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執(zhí)行難問題，是長期困擾人民法院工作的突出問題，也是社會各界和廣大人民群眾關(guān)注的一個焦點問題。執(zhí)行難問題的大量存在，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞法律的尊嚴，妨礙司法公正，危害社會治安，影響社會和諧穩(wěn)定。中央對解決執(zhí)行難問題高度重視，黨的十六大報告強調(diào)，要切實解決執(zhí)行難問題。**年中央政法委專門下發(fā)文件，要求進一步解決執(zhí)行難問題。河南是人口大省，執(zhí)行難問題相對比較集中。近年來，我們以清理執(zhí)行積案為突破口，以健全執(zhí)行工作長效機制為重點，全力解決執(zhí)行難問題，取得了明顯成效，得到了人民群眾的好評。

解決執(zhí)行難問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

以對黨、對人民、對法律高度負責(zé)的精神，切實解決執(zhí)行難問題，努力為和諧社會建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境，是政法機關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)。

解決執(zhí)行難問題，是維護群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)執(zhí)法為民的需要。大量執(zhí)行案件得不到執(zhí)結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)民工拿不到被拖欠的工資，墊付的工程款、借款得不到償還，刑事附帶民事、交通肇事、人身傷害等案件的受害人得不到賠償，嚴重損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至使一些當(dāng)事人的生產(chǎn)和生活陷入困境。這些人中有很多本來就屬于困難群體，即使是不打官司，也需要政府照顧，現(xiàn)在打贏了官司，卻得不到應(yīng)得的工資或賠償，這不僅嚴重傷害了他們的感情，而且損害了黨和政府在他們心目中的威信。解決執(zhí)行難問題，是人民群眾的企盼，是我們應(yīng)盡的職責(zé)，是執(zhí)法為民的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。我們必須提高認識，強化措施，懷著對人民群眾的深厚感情，下大力氣解決好執(zhí)行難問題，實現(xiàn)和維護好當(dāng)事人的合法權(quán)益。

解決執(zhí)行難問題，是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的需要。執(zhí)行積案的大量存在，引發(fā)了一些嚴重的社會問題，破壞了正常的社會秩序。有的當(dāng)事人采取各種辦法甚至采取極端手段尋求問題的解決，致使大量矛盾糾紛以案件形式不斷發(fā)生，嚴重危害了社會的和諧穩(wěn)定。政法機關(guān)擔(dān)負著和諧社會建設(shè)者和維護者的政治責(zé)任，必須切實解決好執(zhí)行難問題，理順群眾情緒，化解社會矛盾，保持社會安定有序，推進和諧社會建設(shè)。

解決執(zhí)行難問題，是維護司法權(quán)威、實現(xiàn)社會公平正義的需要。法院生效裁判是國家意志的體現(xiàn)，司法所保護的不僅僅是生效法律文書所確定的特定當(dāng)事人的合法權(quán)益，更重要的是維護有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會主義法治原則，使公正的審判結(jié)果最大限度地惠及廣大人民群眾。已經(jīng)生效的法律裁判得不到執(zhí)行，群眾合法權(quán)益得不到保護，不僅損害了司法權(quán)威，也損害了社會公平正義，嚴重的還會動搖人民群眾對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的信念。解決執(zhí)行難問題，對于增強人們的法治觀念，維護司法權(quán)威，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，具有重要意義。

從解決執(zhí)行難問題入手，著力促進社會和諧穩(wěn)定

要把解決執(zhí)行難問題作為一項事關(guān)大局穩(wěn)定、事關(guān)和諧社會建設(shè)的重要工作來抓，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方面力量，采取有效措施，切實抓緊抓好，抓出成效。

第一，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，努力形成執(zhí)行工作新格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決執(zhí)行難問題的根本保證。河南省委要求，各級黨委要把解決執(zhí)行難問題擺上重要日程，旗幟鮮明地支持法院依法行使執(zhí)行權(quán)，為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各級政法委要加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，把解決執(zhí)行難納入平安建設(shè)、綜合治理工作之中，確保解決執(zhí)行難工作的順利開展。在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地建立了由黨委政法委牽頭、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大政協(xié)監(jiān)督，政府支持，黨委政法委組織協(xié)調(diào)，法院主辦，政法部門以及工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門聯(lián)動，新聞媒體和社會各界廣泛參與的執(zhí)行工作新格局，有力地促進了大批執(zhí)行積案的解決，為化解矛盾糾紛、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。

第二，建立聯(lián)動制約機制，著力形成解決執(zhí)行難問題的社會氛圍。執(zhí)行難問題涉及方方面面，很多案件僅靠法院的力量難以執(zhí)結(jié)，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門支持配合，動員各方力量，聯(lián)動制約，促使被執(zhí)行人履行法律義務(wù)，才能使問題得到解決。去年，省委政法委協(xié)調(diào)省紀委、省發(fā)改委、國資委、公安、國土、建設(shè)、審計、工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門，建立了解決執(zhí)行難問題的聯(lián)動制約機制。對被執(zhí)行人拒不履行法律義務(wù)的，及時通過聯(lián)動制約，采取公開曝光、降低資質(zhì)、凍結(jié)賬戶、限制出境、限制融資置產(chǎn)等措施，并采取公布債務(wù)人名錄、懸賞執(zhí)行、曝光執(zhí)行、公告執(zhí)行、審計執(zhí)行等多種手段，督促其盡快履行，有力地推動了一些重大案件的執(zhí)行。

第三，以解決人民群眾反映強烈的案件為重點，實現(xiàn)和維護好群眾的根本利益。我們通過調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)，拖欠農(nóng)民工工資案件、侵害困難群體利益案件在全部執(zhí)行積案中占相當(dāng)大的比例。省委政法委強調(diào)，在人民群眾的根本利益面前，一切不執(zhí)行的理由都是站不住腳的，要求各地把拖欠農(nóng)民工工資案件和侵害困難群體利益案件作為執(zhí)行工作的重點，確保優(yōu)先解決。對一些被執(zhí)行人確實沒有履行能力，案件得不到執(zhí)行的交通肇事、人身損害賠償、勞動保護和刑事附帶民事的案件，我們結(jié)合實際，積極探索建立了執(zhí)行救助制度。截止目前，全省126個法院建立了執(zhí)行特困救助基金，依靠政府撥款、社會募捐等形式，籌集資金2200多萬元，救助特困人員5000多人，執(zhí)結(jié)案件2600多起。通過對特困群體及時救助和執(zhí)結(jié)案件，解決了群眾的生活困難，穩(wěn)定了當(dāng)事人情緒，化解了大量矛盾糾紛，促進了社會和諧穩(wěn)定。

第四，以解決被執(zhí)行人是“特殊主體”的案件為著力點，促進各類案件的解決。被執(zhí)行人為政府部門、國有企業(yè)和人大代表、政協(xié)委員的“特殊主體”案件，社會關(guān)注度高，解決難度大。對此，我們采取有針對性的措施，加大執(zhí)行力度。對于涉及政府及其有關(guān)部門的案件，協(xié)調(diào)省政府辦公廳專門下發(fā)通知，要求各級政府帶頭清欠，積極履行生效判決，對蓋辦公樓和城市建設(shè)等拖欠的工程款、修路款、建?？?，由各級財政出資解決。對被執(zhí)行人是人大代表、政協(xié)委員的，人大、政協(xié)切實加強監(jiān)督，教育和督促當(dāng)事人執(zhí)行法律。對被執(zhí)行人是國有企業(yè)的案件，省委政法委要求各級法院對于有能力履行但拒不履行的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取公開曝光、降低資質(zhì)、凍結(jié)賬戶等措施，督促其盡快履行；對暫時沒有履行能力的，要求通過執(zhí)行和解等方式予以解決。這些“特殊主體”案件的執(zhí)結(jié)，打消了一些單位和個人的特權(quán)思想，打破了一些地方和部門存在的保護主義，對其他積案的執(zhí)結(jié)起到了有力的促進作用。

第五，建立多元化的矛盾糾紛化解機制，從源頭上預(yù)防和治理影響社會和諧穩(wěn)定問題的發(fā)生。解決執(zhí)行難問題，從根本上說，要加強源頭預(yù)防、源頭治理。去年以來，我們在全省大力推廣“澠池經(jīng)驗”，要求各級黨委、政府在工作中增強維護穩(wěn)定、促進和諧的觀念，自覺做到科學(xué)決策、民主決策，避免因盲目決策和決策失誤造成的社會矛盾。大力推廣“義馬經(jīng)驗”，進一步探索做好新形勢下群眾工作的新思路、新方法，加強矛盾糾紛排查調(diào)處機制建設(shè)，著力把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。實踐證明，從源頭上解決執(zhí)行難問題，就要積極探索非訴訟解決問題的辦法，發(fā)揮基層組織就地化解矛盾糾紛的作用，著力構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強行政調(diào)解、司法調(diào)解，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作機制，盡量減少“對簿公堂”，多一些調(diào)解疏導(dǎo)，化解矛盾，促進和諧。

第六，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。各級黨委政法委和法院通過各種渠道開展宣傳工作，營造輿論氛圍，動員社會各界和人民群眾理解、支持、配合法院的執(zhí)行工作。省內(nèi)各新聞媒體開辟專欄，執(zhí)行工作信息、公布賴賬戶名單。去年6月，按照省委政法委的要求，省法院組織全省中級法院連續(xù)19天，在《河南日報》等新聞媒體上對近2000名賴賬戶進行公開曝光，敦促被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。

截至**年3月31日，我省排查出的173497件執(zhí)行積案，執(zhí)結(jié)157112件，執(zhí)結(jié)標的270億元，執(zhí)結(jié)率90.6％。大量執(zhí)行難問題的解決，維護了人民群眾的切身利益，化解消除了大量社會矛盾，初步建立了執(zhí)行工作長效機制，為執(zhí)行難問題的進一步解決奠定了堅實基礎(chǔ)。