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目前電力體制改革，已全面進入實施階段，組建同電力體制改革相匹配的市級電力行協(xié)已是大勢所趨，地市級供電企業(yè)，只有抓住當前電力體制改革逐步到位的有利時機，與時俱進，加快培育和發(fā)展地市電力行協(xié)才能適應改革的需要和“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自立經(jīng)營、行業(yè)自律服務”的管理模式；才能有效地發(fā)揮地市電力行協(xié)的各項功能，促進改革的順利發(fā)展，在為企業(yè)、為政府、為行業(yè)和社會的服務中做出積極貢獻。

一、培育、發(fā)展和規(guī)范市電力行協(xié)的必要性

1、發(fā)展市級電力行協(xié)是建立市場經(jīng)濟體制的客觀需要。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中，黨中央多次指出：要轉變政府職能，實行政企分開，發(fā)揮行協(xié)等中介機構的行為?？梢哉f，行協(xié)是市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而誕生的新事物。沒有市場經(jīng)濟的運作，就沒有行協(xié)存在的基礎。這是行協(xié)發(fā)展的客觀規(guī)律，是不依人們意志為轉移的。

在計劃經(jīng)濟時期沒有市場，政府包辦一切，實行部門管理，沒有必要設立行業(yè)協(xié)會。面向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變過程中，企業(yè)逐步走向市場自主經(jīng)營，在市場體系形成下，培育發(fā)展社會中介組織，健全市場機制及其功能，因而一批批行業(yè)協(xié)會等中介組織應運而生。可以預見，隨著我國市場經(jīng)濟體制逐步完善，行協(xié)的作用將日益明顯，正在顯示其不可替代的功能。可以說，發(fā)展行協(xié)是一件事關全局的大事，它不僅關系市場經(jīng)濟體制的完善，也關系到國民經(jīng)濟整體運行效率，也關系到企業(yè)、行業(yè)發(fā)展和競爭力。

2、發(fā)展行協(xié)是我國工業(yè)管理體制框架建立的必要條件。

在計劃經(jīng)濟體制時期，我國工業(yè)管理體制可以表述為“政府—生產(chǎn)廠”的管理模式。政府直接指揮和管理工廠，產(chǎn)品由國家統(tǒng)一分配，所需設備和原材料由國家統(tǒng)一撥給，不需要中介機構進行服務協(xié)商等功能，進入市場經(jīng)濟，政府改為對企業(yè)實行間接管理，企業(yè)將不再有行政主管部門，客觀上需要社會中介組織幫助企業(yè)面對市場、溝通政府為企業(yè)服務，這樣，就形成了我國工業(yè)體制的新格局：“政府—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)”管理模式，依此模式可以沿市場經(jīng)濟下的工業(yè)體制，比計劃經(jīng)濟多了一個中間層—行協(xié)。即把原來政府職能一分為二，即政府宏觀管理職能，行業(yè)自我管理職能轉為行協(xié)管理職能。這種模式說明：建立行協(xié)等中介組織是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，既借鑒世界經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，又結合中國的具體情況相結合的產(chǎn)物。這就是人們常說的“政府宏觀管理、企業(yè)自主經(jīng)營、行業(yè)協(xié)會自律管理與服務”的格局。政府、行協(xié)、企業(yè)各自都在市場中確定了自己的位置和扮演了不同的角色。行協(xié)既不是政府，也不是企業(yè)，它是作為政府宏觀調(diào)控與各種經(jīng)濟成分的企業(yè)之間的橋梁與紐帶，其活動空間不斷擴大，作用不斷增強。行協(xié)的建立與發(fā)展，就是適應工業(yè)管理模式創(chuàng)新而發(fā)展的新生事物，這是大勢所趨。

3、發(fā)展行協(xié)是政府部門轉變職能的重要條件。

目前，形勢在發(fā)展，改革在深入。政府、企業(yè)、行協(xié)等各個方面的改革都在繼續(xù)進行。當前，工業(yè)管理模式剛剛形成，有待深入與完善，但它說明，政府部門繼續(xù)轉變職能的重點和方向已經(jīng)確認無疑了。行協(xié)是改革開放以來逐步建立起來的，還處于初創(chuàng)階段。從不完善到逐步完善的階段中，需要政府的培育與支持，作為建設市場經(jīng)濟體系的組成部分，充分發(fā)揮行協(xié)的作用，需要政府加快職能轉換，逐步做到“小政府、大社會”，否則，政府要管的事太多，企業(yè)只能繼續(xù)找政府，行協(xié)就不可能起到作用，因此，只有政府部門轉換職能，行協(xié)才能進行實質(zhì)性的定性、定位、才能發(fā)揮行協(xié)應有的功能，這是發(fā)展行協(xié)重要的，必要的條件。

4、發(fā)展行協(xié)是電力體制改革的自身需要。

從電力體制改革的過程看：**年成立國電公司，**年電力工業(yè)部撤銷，國電公司一步步走向獨立企業(yè)。**年中電聯(lián)召開第三屆代表大會，經(jīng)政府批準，正式轉變成中國電力行協(xié)的總頭，擔當全國電力行協(xié)的職能。從這一過程可以得出“政府—電力行協(xié)—企業(yè)”管理模式，從中央局面上已經(jīng)形成。這種改革正朝著網(wǎng)、省電力企業(yè)發(fā)展。目前五大電力集團有四個上交了行政管理職能，有江蘇、甘肅、廣東等省電力局實行政企分開，變成了省電力公司，而其余的省電力公司的基層電業(yè)(供電)局多數(shù)仍處于原來的管理模式中。目前，隨著國務院[**]5號文件的實施，將加快改革步伐，各電業(yè)部門的政企分開，遲早是要實行改革的，市級電力行協(xié)的建立也是不依人們的意志為轉移的，特別是各地(市)發(fā)電廠、供電部門、電力科研、基建，大電力用戶與相關的設備制造企業(yè)總希望就近協(xié)商解決一些共性問題，維護其合法權益，謀求不同的投資主體的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進步，這是必然要走的一步棋。

5、發(fā)展行協(xié)是維護公平競爭，維護消費者利益和企業(yè)權益的需要。

政企分開，企業(yè)將成為真正的市場競爭主體，獨立決策，自主經(jīng)營，這需要有一個公平有序的市場環(huán)境，以切實保證企業(yè)平等的參與競爭，還需要完善配套的法規(guī)和行協(xié)的充分介入，利用自己的中介地位，有效的規(guī)范企業(yè)行為，維護市場秩序，保護公平競爭和消費者利益，維護企業(yè)的合法權益，保障市場經(jīng)濟有效運行。

6、加入WTO之后，對我國行協(xié)組織的發(fā)展，提供新的要求和新的機遇。

在WTO體系下，行協(xié)可以承擔許多不宜或難以由政府或企業(yè)直接承擔的事務……。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，行協(xié)發(fā)揮著其他社會力量不可替代的作用。聯(lián)合國秘書長安南曾預言：二十一世紀是個中介組織發(fā)揮重要作用的世紀。

綜合上述，培育發(fā)展行協(xié)，大力發(fā)揮行協(xié)組織作用已是大勢所趨，它正面臨著前所未有的歷史機遇。

二、地、市電力行協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀

自國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《關于加快培育和發(fā)展工商領域協(xié)會的若干意見》(試行)的通知后，**年12月，中電聯(lián)就此文件作了轉發(fā)。供電分會通過學習專題研討等形式，在**年進行三個課題調(diào)研的基礎上，在實踐中感到各市有許多原來由電業(yè)局管理的職能將處于真空或轉入別的機械管理。認識到在此改革中，介于政府、企業(yè)之間許多事務還將由一個中介組織管理。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在**年地、市電力企業(yè)中已有先行者，深圳、鄭州、宜賓等三市較早地成立了電力行協(xié)，而且掛出招牌。**年4月，南京市掛出了“南京市供電行協(xié)”牌子，接著大連、武漢、綿陽、寶雞……相繼定位。因此，在**年的專題調(diào)研報告中，供電分會正式提出成立市電力行協(xié)的建議。**年11月在蚌埠召開電力行協(xié)專題研討會，**年8月在銀川召開行協(xié)經(jīng)驗介紹會，當年供電分會又成立了“電力行協(xié)專委會”……。目前，各地市電力行協(xié)已有46家，其中，省會城市有鄭州、南京、武漢、蘭州、福州、杭州、合肥等七家，其余城市有樂山、渭南、咸陽、蕪湖、蚌埠、阜陽、內(nèi)江、鞍山、嘉興、自貢、徐州、遼陽、淮北、淮南、天水、朝陽、撫順、本溪、珠海、丹東、德陽、漢中、南通、武威、白銀、延安、臺州等39家(屬中電聯(lián)供電分會會員單位)。另有四川省的達州、南充、廣安、廣沅市、安徽省的毫州、福建省的三明、南平市、陜西省銅川市等地相繼建立市電力行協(xié)。這些新成立的市電力行協(xié)絕大多數(shù)手續(xù)齊全、程序合法、符合“社會團體登記管理條例”規(guī)定，取得了社團法人資格。成立后的市電力行協(xié)的工作機構，一般都依托在市電業(yè)局，行協(xié)所需人員、經(jīng)費、辦公場所等大多也是由依托單位提供的。多數(shù)市電力行協(xié)其服務、協(xié)調(diào)、自律等基本功能發(fā)揮較好。他們在行協(xié)職能尚未明確落實到位的情況下，一不等，二不靠，從當?shù)貙嵡槌霭l(fā)，因市制宜，勇于實踐，敢于創(chuàng)新，主動的做了一些會員單位歡迎、政府滿意的服務，開創(chuàng)了電力行協(xié)的工作的新思路。如樂山市電力行協(xié)，協(xié)調(diào)解決了長達7年未解決的，因多種所有制的大小電網(wǎng)間為爭奪市場造成電價與電力市場混亂而引發(fā)的各種矛盾和沖突，收到政府的稱贊。寶雞市電力行協(xié)為研討和解決小水電電價取得了共識；蘭州市電力行協(xié)免費為用戶培訓“推廣應用低溫敷設，電熱膜采暖技術”收到較好的效果；福州市電力行協(xié)于**年8月舉辦了全省電力設備展覽會，受到了稱贊，多數(shù)市電力行協(xié)開展進網(wǎng)電工培訓受到了歡迎。鄭州市電力行協(xié)，接受政府委托，對電力工程質(zhì)量進行監(jiān)理，開展技術咨詢。綿陽市電力行協(xié)，定期舉行聯(lián)絡員會議制度，收到實效，特別是南京市政府5個部門聯(lián)合發(fā)文，委托行協(xié)開展部分行業(yè)管理工作的通知，就行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)劃、技術進步、開拓市場、技術監(jiān)督、價格協(xié)調(diào)等7大類29項行協(xié)職能；以南寧經(jīng)行字(**)345號文明確行協(xié)的管理工作。最近，鞍山電業(yè)局黨政一把手和行協(xié)的秘書長多次向鞍山市政府匯報取得支持，**年8月鞍山市以安經(jīng)貿(mào)委電字(**)159號文給鞍山市電力行協(xié)下達了電力行業(yè)行政管理工作，包括指標統(tǒng)計電力行業(yè)規(guī)章、規(guī)范、技術標準、技術政策、施工企業(yè)資質(zhì)的審核及“承裝(修飾)電力施工許可證”的發(fā)證和年審工作，進網(wǎng)作業(yè)電工培育、資格審查及許可證的年審及核發(fā)工作等18項職能做了委托管理。這些內(nèi)容標志著地、市電力行協(xié)在為企業(yè)、政府部門、社會服務、促進行業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展方面邁進一個新的歷史階段。

三、當前市電力行協(xié)面臨的問題與困難

縱觀地、市電力行協(xié)的培育和發(fā)展，有進步、見成效，但還存在一些問題與困難。

1、法制不健全。至今還沒有一部較健全的法律及規(guī)定，缺乏可操作性，國務院“社團登記管理條例”是一個登記程序條例……對于行協(xié)地位、職能、機構體制、活動、經(jīng)費都沒有明確的具體規(guī)定。國家經(jīng)貿(mào)委“關于加快培育和發(fā)展工商領域協(xié)會的若干意見”對行協(xié)的性質(zhì)、地位、職能作了規(guī)定，但由于只是一個部門的文件，約束力有限，從法律方面來講缺乏符合中國國情的法律法規(guī)。因此，處于初創(chuàng)時期的市電力行協(xié)面臨的問題也是難免的，不被大多數(shù)人認可、重視、支持，也是情理之中的事，也是行協(xié)編制不落實，職能不到位，經(jīng)費來源渠道不規(guī)范等問題，至今未能解決的原因所在。

2、思想認識上有誤差。對行協(xié)的建立，現(xiàn)在多數(shù)人思想認識是一致的。但對組建市電力行協(xié)，認識上是不統(tǒng)一的，難就難在這點上。這個難不是來源于社會上，關鍵是來源于電力系統(tǒng)內(nèi)部，唯一的理由是“同一個區(qū)域”內(nèi)不應重復設立的原則決定的，仍“堅持一省、一業(yè)、一會”的方針。就是說，在一個省內(nèi)，有一個省電力行協(xié)就可以了，不需要有多個市電力行協(xié)，這就在認識上出現(xiàn)了誤差。我們認為“同一個區(qū)域”只能一個電力行協(xié)，這個原則是對的，否則多頭指揮，不好辦事，也難于辦事。但是，“同一個區(qū)域”這個概念是有所指的，全國各省都有直轄管理的“同一個區(qū)域”，市也有直轄管理的“同一個區(qū)域”。目前，一般市直接管轄的有幾個縣，幾個區(qū)，人口在數(shù)百萬之多，總的面積有幾千平方公里到上萬平方公里。所以，全國各省、各市都有一個直轄的管理范圍(亦即同一個區(qū)域)，從而建立一定的管理體制行使各自的管理權益。這是相輔相成的，必不可少的，是統(tǒng)一的，不矛盾的，那么在一個省的“同一區(qū)域內(nèi)”，存在多個市級市，在這個市的“同一區(qū)域內(nèi)”，為什么就不能成立市電力行協(xié)呢?這顯然是認識上的偏差。我們認為，在同一個區(qū)域內(nèi)可理解為全國、各省、各市，所以成立中電聯(lián)，省電力行協(xié)、市電力行協(xié)這是符合上述原則的，是不矛盾的。全國、省、市三級都應有自己的電力行協(xié)，這才是正確，統(tǒng)一的。我們不能只認“上”，而不認“下”，否則，這是令人不能理解的。省、市電力行協(xié)在服務，協(xié)調(diào)監(jiān)督和自律管理既有相同的一面，又有不同的一面，在履行職能上會起著不可替代的作用，扮演不同的角色。一是兩者批準的機關不同。省電力行協(xié)是省民政局批準的，而市電力行協(xié)是由市民政局批準的，看來，都是政府部門批準的，則是代表兩個級別；二是隸屬主管部門不同。省電力行協(xié)歸省經(jīng)貿(mào)委管，而市電力行協(xié)歸市經(jīng)貿(mào)委管，兩者有顯著差別；三是兩者服務主體和覆蓋面不同，省電力行協(xié)覆蓋省屬區(qū)域，具有一定的宏觀管理成分，而市電力行協(xié)其服務主體和覆蓋面僅僅是市屬區(qū)域，比較具體，具有微觀成分；四是被政府授權或委托職能的范圍、內(nèi)容、對象不同；五是協(xié)調(diào)處理服務之間的矛盾所涉及地方法規(guī)的依據(jù)不同；六是工作層面與角度不同，省電力行協(xié)多數(shù)在管理層面較宏觀，往往帶規(guī)范性的內(nèi)容多一些，而市電力行協(xié)多數(shù)基層面上工作，貼近企業(yè)，較微觀、較具體，往往帶有解決具體問題的工作內(nèi)容多一些，如進網(wǎng)電工培訓等。綜上所述，我們認為成立市電力行協(xié)，具有社團法人資格才能充分行使一個市電力行協(xié)的職能作用。而成立某某省電力行協(xié)，某某市電力分會的模式是不恰當?shù)模驗樗谝粋€城市中不具有社團法人資格，他只能是省電力行協(xié)下的一個附屬機構，他的服務管理職能只對內(nèi)(電力系統(tǒng))不能對外(社會、行業(yè))，所以，此舉即不能適應改革形勢發(fā)展需要，也不符合新的工業(yè)管理模式所要求的。

在成立市電力行協(xié)問題上，我們認為陜西省、四川省、甘肅省等電力行協(xié)態(tài)度明朗，措施有力，不愧是個與時俱進的先見之舉。

3、行動上遲緩。培育和發(fā)展市電力行協(xié)還沒有達到“加快”的程度。正如有的同志所形容那樣“醒得早、起得晚”明明看出成立市電力行協(xié)早晚總要辦的，但是“不著急，慢慢來”，總要“四平八穩(wěn)”來對待；有的市成立早，“牌子掛了，架子搭了”就是不“演戲”，有的就是一個人在支撐局面，工作無進展；有的雖已成立市電力行協(xié)，客觀上也想把工作干好，就是找不著“地方”，摸不著“點”子，整天怨東怨西，……上述思想與行動上遲緩，嚴重阻礙了市電力行協(xié)培育和發(fā)展的步伐。

4、人員配備有問題。部分市電力行協(xié)沒有及時配備人員，既是配了一些人，不是年齡偏大素質(zhì)偏低，就是接近退休年齡或安置人員，有的單位沒有充分發(fā)揮“老中青”搭配方式，缺乏生機與活力，基層有這些問題，既可理解又感到無奈，這正是當前一些市電力行協(xié)所面臨的具體問題。

5、市電力行協(xié)職能尚未到位。由于電力體制改革這兩年內(nèi)進展遲緩，加上政府、企業(yè)改革都不到位，政府主管部門對電力行協(xié)的部分職能、至今尚未到位。市電力行協(xié)的依托單位在市電力行協(xié)成立后，也未能轉移和落實到行協(xié)，使行協(xié)處于進退兩難之中。體制改革不到位，政企不分，不僅影響了電力部門政企分開局面，也影響了市電力行協(xié)加快培育和發(fā)展工作的進程。

上述問題，僅僅是個側面，關鍵是法制不健全而引發(fā)的“多疾癥”。這也是在培育和發(fā)展市級電力行協(xié)的進程中難以避免的問題。

四、對策和建議

以黨的十六大精神為指針，扎扎實實地推進電力體制改革，促進市電力行協(xié)的建設。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的理論品質(zhì)，隨著時間的推移，認識的不斷變化，社會實踐的不斷發(fā)展，人們自覺地從“三個解放中”解放出來的實際，會以新的理論來指導市電力行協(xié)的發(fā)展。

以積極、主動、負責的精神，極請國家有關部門，制定出臺一個具有行政法規(guī)性的文件，對于培育與發(fā)展市電力行協(xié)建設是至關重要的。

當前，電力體制改革正進入實質(zhì)性的階段，行協(xié)的活動空間不斷擴大，政府和行協(xié)都急須加強行業(yè)協(xié)調(diào)，信息溝通，這正是各市進行培育、發(fā)展的大好時機，我們的觀點，要抓緊，應早不應遠。

要適應各市電力行協(xié)，關鍵是各市電業(yè)部門的領導是非常重要的。在當?shù)仉姌I(yè)的形成是大的，知名度是高的，聯(lián)系面是廣的，是有一定號召力和凝聚的。為此，各市電業(yè)部門的領導要主動出去、牽頭。市電力行協(xié)快速發(fā)展才有希望。要想辦成一件事，不經(jīng)過努力工作是辦不成的。衷心希望各電業(yè)部門，組織好人員成立各班子，勤向政府匯報，多做聯(lián)絡工作，擬定行協(xié)章程(草案)，充分作好籌建行協(xié)的準備工作，盡快地把市電力行協(xié)組織起來，以適應電力體制改革形勢的發(fā)展。