導(dǎo)語(yǔ)：電力行協(xié)經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

目前電力體制改革，已全面進(jìn)入實(shí)施階段，組建同電力體制改革相匹配的市級(jí)電力行協(xié)已是大勢(shì)所趨，地市級(jí)供電企業(yè)，只有抓住當(dāng)前電力體制改革逐步到位的有利時(shí)機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)，加快培育和發(fā)展地市電力行協(xié)才能適應(yīng)改革的需要和“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自立經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律服務(wù)”的管理模式；才能有效地發(fā)揮地市電力行協(xié)的各項(xiàng)功能，促進(jìn)改革的順利發(fā)展，在為企業(yè)、為政府、為行業(yè)和社會(huì)的服務(wù)中做出積極貢獻(xiàn)。

一、培育、發(fā)展和規(guī)范市電力行協(xié)的必要性

1、發(fā)展市級(jí)電力行協(xié)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，黨中央多次指出：要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，發(fā)揮行協(xié)等中介機(jī)構(gòu)的行為?？梢哉f(shuō)，行協(xié)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生的新事物。沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，就沒(méi)有行協(xié)存在的基礎(chǔ)。這是行協(xié)發(fā)展的客觀規(guī)律，是不依人們意志為轉(zhuǎn)移的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有市場(chǎng)，政府包辦一切，實(shí)行部門(mén)管理，沒(méi)有必要設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)。面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，企業(yè)逐步走向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)體系形成下，培育發(fā)展社會(huì)中介組織，健全市場(chǎng)機(jī)制及其功能，因而一批批行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織應(yīng)運(yùn)而生?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，行協(xié)的作用將日益明顯，正在顯示其不可替代的功能?？梢哉f(shuō)，發(fā)展行協(xié)是一件事關(guān)全局的大事，它不僅關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率，也關(guān)系到企業(yè)、行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。

2、發(fā)展行協(xié)是我國(guó)工業(yè)管理體制框架建立的必要條件。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)工業(yè)管理體制可以表述為“政府—生產(chǎn)廠(chǎng)”的管理模式。政府直接指揮和管理工廠(chǎng)，產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一分配，所需設(shè)備和原材料由國(guó)家統(tǒng)一撥給，不需要中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)協(xié)商等功能，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府改為對(duì)企業(yè)實(shí)行間接管理，企業(yè)將不再有行政主管部門(mén)，客觀上需要社會(huì)中介組織幫助企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)、溝通政府為企業(yè)服務(wù)，這樣，就形成了我國(guó)工業(yè)體制的新格局：“政府—行業(yè)協(xié)會(huì)—企業(yè)”管理模式，依此模式可以沿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的工業(yè)體制，比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)多了一個(gè)中間層—行協(xié)。即把原來(lái)政府職能一分為二，即政府宏觀管理職能，行業(yè)自我管理職能轉(zhuǎn)為行協(xié)管理職能。這種模式說(shuō)明：建立行協(xié)等中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，既借鑒世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合中國(guó)的具體情況相結(jié)合的產(chǎn)物。這就是人們常說(shuō)的“政府宏觀管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理與服務(wù)”的格局。政府、行協(xié)、企業(yè)各自都在市場(chǎng)中確定了自己的位置和扮演了不同的角色。行協(xié)既不是政府，也不是企業(yè)，它是作為政府宏觀調(diào)控與各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)之間的橋梁與紐帶，其活動(dòng)空間不斷擴(kuò)大，作用不斷增強(qiáng)。行協(xié)的建立與發(fā)展，就是適應(yīng)工業(yè)管理模式創(chuàng)新而發(fā)展的新生事物，這是大勢(shì)所趨。

3、發(fā)展行協(xié)是政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的重要條件。

目前，形勢(shì)在發(fā)展，改革在深入。政府、企業(yè)、行協(xié)等各個(gè)方面的改革都在繼續(xù)進(jìn)行。當(dāng)前，工業(yè)管理模式剛剛形成，有待深入與完善，但它說(shuō)明，政府部門(mén)繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)和方向已經(jīng)確認(rèn)無(wú)疑了。行協(xié)是改革開(kāi)放以來(lái)逐步建立起來(lái)的，還處于初創(chuàng)階段。從不完善到逐步完善的階段中，需要政府的培育與支持，作為建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，充分發(fā)揮行協(xié)的作用，需要政府加快職能轉(zhuǎn)換，逐步做到“小政府、大社會(huì)”，否則，政府要管的事太多，企業(yè)只能繼續(xù)找政府，行協(xié)就不可能起到作用，因此，只有政府部門(mén)轉(zhuǎn)換職能，行協(xié)才能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定性、定位、才能發(fā)揮行協(xié)應(yīng)有的功能，這是發(fā)展行協(xié)重要的，必要的條件。

4、發(fā)展行協(xié)是電力體制改革的自身需要。

從電力體制改革的過(guò)程看：**年成立國(guó)電公司，**年電力工業(yè)部撤銷(xiāo)，國(guó)電公司一步步走向獨(dú)立企業(yè)。**年中電聯(lián)召開(kāi)第三屆代表大會(huì)，經(jīng)政府批準(zhǔn)，正式轉(zhuǎn)變成中國(guó)電力行協(xié)的總頭，擔(dān)當(dāng)全國(guó)電力行協(xié)的職能。從這一過(guò)程可以得出“政府—電力行協(xié)—企業(yè)”管理模式，從中央局面上已經(jīng)形成。這種改革正朝著網(wǎng)、省電力企業(yè)發(fā)展。目前五大電力集團(tuán)有四個(gè)上交了行政管理職能，有江蘇、甘肅、廣東等省電力局實(shí)行政企分開(kāi)，變成了省電力公司，而其余的省電力公司的基層電業(yè)(供電)局多數(shù)仍處于原來(lái)的管理模式中。目前，隨著國(guó)務(wù)院[**]5號(hào)文件的實(shí)施，將加快改革步伐，各電業(yè)部門(mén)的政企分開(kāi)，遲早是要實(shí)行改革的，市級(jí)電力行協(xié)的建立也是不依人們的意志為轉(zhuǎn)移的，特別是各地(市)發(fā)電廠(chǎng)、供電部門(mén)、電力科研、基建，大電力用戶(hù)與相關(guān)的設(shè)備制造企業(yè)總希望就近協(xié)商解決一些共性問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，謀求不同的投資主體的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，這是必然要走的一步棋。

5、發(fā)展行協(xié)是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和企業(yè)權(quán)益的需要。

政企分開(kāi)，企業(yè)將成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，獨(dú)立決策，自主經(jīng)營(yíng)，這需要有一個(gè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，以切實(shí)保證企業(yè)平等的參與競(jìng)爭(zhēng)，還需要完善配套的法規(guī)和行協(xié)的充分介入，利用自己的中介地位，有效的規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行。

6、加入WTO之后，對(duì)我國(guó)行協(xié)組織的發(fā)展，提供新的要求和新的機(jī)遇。

在WTO體系下，行協(xié)可以承擔(dān)許多不宜或難以由政府或企業(yè)直接承擔(dān)的事務(wù)……。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，行協(xié)發(fā)揮著其他社會(huì)力量不可替代的作用。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南曾預(yù)言：二十一世紀(jì)是個(gè)中介組織發(fā)揮重要作用的世紀(jì)。

綜合上述，培育發(fā)展行協(xié)，大力發(fā)揮行協(xié)組織作用已是大勢(shì)所趨，它正面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。

二、地、市電力行協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀

自國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)》(試行)的通知后，**年12月，中電聯(lián)就此文件作了轉(zhuǎn)發(fā)。供電分會(huì)通過(guò)學(xué)習(xí)專(zhuān)題研討等形式，在**年進(jìn)行三個(gè)課題調(diào)研的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中感到各市有許多原來(lái)由電業(yè)局管理的職能將處于真空或轉(zhuǎn)入別的機(jī)械管理。認(rèn)識(shí)到在此改革中，介于政府、企業(yè)之間許多事務(wù)還將由一個(gè)中介組織管理。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在**年地、市電力企業(yè)中已有先行者，深圳、鄭州、宜賓等三市較早地成立了電力行協(xié)，而且掛出招牌。**年4月，南京市掛出了“南京市供電行協(xié)”牌子，接著大連、武漢、綿陽(yáng)、寶雞……相繼定位。因此，在**年的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告中，供電分會(huì)正式提出成立市電力行協(xié)的建議。**年11月在蚌埠召開(kāi)電力行協(xié)專(zhuān)題研討會(huì)，**年8月在銀川召開(kāi)行協(xié)經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)，當(dāng)年供電分會(huì)又成立了“電力行協(xié)專(zhuān)委會(huì)”……。目前，各地市電力行協(xié)已有46家，其中，省會(huì)城市有鄭州、南京、武漢、蘭州、福州、杭州、合肥等七家，其余城市有樂(lè)山、渭南、咸陽(yáng)、蕪湖、蚌埠、阜陽(yáng)、內(nèi)江、鞍山、嘉興、自貢、徐州、遼陽(yáng)、淮北、淮南、天水、朝陽(yáng)、撫順、本溪、珠海、丹東、德陽(yáng)、漢中、南通、武威、白銀、延安、臺(tái)州等39家(屬中電聯(lián)供電分會(huì)會(huì)員單位)。另有四川省的達(dá)州、南充、廣安、廣沅市、安徽省的毫州、福建省的三明、南平市、陜西省銅川市等地相繼建立市電力行協(xié)。這些新成立的市電力行協(xié)絕大多數(shù)手續(xù)齊全、程序合法、符合“社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例”規(guī)定，取得了社團(tuán)法人資格。成立后的市電力行協(xié)的工作機(jī)構(gòu)，一般都依托在市電業(yè)局，行協(xié)所需人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等大多也是由依托單位提供的。多數(shù)市電力行協(xié)其服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律等基本功能發(fā)揮較好。他們?cè)谛袇f(xié)職能尚未明確落實(shí)到位的情況下，一不等，二不靠，從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā)，因市制宜，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，主動(dòng)的做了一些會(huì)員單位歡迎、政府滿(mǎn)意的服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了電力行協(xié)的工作的新思路。如樂(lè)山市電力行協(xié)，協(xié)調(diào)解決了長(zhǎng)達(dá)7年未解決的，因多種所有制的大小電網(wǎng)間為爭(zhēng)奪市場(chǎng)造成電價(jià)與電力市場(chǎng)混亂而引發(fā)的各種矛盾和沖突，收到政府的稱(chēng)贊。寶雞市電力行協(xié)為研討和解決小水電電價(jià)取得了共識(shí)；蘭州市電力行協(xié)免費(fèi)為用戶(hù)培訓(xùn)“推廣應(yīng)用低溫敷設(shè)，電熱膜采暖技術(shù)”收到較好的效果；福州市電力行協(xié)于**年8月舉辦了全省電力設(shè)備展覽會(huì)，受到了稱(chēng)贊，多數(shù)市電力行協(xié)開(kāi)展進(jìn)網(wǎng)電工培訓(xùn)受到了歡迎。鄭州市電力行協(xié)，接受政府委托，對(duì)電力工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)。綿陽(yáng)市電力行協(xié)，定期舉行聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，收到實(shí)效，特別是南京市政府5個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，委托行協(xié)開(kāi)展部分行業(yè)管理工作的通知，就行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步、開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格協(xié)調(diào)等7大類(lèi)29項(xiàng)行協(xié)職能；以南寧經(jīng)行字(**)345號(hào)文明確行協(xié)的管理工作。最近，鞍山電業(yè)局黨政一把手和行協(xié)的秘書(shū)長(zhǎng)多次向鞍山市政府匯報(bào)取得支持，**年8月鞍山市以安經(jīng)貿(mào)委電字(**)159號(hào)文給鞍山市電力行協(xié)下達(dá)了電力行業(yè)行政管理工作，包括指標(biāo)統(tǒng)計(jì)電力行業(yè)規(guī)章、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、施工企業(yè)資質(zhì)的審核及“承裝(修飾)電力施工許可證”的發(fā)證和年審工作，進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工培育、資格審查及許可證的年審及核發(fā)工作等18項(xiàng)職能做了委托管理。這些內(nèi)容標(biāo)志著地、市電力行協(xié)在為企業(yè)、政府部門(mén)、社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面邁進(jìn)一個(gè)新的歷史階段。

三、當(dāng)前市電力行協(xié)面臨的問(wèn)題與困難

縱觀地、市電力行協(xié)的培育和發(fā)展，有進(jìn)步、見(jiàn)成效，但還存在一些問(wèn)題與困難。

1、法制不健全。至今還沒(méi)有一部較健全的法律及規(guī)定，缺乏可操作性，國(guó)務(wù)院“社團(tuán)登記管理?xiàng)l例”是一個(gè)登記程序條例……對(duì)于行協(xié)地位、職能、機(jī)構(gòu)體制、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有明確的具體規(guī)定。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委“關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)”對(duì)行協(xié)的性質(zhì)、地位、職能作了規(guī)定，但由于只是一個(gè)部門(mén)的文件，約束力有限，從法律方面來(lái)講缺乏符合中國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)。因此，處于初創(chuàng)時(shí)期的市電力行協(xié)面臨的問(wèn)題也是難免的，不被大多數(shù)人認(rèn)可、重視、支持，也是情理之中的事，也是行協(xié)編制不落實(shí)，職能不到位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不規(guī)范等問(wèn)題，至今未能解決的原因所在。

2、思想認(rèn)識(shí)上有誤差。對(duì)行協(xié)的建立，現(xiàn)在多數(shù)人思想認(rèn)識(shí)是一致的。但對(duì)組建市電力行協(xié)，認(rèn)識(shí)上是不統(tǒng)一的，難就難在這點(diǎn)上。這個(gè)難不是來(lái)源于社會(huì)上，關(guān)鍵是來(lái)源于電力系統(tǒng)內(nèi)部，唯一的理由是“同一個(gè)區(qū)域”內(nèi)不應(yīng)重復(fù)設(shè)立的原則決定的，仍“堅(jiān)持一省、一業(yè)、一會(huì)”的方針。就是說(shuō)，在一個(gè)省內(nèi)，有一個(gè)省電力行協(xié)就可以了，不需要有多個(gè)市電力行協(xié)，這就在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了誤差。我們認(rèn)為“同一個(gè)區(qū)域”只能一個(gè)電力行協(xié)，這個(gè)原則是對(duì)的，否則多頭指揮，不好辦事，也難于辦事。但是，“同一個(gè)區(qū)域”這個(gè)概念是有所指的，全國(guó)各省都有直轄管理的“同一個(gè)區(qū)域”，市也有直轄管理的“同一個(gè)區(qū)域”。目前，一般市直接管轄的有幾個(gè)縣，幾個(gè)區(qū)，人口在數(shù)百萬(wàn)之多，總的面積有幾千平方公里到上萬(wàn)平方公里。所以，全國(guó)各省、各市都有一個(gè)直轄的管理范圍(亦即同一個(gè)區(qū)域)，從而建立一定的管理體制行使各自的管理權(quán)益。這是相輔相成的，必不可少的，是統(tǒng)一的，不矛盾的，那么在一個(gè)省的“同一區(qū)域內(nèi)”，存在多個(gè)市級(jí)市，在這個(gè)市的“同一區(qū)域內(nèi)”，為什么就不能成立市電力行協(xié)呢?這顯然是認(rèn)識(shí)上的偏差。我們認(rèn)為，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)可理解為全國(guó)、各省、各市，所以成立中電聯(lián)，省電力行協(xié)、市電力行協(xié)這是符合上述原則的，是不矛盾的。全國(guó)、省、市三級(jí)都應(yīng)有自己的電力行協(xié)，這才是正確，統(tǒng)一的。我們不能只認(rèn)“上”，而不認(rèn)“下”，否則，這是令人不能理解的。省、市電力行協(xié)在服務(wù)，協(xié)調(diào)監(jiān)督和自律管理既有相同的一面，又有不同的一面，在履行職能上會(huì)起著不可替代的作用，扮演不同的角色。一是兩者批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不同。省電力行協(xié)是省民政局批準(zhǔn)的，而市電力行協(xié)是由市民政局批準(zhǔn)的，看來(lái)，都是政府部門(mén)批準(zhǔn)的，則是代表兩個(gè)級(jí)別；二是隸屬主管部門(mén)不同。省電力行協(xié)歸省經(jīng)貿(mào)委管，而市電力行協(xié)歸市經(jīng)貿(mào)委管，兩者有顯著差別；三是兩者服務(wù)主體和覆蓋面不同，省電力行協(xié)覆蓋省屬區(qū)域，具有一定的宏觀管理成分，而市電力行協(xié)其服務(wù)主體和覆蓋面僅僅是市屬區(qū)域，比較具體，具有微觀成分；四是被政府授權(quán)或委托職能的范圍、內(nèi)容、對(duì)象不同；五是協(xié)調(diào)處理服務(wù)之間的矛盾所涉及地方法規(guī)的依據(jù)不同；六是工作層面與角度不同，省電力行協(xié)多數(shù)在管理層面較宏觀，往往帶規(guī)范性的內(nèi)容多一些，而市電力行協(xié)多數(shù)基層面上工作，貼近企業(yè)，較微觀、較具體，往往帶有解決具體問(wèn)題的工作內(nèi)容多一些，如進(jìn)網(wǎng)電工培訓(xùn)等。綜上所述，我們認(rèn)為成立市電力行協(xié)，具有社團(tuán)法人資格才能充分行使一個(gè)市電力行協(xié)的職能作用。而成立某某省電力行協(xié)，某某市電力分會(huì)的模式是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)樗谝粋€(gè)城市中不具有社團(tuán)法人資格，他只能是省電力行協(xié)下的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，他的服務(wù)管理職能只對(duì)內(nèi)(電力系統(tǒng))不能對(duì)外(社會(huì)、行業(yè))，所以，此舉即不能適應(yīng)改革形勢(shì)發(fā)展需要，也不符合新的工業(yè)管理模式所要求的。

在成立市電力行協(xié)問(wèn)題上，我們認(rèn)為陜西省、四川省、甘肅省等電力行協(xié)態(tài)度明朗，措施有力，不愧是個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的先見(jiàn)之舉。

3、行動(dòng)上遲緩。培育和發(fā)展市電力行協(xié)還沒(méi)有達(dá)到“加快”的程度。正如有的同志所形容那樣“醒得早、起得晚”明明看出成立市電力行協(xié)早晚總要辦的，但是“不著急，慢慢來(lái)”，總要“四平八穩(wěn)”來(lái)對(duì)待；有的市成立早，“牌子掛了，架子搭了”就是不“演戲”，有的就是一個(gè)人在支撐局面，工作無(wú)進(jìn)展；有的雖已成立市電力行協(xié)，客觀上也想把工作干好，就是找不著“地方”，摸不著“點(diǎn)”子，整天怨東怨西，……上述思想與行動(dòng)上遲緩，嚴(yán)重阻礙了市電力行協(xié)培育和發(fā)展的步伐。

4、人員配備有問(wèn)題。部分市電力行協(xié)沒(méi)有及時(shí)配備人員，既是配了一些人，不是年齡偏大素質(zhì)偏低，就是接近退休年齡或安置人員，有的單位沒(méi)有充分發(fā)揮“老中青”搭配方式，缺乏生機(jī)與活力，基層有這些問(wèn)題，既可理解又感到無(wú)奈，這正是當(dāng)前一些市電力行協(xié)所面臨的具體問(wèn)題。

5、市電力行協(xié)職能尚未到位。由于電力體制改革這兩年內(nèi)進(jìn)展遲緩，加上政府、企業(yè)改革都不到位，政府主管部門(mén)對(duì)電力行協(xié)的部分職能、至今尚未到位。市電力行協(xié)的依托單位在市電力行協(xié)成立后，也未能轉(zhuǎn)移和落實(shí)到行協(xié)，使行協(xié)處于進(jìn)退兩難之中。體制改革不到位，政企不分，不僅影響了電力部門(mén)政企分開(kāi)局面，也影響了市電力行協(xié)加快培育和發(fā)展工作的進(jìn)程。

上述問(wèn)題，僅僅是個(gè)側(cè)面，關(guān)鍵是法制不健全而引發(fā)的“多疾癥”。這也是在培育和發(fā)展市級(jí)電力行協(xié)的進(jìn)程中難以避免的問(wèn)題。

四、對(duì)策和建議

以黨的十六大精神為指針，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)電力體制改革，促進(jìn)市電力行協(xié)的建設(shè)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，隨著時(shí)間的推移，認(rèn)識(shí)的不斷變化，社會(huì)實(shí)踐的不斷發(fā)展，人們自覺(jué)地從“三個(gè)解放中”解放出來(lái)的實(shí)際，會(huì)以新的理論來(lái)指導(dǎo)市電力行協(xié)的發(fā)展。

以積極、主動(dòng)、負(fù)責(zé)的精神，極請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，制定出臺(tái)一個(gè)具有行政法規(guī)性的文件，對(duì)于培育與發(fā)展市電力行協(xié)建設(shè)是至關(guān)重要的。

當(dāng)前，電力體制改革正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段，行協(xié)的活動(dòng)空間不斷擴(kuò)大，政府和行協(xié)都急須加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，信息溝通，這正是各市進(jìn)行培育、發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，我們的觀點(diǎn)，要抓緊，應(yīng)早不應(yīng)遠(yuǎn)。

要適應(yīng)各市電力行協(xié)，關(guān)鍵是各市電業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)是非常重要的。在當(dāng)?shù)仉姌I(yè)的形成是大的，知名度是高的，聯(lián)系面是廣的，是有一定號(hào)召力和凝聚的。為此，各市電業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)出去、牽頭。市電力行協(xié)快速發(fā)展才有希望。要想辦成一件事，不經(jīng)過(guò)努力工作是辦不成的。衷心希望各電業(yè)部門(mén)，組織好人員成立各班子，勤向政府匯報(bào)，多做聯(lián)絡(luò)工作，擬定行協(xié)章程(草案)，充分作好籌建行協(xié)的準(zhǔn)備工作，盡快地把市電力行協(xié)組織起來(lái)，以適應(yīng)電力體制改革形勢(shì)的發(fā)展。