導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政效益思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

執(zhí)政效益是執(zhí)政者在管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等公共事物過程中，通過優(yōu)化資源配置政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，用最小的執(zhí)政成本換取最大的物質(zhì)、政治和社會(huì)效益。而提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政效益是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、但又迫在眉睫的重要工作，它直接關(guān)系著我黨的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，所以必須盡快從樹立科學(xué)執(zhí)政理念、調(diào)優(yōu)執(zhí)政主體素質(zhì)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源、完善執(zhí)政運(yùn)行機(jī)制等方面入手，通過“外力推動(dòng)、內(nèi)力驅(qū)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、整體互動(dòng)”的基本途徑，不斷提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政效益。

一、樹立科學(xué)執(zhí)政理念，為提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政效益提供有力的思想保障

1、強(qiáng)化民治理念?？h市領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立民本思想和民治理念，努力發(fā)展社會(huì)主義民主，充分尊重和認(rèn)真落實(shí)《憲法》賦予廣大人民的各項(xiàng)民主權(quán)利，善于運(yùn)用民主的手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的復(fù)雜問題。著力培養(yǎng)廣大人民群眾的民主意識(shí)和基層干部的民主作風(fēng)，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評(píng)議等各項(xiàng)保障民主權(quán)利的具體制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、強(qiáng)化法治理念。一是推進(jìn)執(zhí)政行為的法律化。各級(jí)黨委應(yīng)抓好地方法規(guī)建設(shè)，牢固樹立法律至上的理念，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和方法，適應(yīng)利益格局調(diào)整的新形勢(shì)，善于用法律手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決深層次矛盾，堅(jiān)持地方行政法規(guī)及部門規(guī)章不得與國(guó)家的憲法和法律相抵觸。二是抓住依法行政這個(gè)關(guān)鍵。以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，完善行政監(jiān)督制度，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。三是正確處理人治與法治的關(guān)系。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法執(zhí)政統(tǒng)一起來，適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，注意運(yùn)用法律手段保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，克服某些“主仆顛倒”、事事“替民做主”、不讓“民告官”等現(xiàn)象，做到法治重在治權(quán)、治“官”，保證公共權(quán)力公共使用，讓干部真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

3、強(qiáng)化德治理念?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)成為社會(huì)主義道德實(shí)踐的典范，樹立科學(xué)的世界觀、權(quán)力觀、利益觀，把“三觀教育”作為道德建設(shè)的核心，完善社會(huì)主義道德規(guī)范，健全以社會(huì)道德、職業(yè)道德、家庭道德、公民道德等在內(nèi)的道德約束機(jī)制，以良好的道德素質(zhì)來保證權(quán)力的有效行使，以人格的力量和清正廉潔的形象來贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。

二、調(diào)優(yōu)執(zhí)政主體素質(zhì)，為提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政效益提供堅(jiān)實(shí)的決策支持

1、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要遵循用人規(guī)律，改善班子整體機(jī)構(gòu)。在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備時(shí)，應(yīng)以40歲左右為主體，35歲以下和45歲以上各占一部分，形成老中青搭配的梯形結(jié)構(gòu)，并注意專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人氣質(zhì)風(fēng)格等多種因素進(jìn)行干部配比組合。要切實(shí)解決機(jī)械地執(zhí)行有關(guān)班子年齡、學(xué)歷、性別、民族、黨內(nèi)外等構(gòu)成比例的政策，糾正為片面達(dá)到這些比例而出現(xiàn)的拉夫湊數(shù)、拔苗助長(zhǎng)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)由建設(shè)政策型班子向建設(shè)功能型班子的轉(zhuǎn)變。

2、探索交叉任職。可探索實(shí)行黨政班子交叉任職的辦法，解決黨政“兩張皮”和黨政職能重疊的現(xiàn)象。即增加政府黨委副職同時(shí)擔(dān)任縣委常委的人數(shù)，副書記中除分管或主管黨務(wù)的以外可同時(shí)兼任政府副職。本著精干高效的原則，精減政府領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，一般應(yīng)以一正四副為宜。要改變一方面工作多人交叉分管的問題，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作原則上由政府副職主管。這種人事安排更有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，增強(qiáng)工作合力和效率。

3、保持相對(duì)穩(wěn)定。從保持工作連續(xù)性、強(qiáng)化工作目標(biāo)的角度來看，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子宜穩(wěn)不宜動(dòng)，調(diào)整頻繁容易造成工作脫節(jié)斷檔、磨合時(shí)間延長(zhǎng)等諸多負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)以五年任期為界，任期內(nèi)除出現(xiàn)班子成員不勝任工作、因病不能堅(jiān)持工作、受到法紀(jì)處分或?qū)I(yè)性人才匱乏、內(nèi)部矛盾無法彌合等情形，原則上只進(jìn)行內(nèi)部分工調(diào)整，不進(jìn)行職務(wù)性調(diào)整，特別是保持四套班子“一把手”的穩(wěn)定。任期屆滿后，在充分考慮工作連續(xù)性的前提下積極穩(wěn)妥地進(jìn)行分工、職務(wù)調(diào)整和異地交流。同時(shí)，切實(shí)疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道，對(duì)不勝任現(xiàn)職的干部要隨時(shí)予以調(diào)整，增強(qiáng)干部的危機(jī)感和責(zé)任感，使班子結(jié)構(gòu)在吐故納新的過程中得到優(yōu)化。

三、優(yōu)化配置執(zhí)政資源，降低縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政成本

1、改革“市管縣”管理體制。當(dāng)前“市管縣”最主要的問題是地方政府既是政治管理機(jī)構(gòu)，又是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，審批等各項(xiàng)權(quán)力都限制在市區(qū)范圍內(nèi)，而行政層級(jí)多，行政成本高，影響辦事效率。應(yīng)按照改革高度集權(quán)的管理體制，建立合理的分權(quán)體制，由高度集權(quán)走向合理分權(quán)的要求，依據(jù)城市型和廣域型行政建制的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，改革“市管縣”體制，實(shí)行“市縣分置”，即“市”只管理城市自身一塊，縣改由省直接管理?？刹扇∠取疤摶钡丶?jí)市，再按照“能放都放”擴(kuò)權(quán)原則，使這種“直管”權(quán)限擴(kuò)展到社會(huì)管理職能，重點(diǎn)是縣財(cái)政直接對(duì)省負(fù)責(zé)。

2、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，保持適度政府規(guī)模，達(dá)到縮減執(zhí)政成本的目的。政府機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)根據(jù)政府職能要求，遵循充分必要原則和最小耗費(fèi)原則，該精簡(jiǎn)的就精簡(jiǎn)，該合并的就合并，一切從科學(xué)出發(fā)，在調(diào)整職能、合并機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織立法，制定《政府機(jī)構(gòu)法》，機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和行政級(jí)別調(diào)整，都必須履行規(guī)范的法律程序，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的法定化。

3、革新政府工作程序。轉(zhuǎn)變政府職能把“萬能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，使政府從一些管不了、管不好的領(lǐng)域中解脫出來，集中精力管好自己該管的事，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手。同時(shí)，大力改革行政審批制度，取消和調(diào)整一批審批項(xiàng)目，促進(jìn)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，改變過去那種“以批代管”、“只批不管”的觀念和做法，從而不斷優(yōu)化投資環(huán)境。

4、調(diào)整財(cái)政運(yùn)行模式。要著手建立規(guī)范、高效、透明的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，解決財(cái)政收支矛盾日益突出，聚財(cái)有限性與用財(cái)無限性之間的矛盾。可從深化預(yù)算改革入手，針對(duì)預(yù)算編制、分配、管理方式落后，以及預(yù)算內(nèi)外資金分管分治、財(cái)政性資金廣泛分散于部門甚至部門內(nèi)部之間等問題，實(shí)施預(yù)算管理改革，解決財(cái)政資源配置效率不高的問題，不斷提高財(cái)政保障和調(diào)控能力，從而優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排財(cái)力，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

5、推進(jìn)財(cái)稅體制改革。要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立起公共財(cái)政體制。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購、收支兩條線等制度改革，建立嚴(yán)格、科學(xué)、高效益的財(cái)政支出管理制度。在保持稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)稅制進(jìn)行適時(shí)適度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，完善個(gè)人所得稅，建立持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的稅收收入機(jī)制，保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。

6、實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化。要鞏固實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化的成果，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化深入開展。在思想認(rèn)識(shí)上，要實(shí)現(xiàn)由“短期嘗試”向“長(zhǎng)期堅(jiān)持”轉(zhuǎn)變；在改革范圍上，要實(shí)現(xiàn)由局部向全方位、深層次改革轉(zhuǎn)變；在改革的具體運(yùn)作上，要實(shí)現(xiàn)由“粗放”向“精作”轉(zhuǎn)變。特別在規(guī)范審批程序、結(jié)算程序、監(jiān)督檢查程序、細(xì)化職務(wù)消費(fèi)貨幣化標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方法上狠下功夫，探索既便于操作，又嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的方法，重點(diǎn)解決單位之間不平衡，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人之間不平衡的問題，確保職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有序運(yùn)作。

四、完善執(zhí)政運(yùn)行體制，為提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政效益提供制度上的保證

1、健全學(xué)習(xí)考評(píng)機(jī)制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照十六大提出的加強(qiáng)執(zhí)政黨的“五個(gè)能力”建設(shè)的要求，緊緊圍繞不同崗位、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)教育培養(yǎng)方案，合理選擇具體的教育培訓(xùn)內(nèi)容，建立健全學(xué)習(xí)考試考核制度和目標(biāo)評(píng)估體系，通過自學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位鍛煉等多形式，著力提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)管理素質(zhì)、科學(xué)人文素質(zhì)等素質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)能力更加合理，個(gè)人能力全面提高。

2、健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。要在客觀分析本地現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定出縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)及其由此衍生的近期、中期目標(biāo)，并根據(jù)縣市黨委、人大、政府、政協(xié)職能特點(diǎn)，將總體目標(biāo)分解到四套班子，再具體到每個(gè)班子成員，堅(jiān)持用遠(yuǎn)景目標(biāo)鼓舞人、用短期目標(biāo)引導(dǎo)人、用班子和個(gè)人目標(biāo)鞭策人，通過目標(biāo)的牽引增強(qiáng)班子合力和創(chuàng)造力，形成各司其責(zé)、群策群力的局面。

3、健全分工協(xié)作機(jī)制。要根據(jù)工作的需要和班子成員的專長(zhǎng)特點(diǎn)，對(duì)班子成員進(jìn)行科學(xué)合理的分工，明晰工作范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任界限，避免多頭分管、責(zé)任模糊的現(xiàn)象，力求做到人適其崗、崗得其人、權(quán)責(zé)一致，獎(jiǎng)罰分明。通過完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、征詢意見、交心談心等具體制度，加強(qiáng)班子之間每個(gè)班子內(nèi)部成員之間的銜接與協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況，互相支持配合，減少因人為因素造成的執(zhí)政成本消耗過高的狀況。

4、健全議事決策機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針，走出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不需要民主集中制這個(gè)誤區(qū)，狠抓“一把手”職責(zé)這個(gè)關(guān)鍵，抓住“知、議、決、行”四個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)議事的范圍、議事的程序、參與的人員和決策的過程、決議的形成和執(zhí)行做出明確具體的規(guī)定，使議事決策活動(dòng)建立在深入調(diào)研、充分醞釀、廣泛參與、尋求共識(shí)的基礎(chǔ)之上，確保議事具有廣泛性、決策具有民主性、決議具有權(quán)威性。同時(shí)，建立重大事項(xiàng)決策前的調(diào)研和專家論證制度、社會(huì)公布制度，決策中的專家參與制度、民主討論制度，決策后的執(zhí)行監(jiān)督制度和造成決策失誤的責(zé)任追究制度。

5、健全工作落實(shí)機(jī)制。通過合理劃分工作層次，理清工作思路，抓住工作重點(diǎn)，明確工作責(zé)任，形成分類推進(jìn)工作的機(jī)制。對(duì)事關(guān)全局或具有前瞻性、戰(zhàn)略性的工作，縣市黨委可直接牽頭、重點(diǎn)關(guān)注，協(xié)調(diào)各方面的力量全力推進(jìn)；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大任務(wù)，由政府具體組織實(shí)施，黨委提出總體目標(biāo)要求并適時(shí)督辦指導(dǎo)；對(duì)常規(guī)性的工作，由黨政班子及其每個(gè)成員分頭組織落實(shí)，定期了解工作進(jìn)展情況。

6、健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在干部考評(píng)的整體指標(biāo)設(shè)置上，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，制定全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，如：經(jīng)濟(jì)性評(píng)估方面要求政府樹立成本意識(shí)，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率測(cè)定要測(cè)算政府的投入和產(chǎn)出的比；效益評(píng)估方面要關(guān)注的是政府工作的質(zhì)量和社會(huì)最終結(jié)果。總之，班子的效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上?？山梃b領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的辦法，對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)進(jìn)行審計(jì)。“政績(jī)審計(jì)”的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)總量方面的指標(biāo)，老百姓所得到實(shí)惠的指標(biāo)，發(fā)展后勁指標(biāo)，發(fā)展成本指標(biāo)，發(fā)展模式等，績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲和選拔任用掛起鉤來，充分體現(xiàn)“用人唯賢、選人唯績(jī)”的原則。