǎn)換很難一下子到位，存在許多與新形勢不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)是：分散的生產(chǎn)經(jīng)營形式給黨員管理、黨的組織生活的內(nèi)容和方式、村級黨組織的設(shè)置等提出了新課題和新要求，這方面的“不適應(yīng)”在相當(dāng)多的地方至今未從根本上解決；新的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制及其組織形式弱化了農(nóng)村基層黨組織指揮生產(chǎn)的權(quán)力，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織在權(quán)力“失落”中軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態(tài)；新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)工作干部的權(quán)力，使得相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨務(wù)干部不愿繼續(xù)從事黨務(wù)工作，思想政治工作乏力；新的生產(chǎn)組織形式使農(nóng)民有了自主權(quán)，他們對村級黨組織的依賴程度大為減低，加入黨組織的動力不足，因而黨員后備力量、干部后備力量相當(dāng)缺乏，其他的如共青團(tuán)、婦女、民兵等組織在不少地方實際上有名無實。

（二）市場性影響帶來的挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟(jì)與黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系是二重的，雙向的。市場經(jīng)濟(jì)是一把“雙刃劍”，它對黨的建設(shè)既有積極的促進(jìn)作用，又有不可忽視的負(fù)面影響。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面對農(nóng)村廣大黨員和基層干部思想解放的促進(jìn)作用是十分明顯的，在農(nóng)村商品觀念、市場觀念、科技觀念、效益觀念等逐步入腦入心。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段中某些消極東西在農(nóng)村表現(xiàn)也很突出，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生著負(fù)面影響，主要有：拜金主義逐漸侵入農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織做思想政治工作的難度加大；一些農(nóng)村干部和黨員富裕起來，畸形消費問題比較突出；資產(chǎn)階級腐朽思想與沉渣泛起的封建主義思想一拍即合，在一些農(nóng)村黃、賭、毒泛濫，封建迷信活動蜂起，家族、宗族勢力強(qiáng)勁，個別地方惡勢力相當(dāng)猖獗，對農(nóng)村基層黨組織構(gòu)成威脅，影響村級基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用；商品交換原則侵入黨內(nèi)政治生活，某些黨員、干部為人民服務(wù)的宗旨淡化，共產(chǎn)主義理想動搖，甚至大肆進(jìn)行權(quán)錢交易；農(nóng)村基層黨組織、基層干部的素質(zhì)還很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，預(yù)見能力、解決能力都比較差。

（三）組織性影響帶來的挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村中出現(xiàn)了一些新的經(jīng)濟(jì)組織。這些新的經(jīng)濟(jì)組織，從所有制屬性看，有集體經(jīng)濟(jì)組織、個體和私營經(jīng)濟(jì)組織；從行業(yè)分布看，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織（如各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社）、工業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織；從規(guī)模上看，有相當(dāng)于國家大中型企業(yè)的，也有小型甚至于微型企業(yè)；從隸屬關(guān)系看，有隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有隸屬于村、組的。在新經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作已經(jīng)提到議事日程上，并初步積累了一些經(jīng)驗。但從總體來看，農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作是相當(dāng)薄弱的，特別是個體和私營企業(yè)中如何開展黨建工作，黨組織的地位作用如何，怎樣開展活動，都需要在實踐中進(jìn)一步探索和總結(jié)。

（四）結(jié)構(gòu)性影響帶來的挑戰(zhàn)

農(nóng)村中存在的一個普遍現(xiàn)象是，中青年黨員、已致富的黨員、相對固定在本村勞作的黨員和有職黨員的作用發(fā)揮較好，而老年黨員、貧困黨員、長期離土離鄉(xiāng)的黨員和無職黨員的作用往往難于體現(xiàn)出來。在新經(jīng)濟(jì)體制條件下，“老、貧、流、無”黨員，特別是廣大無職黨員，先鋒模范作用的發(fā)揮遠(yuǎn)不盡人意。由于自然規(guī)律，老年黨員不可能再在社會政治生活中扮演要角，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的范圍、程度、能力都受到限制。貧困黨員在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時期，在“經(jīng)濟(jì)是最大的政治”的新條件下，要他們?nèi)ьI(lǐng)群眾致富奔小康確有困難。流動黨員，目前情況下的先鋒模范作用確是打了折扣的，因為其中的許多人其實只是交納了黨費，并未參加組織生活，長期游離黨組織之外。無職黨員作用的發(fā)揮問題，很大程度上看黨員的自覺性和黨組織的管理力度，由于農(nóng)村的特定條件，這部分黨員的作用還未充分發(fā)揮好。

（五）實力性影響帶來的挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)村稅費改革的不斷推進(jìn)和縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程加快，不少地方鄉(xiāng)級財政空虛，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本上無集體經(jīng)營項目，集體收入很少，成為負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“空殼”村。這樣一來，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織不僅不能為農(nóng)民謀利益，而且自身運作中的一些必要開支費用都得向農(nóng)民攤派，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力大為削弱。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時期，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織不掌握經(jīng)濟(jì)力量，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，集體沒有足夠的收入，就很難發(fā)揮自己的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。調(diào)查表明，在村富民富村和村雖不夠富裕但農(nóng)民富裕的村，黨支部有影響力、號召力，黨建工作比較好開展，兩個文明建設(shè)一般都走在前面。而少數(shù)村窮民窮的村，黨支部基本無所作為，黨員的模范作用發(fā)揮不好，威信差。

二、基本對策

同志指出：發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。農(nóng)村基層組織建設(shè)要服從、服務(wù)第一要務(wù)，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，教育和引導(dǎo)廣大基層干部強(qiáng)化發(fā)展意識，理清發(fā)展思路，把組織工作與維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益緊密地結(jié)合起來。不斷增強(qiáng)黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第一，以保持黨的先進(jìn)性為核心，切實提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)。貫徹“三個代表”的要求，關(guān)鍵是與時俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。要站在保持先進(jìn)性的高度，繼續(xù)抓好“素質(zhì)工程”，全面提高基層干部整體素質(zhì)。首先要抓好鄉(xiāng)、村兩級黨組織書記的培訓(xùn)，落實和完善好分級培訓(xùn)責(zé)任制，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。針對工作特色，采取選送大專院校進(jìn)行學(xué)歷教育、利用黨員電化教育、雙帶現(xiàn)場會等形式，進(jìn)行多內(nèi)容的培訓(xùn)。要抓住改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)這個切入點，進(jìn)一步密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。干部的作風(fēng)關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國家的生死存亡。只有始終保持良好的作風(fēng)，才能始終保持黨的先進(jìn)性，才能更好地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要教育廣大農(nóng)村干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)農(nóng)家門，聽農(nóng)家言，解農(nóng)家難，幫農(nóng)家富，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。作風(fēng)建設(shè)是一項長期任務(wù)，必須常抓不懈。要進(jìn)一步建立健全干部密切聯(lián)系群眾的機(jī)制。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部住聯(lián)系點、部門包村、機(jī)關(guān)干部駐村蹲點，以及記《民情日記》、《富民日記》和民主懇談等好的做法，用制度形式固定下來、堅持下去，并加強(qiáng)督促檢查，切實把聯(lián)系群眾的各項制度落到實處。

第二，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主體，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。實踐證明，“三級聯(lián)創(chuàng)”是新時期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效機(jī)制，必須在實踐中不斷加以完善，緊扣“聯(lián)”字做文章。注重聯(lián)思想，用“三個代表”統(tǒng)一黨員干部和群眾思想，使大家心往一處想，勁往一處使。注重聯(lián)責(zé)任，建立健全基層黨組織責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。把縣、鄉(xiāng)、村、黨員等四個層次的責(zé)任捆在一起，形成縱向責(zé)任體系；把縣直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所與村以及單位與單位之間、黨員與黨員之間的責(zé)任聯(lián)在一起，形成橫向體系。要從本地實際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，確定創(chuàng)建目標(biāo)，堅持實事求是，務(wù)求實效。要改進(jìn)考核評選辦法，把定性考核與定量考核結(jié)合起來，把組織考核與群眾意見結(jié)合起來，把對“三級聯(lián)創(chuàng)”的考核與對領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的考核結(jié)合起來，使考核辦法更加科學(xué)，更加符合實際。

第三，以創(chuàng)新為動力，切實把農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。農(nóng)村基層黨組織要按照“三個代表”的要求，以改革創(chuàng)新的精神，積極變革那些不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的思想觀念、組織形式、工作方式和制度機(jī)制，使自己始終走在時代潮流前列。

一是要更新思想觀念，對組織設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須把創(chuàng)新作為動力，準(zhǔn)確把握形勢和任務(wù)的變化，把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、黨員就業(yè)結(jié)構(gòu)和分布狀況出現(xiàn)的新變化，積極對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行優(yōu)化和重組。要采取單獨、聯(lián)合、掛靠等多種形式，在新經(jīng)濟(jì)組織和流動黨員比較集中的地方建立黨的組織，真正做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

二是要加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，不斷增強(qiáng)基層組織的“三力”。發(fā)展不夠是農(nóng)村基層組織建設(shè)的瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會進(jìn)步了，群眾富裕了，才會體現(xiàn)出制度的優(yōu)越性、決策的科學(xué)性和領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)性?；鶎狱h組織必須緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)不放松，利用加入WTO和對外開放的大好機(jī)遇，招商引資借智，加快農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的步伐。要瞄準(zhǔn)國內(nèi)國外兩個市場。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)有的資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在市場中分得盡可能大的“蛋糕”，提升黨組織在群眾中的影響力，為增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力打下堅實的群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層后備干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個突出問題。要把那些政治素質(zhì)好、具有一定文化科技知識、懂經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家以及外出務(wù)工青年中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊伍。當(dāng)前，可以從大中專畢業(yè)生和縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中分流的國家干部中挑選村干部，充實到現(xiàn)任的村干部隊伍中。

四是要切實抓好農(nóng)村黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要將那些擁護(hù)黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力較強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年作為發(fā)展黨員的重點對象來加強(qiáng)培養(yǎng)，注意從新的社會階層中的優(yōu)秀分子中吸納黨員，堅持不懈地抓好農(nóng)村黨員的教育和管理，不斷增強(qiáng)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。

五是要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村基層干部選拔任用方式，堅持“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，不斷擴(kuò)大民主，充分地相信和依靠群眾，堅持和完善在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中推行的競爭上崗制度，并逐步將競爭職位的范圍擴(kuò)大到所有副鄉(xiāng)級以上崗位，通過改革干部人事制度，不斷提高干部選拔任用的質(zhì)量和水平，著力建設(shè)一支生機(jī)蓬勃的基層干部隊伍。