導(dǎo)語：電力基建效能監(jiān)察思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司中，江蘇通州市供電公司在實踐中摸索出利用召開工地例會的形式作為載體，較好地實現(xiàn)了對該公司二基地的電力基建工程進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)察，既維護了職工參與民主管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又有效地堵住了工程建設(shè)中的漏洞，被評為優(yōu)良工程和職工滿意工程，還節(jié)約資金810多萬元，占概算投入1/4多。

為切實把該工程建成陽光工程、廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程，該公司監(jiān)審部門提前介入，在多方調(diào)查、征求意見后，決定創(chuàng)建一個載體——工地例會，實行兩個轉(zhuǎn)變，即：由注重結(jié)果監(jiān)察向過程監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由事后堵漏向事前預(yù)警和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，建全一套制度，利用一個平臺——廠務(wù)公開，還職工知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力打造陽光工程。

從工程施工階段到竣工。累計召開工地和審計例會48次(包括籌建階段專題會10次)，較好地實現(xiàn)了對重點工程進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)察，既創(chuàng)新了職工民主管理模式，又促進了陽光管理在規(guī)范有序的軌道上運行。

一、工地例會的做法

為保證工地例會健康有序地開展，重點抓了四件事：

一是建立組織機構(gòu)。公司成立了由黨政有關(guān)負責(zé)人組成的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。下設(shè)工作組，由總經(jīng)理辦公室、生技部、紀(jì)檢、財務(wù)、審計、物資、物業(yè)等有關(guān)人員參加，總經(jīng)理辦公室主任兼工作組組長。同時明確各部門工作責(zé)職，工作組組長負責(zé)協(xié)調(diào)解決日常施工的有關(guān)問題，并對施工各個階段進行督促檢查；財務(wù)和審計部門對工程的資金使用、管理情況進行跟蹤審計監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察人員對工程中執(zhí)行辦理程序和履行職責(zé)的情況隨時進行監(jiān)督，受理信訪舉報和投訴，查處違法違紀(jì)違規(guī)行為。這種由多部門共同參與和相互監(jiān)督的工作小組，通過定期召開的工地例會和審計例會這個載體，把需要解決的問題擺到桌面上，進行面對面的交流。這種公開、透明的運行格局，改變了過去由個別領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，靠少數(shù)人操作，權(quán)力行使不民主，資金使用缺乏監(jiān)督的不良現(xiàn)象。

二是確定例會內(nèi)容。工地例會內(nèi)容一般為：通報前階段工程進展情況和后階段要做的主要事項；工程監(jiān)理執(zhí)行情況；資金使用情況；項目材料采購招標(biāo)或比質(zhì)比價情況；工程需增減項目和施工質(zhì)量管理情況等等。根據(jù)施工進展情況每次例會確定一、二個重點內(nèi)容。工地例會一般分為三種形式：第一種為日常工作會議；第二種為項目專題會議；第三種為項目監(jiān)理內(nèi)部審計會議。根據(jù)不同的會議形式確定不同的參會對象，所有參會對象都要履行簽名手續(xù)，會后形成會議紀(jì)要并歸檔，進行網(wǎng)上公示。

三是健全規(guī)章制度。為保證施工的順利進行，建立了一系列規(guī)章制度，利用工地例會等形式學(xué)習(xí)，要求參與工程建設(shè)的各方按規(guī)章制度、程序辦理，一切以書面文字為準(zhǔn)。在實踐中需要修改的也要在工地例會上提出來，緊急情況下決定的事宜，事后必須補辦文字手續(xù)?？傊?，要求將施工的全過程貫穿“公開、公平、公正”原則，堅持陽光管理，做到事事透明操作，件件查證有據(jù)。

四是強化效能監(jiān)察。公司與有關(guān)方通過簽訂三種責(zé)任書來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)：一是簽訂工程質(zhì)量保證書。要求各方嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)中的相關(guān)制度，及時將材料選檢、備案。二是簽訂工期責(zé)任書，要求各項目負責(zé)人按確定目標(biāo)進度和時序開展工作。三是簽訂廉潔自律保證書。要求所有工作人員，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，遵守相關(guān)法規(guī)。

在具體的操作上做到“三個結(jié)合”：一是監(jiān)督檢查與提供服務(wù)結(jié)合。公司的職能部門通過參加工地例會及時掌握施工進度，監(jiān)督檢查各項制度的執(zhí)行情況，物資采購比質(zhì)比價情況等，同時提出問題和建議，提供現(xiàn)場服務(wù)。二是糾正錯誤與落實整改結(jié)合。對工程建設(shè)中存在的問題，職能部門結(jié)合實際，分別采取現(xiàn)場整改、發(fā)整改通知書、監(jiān)察建議書等方式，督促有關(guān)單位整改。初步統(tǒng)計，開工以來，通過工地例會等形式，敦促現(xiàn)場整改5次，保證了工程的順利進行。三是查處問題與戒免談話結(jié)合。在對工程進行效能監(jiān)察的過程中，注意發(fā)現(xiàn)工作人員違紀(jì)苗頭，及時進行戒免談話，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

二、工地例會見成效

48次工地、審計例會，收效明顯，主要表現(xiàn)在以下八個方面：

1.公開招標(biāo)，降低了工程造價。對二基地這樣的重點工程，如何使造價更合理，公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)專題例會討論決定，嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)和程序，進行公開招標(biāo)。先后有15家單位報了名，經(jīng)實地考察，最終確定7家為有效投標(biāo)單位。由隨機抽取的8位評標(biāo)專家對這7家單位的投標(biāo)文件一一進行了認真評審，初步確定預(yù)中標(biāo)單位后，通過網(wǎng)上公示，最后確定由南通市新華建筑安裝有限公司為正式中標(biāo)單位。中標(biāo)價為1865萬元，比標(biāo)底2513萬元一下減少了648萬元。

2.反復(fù)磋商，減少了設(shè)計費用。本著精打細算，節(jié)約辦一切事的精神，工程設(shè)計費經(jīng)專題例會討論后，工作小組的同志經(jīng)多次詢價，反復(fù)與設(shè)計單位磋商，最后以43萬元成交，比原設(shè)計費97萬元減少了54萬元，下降了55.6%。

3.比質(zhì)比價，節(jié)約了材料成本。施工中，需要業(yè)主方采購許多材料。如地磚，原設(shè)計暫定價為260元/平方米，工作組的有關(guān)同志在工地例會上介紹情況后，先后到6個供應(yīng)商家進行了實地考察，通過反復(fù)比質(zhì)比價，最后以平均200元/平方米的價格成交，僅此一項，在保證地磚質(zhì)量的前提下，鋪地8000多平方米，節(jié)約成本近50萬元。整個工程，通過比質(zhì)比價采購60多個品種，初步結(jié)算，可節(jié)約采購成本110多萬元。

4.共同把關(guān)，避免了重復(fù)投資。當(dāng)設(shè)計部門把圖紙拿出來，公司先后3次組織線路、修試、物資、車隊等相關(guān)使用部門的負責(zé)人利用工地例會與設(shè)計人員進行面對面的交流，有的還把圖紙帶回班組征求意見。匯集各方意見后再對圖紙進行會審，對明顯不適合自己部門工作的地方，請設(shè)計人員共修改了42處，有效避免了重復(fù)投資。上述內(nèi)容，均在局域網(wǎng)和公司的公示欄中及時進行了公示，接受群眾監(jiān)督。職工的知情權(quán)有了保障，氣順了，誤會消除了，凝聚力更強了。

5.跟蹤審計，監(jiān)控了隱蔽投資。跟蹤審計的目的是及時做好工程的投資控制，讓一些較大的隱蔽項目和較大的變更項目在工程發(fā)生時就由審計方對工程量進行及時確認。如過去對工程前期的“三通一平(指通電、通水、通路，平整施工場地)”的工程量，都是待整個工程結(jié)束后，再對該工程量進行審計確認，帶來許多不確定性。這次利用召開工地審計例會的形式，讓審計專職、現(xiàn)場監(jiān)理、業(yè)主方代表共同對“三通一平”及時進行現(xiàn)場勘測，實時監(jiān)控。這樣可以有效避免這些隱蔽投資待工程結(jié)束后再審計所帶來的許多不確定性因素。

6.隨時抽檢，促進了施工安全。加強安全生產(chǎn)管理一刻也不能放松。根據(jù)施工進度、氣候、季節(jié)變化，通過隨機抽檢，利用每次工地例會，指出存在問題及在當(dāng)前應(yīng)注意的事項。因而整個施工期間，沒有發(fā)生任何設(shè)備和人員考核事故，取得了實實在在的效益。

7.共同協(xié)作，提高了辦事效率。過去施工方或業(yè)主方在施工中遇到問題，需要進行工程變更，均應(yīng)先找監(jiān)理方審核、研究，形成統(tǒng)一意見后，再報總監(jiān)簽發(fā)，由業(yè)主聯(lián)系設(shè)計單位，出具變更通知書后，再由監(jiān)理方交施工方執(zhí)行。這樣，業(yè)務(wù)流程長，如果中間有哪一方受阻，則時間更長。改由工地例會后，業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計、審計五方通過現(xiàn)場辦公，很快形成一致意見，大大縮短了業(yè)務(wù)流程。整個施工期間，通過現(xiàn)場辦公受理工程變更大小23次，大大提高了工作效率。

8.陽光運行，增強了廉潔意識。施工中，公司聘請通州市檢察院的同志先后3次到現(xiàn)場利用工地例會，進行法制教育，進一步增強了工作人員的廉潔自律意識。加之融工程監(jiān)理、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督于一體，貫穿于整個施工的全過程，使工程自始至終在陽光下運行。

三、工地例會的思考

對通州市供電公司推行工地例會，打造陽光工程的效果進行評估時，我們先后召開了不同層面的座談會，與會同志對這一做法表示充分肯定，也提出了一些建議，引起了我們幾點思考:

1.工地例會是實行兩個轉(zhuǎn)變最有效的載體。作為縣級供電企業(yè)每年都有幾個投資數(shù)百萬乃至幾千萬元的電力項目工程上馬。效能監(jiān)察要實行“兩個轉(zhuǎn)變”，即由注重結(jié)果監(jiān)察向過程監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由事后堵漏向事前預(yù)警和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，但如何轉(zhuǎn)變，大家都在探索之中。我們認為，轉(zhuǎn)變需要一個載體，通州市供電公司在實踐中探索出的工地例會制度，利用例會進行跟蹤審計，實現(xiàn)了對重點工程全過程的效能監(jiān)察。說明工地例會是把效能監(jiān)察由事后監(jiān)察向事前和事中監(jiān)察轉(zhuǎn)變最有效的載體。它也是貫徹中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的重要舉措，是市場經(jīng)濟下打造電力陽光工程，預(yù)防腐敗的有效辦法之一。這一創(chuàng)新的做法對供電企業(yè)如何打造電力陽光工程具有一定的啟示作用。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視是工地例會得以持久執(zhí)行的關(guān)鍵。對這一重點工程，公司領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，適時推出工地例會制度，在實踐中進行嘗試，最終圓滿實現(xiàn)了建設(shè)此項工程的初衷。若是領(lǐng)導(dǎo)稍一放松，就會存在虎頭蛇尾的不良后果。正如通州市審計局一位審計員說，“我干了二十多年的審計工作，都是待工程結(jié)束后再審計。提出利用召開工地例會的形式來達到對該工程進行跟蹤審計的目的，你們供電公司是第一家，這是一個非常好的載體?！睂嵺`證明，工地例會推行容易，持之以恒執(zhí)行難。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紀(jì)委積極組織協(xié)調(diào)，是工地例會制度得以持久貫徹的關(guān)鍵。

3．工地例會必須形成會議紀(jì)要，及時公示。眼下，電力系統(tǒng)的陽光管理搞得紅紅火火。我們認為，推行工地例會是電力系統(tǒng)在基建工程領(lǐng)域?qū)嵭嘘柟夤芾淼暮棉k法。要把工地例會搞好，會議紀(jì)要必須真實、可靠，及時，任何敷衍失職，都會延誤大事。同時進行公示，讓職工懂情、知情，參與管理，參與監(jiān)督。這是增強企業(yè)凝聚力，建設(shè)和諧企業(yè)的重要保證。

4.工地例會必須結(jié)合實際，與時俱進。工地例會的形式和內(nèi)容并不是一成不變的，而是一個逐步完善的過程。通州市供電公司所推行的工地例會具有鮮明的時代特征和企業(yè)個性，還需要與時俱進，在實踐中不斷地探索和完善。